新资助政策下高校家庭经济困难学生认定工作的思考论文
【摘要】家庭经济困难学生的认定工作是落实各项资助政策的基础，本文作者结合具体工作情况，提出了新资助政策下家庭经济困难学生认定的工作思路和办法。
【关键词】新资助政策 高校 家庭经济困难学生 认定
近年来，由于我国经济发展的不平衡、城乡差距大，加之高校收费制度的改革和招生规模的不断扩大，高等学校家庭经济困难学生的数量也大大增加，为解决这一问题，2007年国务院下发了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）及其相应配套办法，扩大了资助面和资助额度，这些政策被统称为新资助政策。2007年6月教育部、财政部出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》（教财[2007]8号），对家庭经济困难学生的认定工作提出了具体的指导意见，但在高校实际操作过程中，仍然存在很多难点，这给新资助政策的落实和和谐校园建设带来了新的工作挑战。
1 新资助政策对家庭经济困难学生认定工作的影响
（1）资助范围进一步扩大，增加认定工作难度。据统计在2007年以前，国家每年用于资助家庭经济困难学生的经费是18亿元，新资助政策实施后，每年国家和地方财政、高校用于家庭经济困难学生的资助经费可达500亿元左右，资助面能达到35%，这无疑给困难学生认定带来了工作难度。
（2）资助额度进一步增加，增加认定工作难度。新资助政策颁布后，国家奖学金额度由以前的每人6000提高到8000元，国家助学金额度分别为3000元、2000元和1000元，新增资助项目国家励志奖学金额度是每人5000元。励志奖学金评选对象为勤奋学习、在德、智、体、美等方面全面发展的家庭经济困难学生，有一些成绩好、家庭不是特别困难的学生也会申报，而真正困难的学生因为学习成绩问题又无法申报。这就出现认定时划分困难等级，评选时却不能要求困难等级等问题。
2 当前高校家庭经济困难学生认定工作存在的问题
2.1 认定标准缺乏统一性
现在很多高校将家庭经济困难学生按困难程度分等，然而城乡差别、专业差别等客观因素制约了这些等级的评定，例如一个学生在当地他家里很贫困，但是在其他地方他家不算贫困；一个学生在学费低的专业不算贫困，在学费高的艺术类专业里又很贫困，因此到底什么程度算是特别困难，什么程度算是比较困难等缺乏统一的`衡量标准。
2.2 认定过程存在主观性
现在各高校在进行困难学生认定时都会有班级民主评议的程序，这就容易受到班级同学主观印象的影响，对这个同学印象好就选他，印象差点就不选，真正的困难程度往往容易忽视。
2.3 认定方法缺乏科学性
目前，各高校通常以有没有困难证明材料、班级民主推荐、辅导员主观评价、学生本人消费状况等为标准进行困难程度认定，但是困难证明材料真实性有待考察，班级民主推荐可靠性有待询问，辅导员主观评价缺乏客观性，学生本人消费状况需要核实等等，因此这些认定方法都可能产生真正困难的学生没能获得资助，获得资助的却不是特别困难的学生。
3 定性与定量相结合，探讨家庭经济困难学生认定办法
3.1 认定观测点设计
（1）学生基本情况：包括姓名、班级、专业、民族、政治面貌、家庭地址、家庭成员及其职业、年龄等基本信息。
（2）A类观测点：家庭结构及健康经济状况
1）孤儿，无亲友资助
2）孤儿，依靠有固定收入的亲友抚养，但生活仍很困难
3）单亲，患重病而失去全部劳动力，且需长期治疗，家中几乎没有经济来源
4）单亲，家庭收入只能解决生活基本问题
5）双亲均患重病且需长期治疗，家中收入只能维持基本生活问题
6）父母亲有一人因患重病而丧失部分劳动力，导致收入减少
7）父母均因年迈或残疾（需残疾证明）而丧失部分劳动力，导致收入减少
8）父母一方因年迈或残疾（需残疾证明）而丧失部分劳动力
9）父母离异，家庭收入减少
10）父母均下岗无固定工作，收入低
11）父母有一人下岗，再就业后收入低
12）父母健康，但在农村收入低
13）其他____
（3）B类观测点：家庭其他成员结构及其健康状况
1）家中其他成员长期患病，需要治疗，负债___元
2）家中多子女上学，其中读大学___人
3）家庭人口多，开支大，劳动力少
4）其他____
（4）C类观测点：家庭生产经营状况
1）家庭个体经营者破产负债，共负债___元
2）家中遭遇严重自然灾害或突发变故
3）家中遭遇一般自然灾害或突发变故
4）家中没有固定经济来源，靠父母打工勉强维持基本生活费用
5）家在农村，土地面积少，收入低，仅能维持基本生活费用
6）其他___
（5）D类观测点：家庭经济状况
1）农村低保户（需低保证明）
2）农村贫困户
3）城市低保户（需低保证明）
4）其他经济困难家庭
（6）E类观测点：个人健康及消费情况
1）本人患重病（需医院诊断证明）
2）本人意外致残（需医院诊断证明）或天生残疾
3）每月生活费为500元以上
4）每月生活费为400—500元
5）每月生活费为300—400元
6）每月生活费为300元以下
（7）F类观测点：学生本人日常表现（由班级评议小组填写）
1）拥有3000元以上个人电脑
2）拥有3000元以下个人电脑
3）利用个人电脑上网玩、游戏或聊天、看电影
4）经常出入网吧，有时通宵上网进行娱乐活动
5）拥有1000元以上手机
6）拥有500至1000元手机
7）拥有500元以下手机
8）手机消费每月在50至100元
9）手机消费每月在100元以上
10）吸烟
11）有____科不及格科目
12）没有将获得的奖、助学金完全用在必要的学习和生活开支上
3.2 认定程序
（1）个人申请：递交申请书、困难证明材料，填写《家庭经济困难情况调查表》并承诺所填资料完全真实。
（2）班级评议：由班委会、寝室代表组成的评议小组，对学生本人填写内容进行审核，填写“学生本人日常表现”（F类）观测点并根据评分标准为每位学生进行打分排序。
（3）学院认定：由辅导员再次审核学生认定申请材料，根据学校规定比例确定困难学生等级并在学院范围内公示5天无异议后上报学校备案。
3.3 认定管理
加强对已备案家庭经济困难学生实行动态管理，建立健全家庭经济困难学生信息档案。以此作为实施各类学生资助工作的重要依据。
通过以上定性与定量相结合的家庭经济困难学生认定方式，一定程度上克服了以往认定工作存在的不足，但是仍然存在一些问题，例如学生填写资料是否真实，班级评议小组的评议是否客观等等，这有待于更多教育工作者结合工作实际对家庭经济困难学生的认定工作进行深入的探讨、摸索和实践，逐渐提高认定工作的实效性。
参考文献
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