乡镇财政资金精细化管理策略
摘 要：乡镇财政作为整个财政体系的基础层级，实施精细化管理对提高乡镇财政资金的安全性和有效性意义重大。本文通过对我国乡镇财政资金管理工作现状及存在的主要问题的介绍，提出了财政资金精细化管理的具体措施，以期能够对提升乡镇财政管理工作科学化精细化水平有所帮助。
关键词：乡镇财政;精细化;管理
随着我国农村改革的不断深入，乡镇财政工作职能和管理方面都发生了重大变化。精细化管理作为一种新型的财政管理理念，全面推行乡镇财政工作精细化管理不仅是落实科学发展观，充分发挥财政宏观调控作用的需要，同时对于落实各项强农惠农政策，促进农村经济平稳较快的发展都有直接的影响。本文从目前我国乡镇财政资金管理工作中存在的问题出发，重点从健全预算编制管理制度、项目资金管理精细化、完善乡镇财政监督管理体制、提高乡镇财政队伍整体素质四方面介绍了乡镇财政资金精细化管理策略。
一、乡镇财政资金管理工作存在的问题
(一)乡镇财政资金管理制度不够完善。我国的乡镇财政资金管理机制建设滞后，(1)“乡财县管乡用”仍游刃有余，基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革;部分地方机构合并后财政所职能不够明确;政府非税收入管理停留在形式上，工作深度不够。(2)财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员，部分竞争上岗人员对乡镇财政工作不熟悉，服务意识不强，导致财务管理不严谨，报账手续不规范，甚至出现将一笔收入记入多个科目的现象。
(二)预算管理工作不到位。(1)综合预算管理意识淡薄。乡镇在预算管理过程中存在不规范，有违反预算法的行为。政府收支未全部纳入到综合财政预算管理中，部分预算资金的收入和使用透明度也不高。(2)预算编制程序科学性不高。支出预算编制粗略的将以前的基数、人为因素等相结合的方案作为预算方案，不是科学测算改革后的财力和单位事业所需的`定量定性定基数的预算。因此，导致部分乡镇财政管理工作差强人意。
(三)乡镇财政监督管理制度不完善。目前，我国乡镇财政在专项资金使用管理方面的监督力度不断加大，但很多乡镇财政部门做的还不尽到位，例如忽视对货币资金内控的管理，专项资金使用效益低等。由于乡镇财政部门无法直接参与到由上级财政下拨的资金的监督管理，且对某些项目无权过问，使得财政资金使用的安全性受到了影响。此外，基层财政网络信息系统硬件设施落后，不利于资料信息的共享。
(四)乡镇财政队伍素质有待提高。在乡镇财政管理工作中，财务管理人员是决定性的因素。要使乡镇财政的各项举措落实到位，必须重视乡镇财政队伍的建设。由于乡镇财政人员的编制工资在乡镇上，同时上级财政机关只是业务指导，导致乡镇财政人员队伍变动频繁，兼职混岗现象严重。此外乡镇财政队伍的财政法制意识淡薄，财政管理水平有限，财政改革创新意识亟待提高。
二、乡镇财政资金精细化管理策略
(一)健全预算编制管理制度。(1)健全财政部门预算管理机制，应根据预算编制规范要求以及相分离的预算分配机制来完善财政部门预算管理机制。设置预算编审专门机构，建立健全预算联审制和第三方评议制度，从总体上提高财政部门的预算编制水平。同时为清晰呈现全乡纳税情况，每月需按税种和纳税企业来编制财政收入报表分析，编制《年度财政支出预算》和 《部门预算》。根据乡镇收入和支出情况，适时调整乡镇财政的收支预算。在预算执行上，根据实际情况来进行项目资金的拨付。(2)根据上年度预算执行结果情况以及绩效评价分析，同时结合当年度预算执行情况，测算下年度预算收支规模等信息。此外完善和细化预算科目，人大法律监督、审计部和财政部门日常监督等政府预算监督机制。(3)完善支出预算绩效考评机制，主要通过将绩效管理理念引入到预算管理中来，将支出预算绩效考评情况作为以后年度预算依据，逐步建立和完善支出预算绩效考评制度，以期提高预算管理水平和财政资金使用效率。
(二)项目资金管理精细化。通过制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》等规章来保证项目资金精细化管理措施的实施。对于涉及到与农业相关的各项资金，财政部门实行专户管理、报账支出，做到专款专用。严格规定资金拨付程序，做到资金拨付与项目管理，即做到财政部门管资金、行业部门抓质量，主管部门管项目。通过对拨款资金的有效控制和监督，来保证乡镇财政资金管理的合理性。对项目启动资金、专项资金和预留资金按3∶4∶3的比例进行拨付。
(三)完善乡镇财政监督管理体制。(1)完善财政内部监督机制，财政内部监督作为财政部门内部自我检查和评价方式，通过及时发现和纠正财政工作中的问题，是一种有效的预防机制和自我约束的内部控制机制。首先要加强对非税收入的收费票据的印制登记收发的监督，此外要完善和规范财政管理。重点健全内部资金拨付制度，专项资金审核程序及责任追究等。(2)健全的乡镇财政监督管理制度，必须能够满足民生、三农和重点支出需要。通过不断完善创新管理机制，对专项资金项目库实行滚动管理，从而保证项目申报程序、资金分配办法、项目立项机制和资金支出行为的规范，努力促成财政专项资金由分配管理向绩效管理转变，充分发挥财政资金的作用。(3)加强财政监督体系建设，财政监督主体在财政监督过程中作为关键因素，具体包括财政机关审计机关各级人大，社会民众和社会舆论。监督主体之间应在监督内容和监督方式上相互协调、明确各自监督的职责，共同完成监督的工作。通过监督机关之间的分类监督，避免重复检查，提高了监督效率。
(四)提高乡镇财政队伍整体素质。(1)对乡镇财政队伍实施精细化管理，财务管理人员在乡镇财政管理中起到了决定性的作用。要使乡镇财政的各项举措落实到位，需提高乡镇财政队伍的整体素质，对财务人员开展精细化科学化管理，加强其制度建设和财政精神文化建设。以完善的制度规范乡镇财政人员，通过财政精神文化建设来统一乡镇财政管理思想，从而增强财政人员的核心力量。 (2)加强乡镇财政人员专业培训，对乡镇财政人员定期定时地进行专业培训工作，培训实行分类、分级指导。一般乡镇财政所长需每两年参加一次由市以上农村财政管理部门负责的培训工作。通过开展有关乡镇财政工作的培训，加强其对农村非税收改革、农村中的各项政策认识，培训过程中理论联系实际，从根本上提高乡镇财政人员运用和理解政策法规的能力。 (3)乡镇财政人员勤政务实，作为基层的乡镇财政人员应爱岗敬业，勤于调研，工作踏实，作风淳朴。工作中讲求实效，坚持为百姓理财的信念。对涉及农资项目的各项支出合理分配，严格遵守有关财政的法律法规，保证资金分配中的公平，充分体现党的廉洁性。在生活中不铺张浪费、勤俭节约。总之，作为乡镇财政人员要时刻保持秉公理财、廉洁服务的原则。