TPP发展对我国亚太FTA战略的影响及对策
引导语：跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement)，也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。
摘要：TPP 已成为美国主导亚太区域一体化进程的重大战略，其目的是为了维护美国在世界经济中的“领袖”地位。TPP 的发展必将对亚太区域经济合作带来重大的影响。中国在与亚太主要经济体的经贸合作中，面对TPP谈判等现实问题，必须从战略层面推动与亚太主要成员的FTA合作，拓展我国外贸发展空间。文章从TPP的发展及特点出发，分析TPP谈判对我国亚太FTA战略的影响，提出加快推进与“一带一路”沿线及东亚主要经济体的深入合作，不断完善我国的FTA战略。
关键词：TPP;自由贸易区;一带一路;亚太经济合作
近年来，由于多哈回合谈判停滞不前，欧美等发达国家正通过新的全球自由贸易谈判来扩大自己全球贸易的影响力。以美国为主导的TPP谈判在亚太地区的影响日渐加深，作为一个倡导高标准自由贸易规则的协定，未来极可能成为我国对外区域合作的重要挑战。在亚太地区，我国参与区域合作的模式主要是双边及多边的FTA方式。面对TPP发展的新动向，亚太地区一些国家对我国的经贸合作态度和预期正在发生变化。这些变化将很可能影响与我国已经缔结了FTA和正与我国谈判FTA合作的国家和地区。2015年10月初，TPP谈判历时五年，各方终于达成了基本协议，因而梳理TPP发展的动向和特点，有助于我国更好的参与亚太区域经济一体化进程。
一、TPP发展的动向及特点
自美国宣布加入“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans-Pacific Partnership，TPP)谈判后，TPP的谈判议题和进程就受到了全世界的关注，关于TPP讨论已经成为亚太区域合作的热点问题。TPP成立之初就宣称将达成一个全面的、高水平的FTA。特别是美国加入后主导谈判进程后，美国在市场准入、知识产权、服务贸易、清除各种贸易壁垒、农业补贴、国有企业、环境与劳工标准等方面的主张很可能成为亚太地区通行的贸易规则。
1.1 TPP谈判进程
TPP谈判现共有12国参与，包括美国、新西兰、澳大利亚、新加坡、加拿大、日本、文莱、墨西哥、智利、马来西亚、秘鲁和越南。如果TPP协议达成，将涵盖全球经济总量近四成、全球贸易额的1/3。不过因其议题广泛且深入，各国经济发展程度不同，谈判过程也非常艰难。2014年TPP各方谈判进展缓慢，美国原打算能在2014年年底前完成与日本的谈判计划落空。关键原因在于日美两国存在市场准入的分歧，日本政府将大米、小麦、猪牛肉、乳制品和甘蔗等5类农产品视为“禁区”，坚持维持关税方针。美国则是在汽车领域不接受日本尽早取消关税的要求。日美两国原本争取在2015年3月中旬召开参与谈判的12个国家的部长会议并大致达成协议，但原由各方的利益的不能平衡，谈判未能有预期如果。2014年以来TPP成员国的谈判进程见表1。
1.2 达成的TPP协议具有的主要特点
TPP成员国一旦达成协议，一个由美国主导的高标准自由贸易区即将建立，特别是美国将受益匪浅，最直接的是TPP能使美国制造的商品和服务出口到世界上最有活力和增长最快的市场。并对美国本土就业和经济增长带来强大动力。尽管TPP谈判是闭门磋商，相关谈判细节和条款还未对外正式公布，但从现在研究及谈判消息来看，TPP协议谈判包括了所有重要的贸易内容和与贸易相关的领域，突破了传统FTA的例外原则，为全球贸易树立了面向21世纪的新的自由贸易框架。预计达成的协议具有如下的特点。
1.2.1 全面的市场准入，无例外的综合性自由贸易协议
传统的FTA谈判都涉及很多例外原则，包括产品和服务的例外，而TPP协议创新了FTA模式，将全面消除关税和其他阻碍商品和服务贸易与投资的壁垒，这种高标准的贸易协议，将成为亚太区域一体化进程的典范。由于全球经济体之间规则和标准的差异为贸易和投资带来了很大障碍，TPP强调增加规则的透明度和可预见性能够确保贸易商、投资者和消费者获得TPP协议带来的潜在好处。
1.2.2 更加关注劳动者保障和环境保护
根据TPP谈判美国主导的要求，在成员国的劳工标准上要求各成员承诺采用国际劳工组织“工作的基本原则和权利宣言”及其后续文件规定的五大劳工标准(允许劳工自由集会结社以及集体谈判;取消一切形式的强迫或强制劳动;废除童工;消除就业和职业歧视;不得以减损或降低劳工权利影响贸易和投资);并且美国要求所有谈判方承诺履行多边环境协定(MEAs)等7项公约的义务，主张将环境问题与贸易制裁进行联系。
1.2.3 高质量的知识产权保护标准
加强知识产权保护，促进创新产品与服务贸易与投资。其要求的知识产权保护水平远高于WTO《与贸易知识产权协定》，确保 TPP 成员国有一个公平贸易的商务环境。
1.2.4 公平的竞争政策与国有企业保护
TPP的竞争政策谈判涉及竞争法及反竞争商业行为、指定垄断、定价差异、透明度、跨境消费者保护、磋商、争端解决机制等内容。其中，美国要求成员国清除对国有企业的各种隐性补贴、消除对国有企业海外投资所给予的优惠融资措施、政府采购上给予国内外企业公平的待遇。
1.2.5 建成全面的区域合作和争端解决机制
TPP的相关协议让成员国之间的贸易更加一体化发展，通过发展地区生产与供应链一体化，鼓励中小企业参与国际贸易，创造更多就业机会，提高生活水平，促进区域经济可持续增长。通过协议提供成员国公平合理的争端解决机制。
二、TPP发展对我国亚太FTA战略的影响
我国近年来经济发展速度很快，已成为世界第一出口大国和世界第二大经济体，这使得以世界领导者自居的美国越来越感到不安，随着亚太新兴经济体迅速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构。美国介入TPP谈判，按目前的发展趋势，它将对亚太地区其他形式的多边贸易体系构成冲击，并有可能改变亚太地区现有区域经济合作关系，而受影响最大的必将是我国的对外开放和区域经济合作。TPP一旦达成协议，对我国的TFA战略必将有深刻影响。
2.1 我国与亚太主要国家和地区FTA合作的主要特点
在亚太地区，无论是APEC合作，还是中国期待的亚太自贸区FTAPP短期内难以形成有价值的合作成果。东盟2011年2月提出RCEP合作框架，中国已成为RECP合作的积极推动者，但进度缓慢。目前中国在建自贸区22个，涉及32个国家和地区。主要集中在亚太地区，中国与亚太地区主要国家FTA合作特点见表2。
2.2 TPP对我国亚太地区的FTA战略产生的影响
TPP作为全球最高标准的FTA，对我国参与亚太经济一体化合作，实施“中国+”形式的自贸区战略必然造成客观的影响。应该引起足够的重视。一方面TPP的主要谈判成员国与我国的贸易关系相对比较密切。2014年我国对外贸易总额26.43万亿元，亚太地区的贸易额高达16.72万亿元，占到了63.23%。与东盟的贸易额也达到了2.95万亿元，占到了贸易额的11.17%。与美国的贸易达到了3.41万亿元，占比12.9%。与日本的贸易额为1.92万亿元，占比7.27%，与韩国的贸易额为1.78亿元，占比6.75%。可见如果东盟、日本和韩国纷纷加入TPP，将会导致中国的贸易空间受到一定的挤压。另一方面如果TPP协议得到实施，亚太地区势必形成以美国为核心的真正零关税的贸易区，这将不利于我国与其他主要贸易国进行多边或双边的`自贸区谈判进程。
2.2.1 改变我国与亚太地区主要国家原有的区域合作架构
当前我国的FTA战略主要以APEC的成员国和东盟为主，由于美国TPP战略强势的推进以及中国参与亚太区域合作的客观需求，我国不得不面对因TPP带来的区域合作架构的重构。学界认为TPP一方面是美国重返亚太战略的重要一环，另一方面显示出美国着力于解决亚太地区的“意大利面条碗效应”(多重、复杂的原产地规则，导致企业不易利用优惠税率，自贸区利用率低下)，减少贸易交易成本。从长期来看，将有助于提高美国在亚太地区的贸易影响力和增加美国的商业机会。如果TPP近期达成协议并进一步扩容，特别是韩国等国一并加入，我国与亚太区域内的主要贸易伙伴合作必将进一步受到影响。TPP目前并没有显示出吸纳中国这一亚洲最重要经济体的任何迹象，所以未来的东亚，如果我国不能掌握区域合作与发展的主导权，其势必落在美国或日本手中。
2.2.2 TPP 将延缓我国在亚太范围内FTA 合作进程
由表2可知，目前我国FTA战略体系中与TPP谈判成员国出现重叠的有：新加坡、日本、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁。其中已与我国有自贸协定的是新西兰、新加坡、智利、秘鲁，已完成实质性谈判的是澳大利亚。但是我国与日本的自贸协定谈判还未签订。现在美日在TPP谈判中正进入胶着状态，中日韩自贸区谈判进展缓慢。TPP提出后，亚太成员国对其关注度不断提高，一些国家对与我国建立FTA的愿望下降，如果这些国家政府从与中国的合作转向TPP成员国，将延缓与我国与其建立FTA的进程。同时TPP高标准协议，也为日后中国与亚太国家的FTA谈判造成障碍。尽管2012年东盟提出RCEP后，中国也在积极推进RCEP的建设，但参与RCEP“10+6”合作方的谈判成员国与TPP仍存在重叠，共同的成员有澳大利亚、新西兰、新加坡、日本、文莱、马来西亚和越南。这些国家中有的既参与TPP又参加RCEP。有的还在徘徊观望。所以美国主导TPP，介入东亚合作对我国参与的双边和多边的自贸体系造成了一定的阻碍。
2.2.3 为我国与亚太地区双边FTA谈判提供了新的示范和样本
就TPP谈判议题看，所谓高标准的贸易规则，实质上是自世界贸易组织的推动全球贸易自由化停滞不前的情况下，美国推动制定国际贸易新规则的尝试，除了货物贸易的全面自由化外，还有面向“21世纪”议题，美国不仅要推动其他谈判方接受金融服务、电子商务、投资、环境、劳工等条款，还将纳入国有企业、规制一致性、中小企业等横向议题，而这些新议题在传统的FTA谈判中基本从未出现。但随着经济全球化和信息技术的发展，这些议题对未来全球贸易自由化和投资便利化将十分必要。具体来说，TPP在货物关税减让上涉及所有商品;在原产地规则上要求成员国统一标准;推动成员国家政府采购市场最大程度的开放。TPP这些议题的提出，也为我国与他国的自贸区谈判提供了合作样本。例如，在我国与韩国新近达成的FTA协议中，双方货物贸易自由化比例均超过“税目90%、贸易额85%”。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”。同时，双方承诺在协定签署后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。可见，中韩自贸区市场开放度水平已接近TPP谈判的标准。