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浅谈市政工程经济管理中的风险及应对策略
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摘要：近些年来，随着我国国民经济的快速发展，各地对基础设施项目的建设也越来越多，市政工程项目投资规模也越来越大，技术等级、难度不断提高，项目风险日益增大。本文从工程质量、成本费用和安全环保三个方面分析了市政工程经济管理中存在的风险，同时给出了相应的应对策略，以此来提高市政工程的整体水平。
关键词：市政工程 风险管理 应对策略
1 绪论
近些年来，随着我国国民经济的快速发展，各地对基础设施项目的建设也越来越多，市政工程项目投资规模也越来越大，技术等级、难度不断提高，这些因素一方面为施工单位提供了难得的机遇，另一方面又带来了许多挑战。
市政工程属于国家的基础设施建设，包括城市建设中的各种公共交通、道路桥梁、城市防洪、环境卫生等基础设施建设，是一个城市生存和发展不可或缺的物质基础。
由于各方面的原因，施工单位在市政工程施工过程中往往过多的关注经济利益，而没有采取合理有效的质量监管体系，这样就会导致市政工程的质量存在某些瑕疵，市政工程事故时有发生。如果遇到突发事件就会存有重大的安全隐患，很不利于社会的稳定和发展，也给群众的生命财产安全留下很大的隐患。
2 市政工程经济管理中的风险
市政工程经济管理通常因为工程复杂程度比较高、利益相关众多、不确定因素比较多、施工场地狭窄、政府多头管理等因素，往往不容易对市政工程进行风险控制。
长期以来，我国市政工程承建单位往往忽视或不重视对市政施工工程中存在的风险，没有认识到风险管理的重要性，对施工项目的风险考虑欠缺，有的甚至根本不考虑。由于市政工程通常是要求保证工程质量、工程成本、安全环保等。因此，本文将市政工程经济管理中存在的风险分为：工程质量缺陷、成本超支、安全环保等施工风险问题。
2.1 工程质量风险
为了省时省力，一些施工单位会实行内部项目承包制，进行转包和挂靠，这种做法削弱了项目部的施工能力和施工质量。也有一些不具备施工资格的单位，为了获取暴利，以挂靠施工的形式进行施工建设，直接导致工程质量的下降。
质量风险的影响因素主要包括人、材料、机械因素，技术因素、施工管理及经验因素、环境因素等。
(1)人、材料、机械因素
“人”这一因素包括包括两个方面：施工人员的技术水平和操作能力决定着工程的施工质量;工程项目质量水平通常取决于领导者项目管理水平和质量责任意识。“材料”的因素：用材质量是工程质量的基础，材料的合理使用是影响工程项目质量实体的重要因素。“机械”的因素：机械设备的好坏，也直接关系到工程的质量，要定期进行保养、检测维护并送有关部门迸行鉴定，。
(2)技术因素
技术因素包括直接的工程技术和辅助的生产技术，直接的工程技术包括勘察技术、施工技术等，辅助的生产技术包括验技术、试验技术等。
(3)施工管理及经验因素
企业观念陈旧，施工管理水平较低，相关技术人员缺乏相应的施工经验。施工技术人员不了解图纸，或者不严格按照图纸施工;施工人员没有经过质量培训，质量意识差;操作人员没有达到相应的技术水平;设计人员缺乏经验，设计的工方案不合理等。
(4)环境因素
工程技术环境，比如地质、气象;有工程管理环境，如质量保证体系;有劳动环境，如劳动组合;还有人文环境，如当地的风土人情。这些因素对于工程质量的影响，具有复杂多变的特点。
2.2成本费用风险
获取利润是承包商的目标，因而成本控制是承包商风险管理的主要目标，因此要充分考虑成本超支的风险，控制施工成本。
(1)人工材料价格。物资材料和人工费用涨幅过大，都会给承包商带来成本增加和经济损失，导致承包商的亏损。
(2)资金到位情况。业主由于融资困难或对项目的满意度低，拖欠施工单位进度款。若施工单位筹措资金方式不当，势必会增加项目成本费用风险。
(3)工程变更的影响。这是成本变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的。
2.3安全环保风险
市政道路、桥梁、轨道交通工程等，作业施工环境复杂，受外界干扰和涉及安全生产的不确定危险因素多。安全事故不仅涉及类型多、危险性大，而且如果一旦发生安全事故，很容易产生次生事故，甚至波及工程结构本身。因此，必须深刻认识到预防安全环保风险的重要性。安全环保风险包括以下几个因素：
(1)安全生产管理制度。主要是指单位未建立或未健全安全生产管理制度带来的管理风险，比如管理制度缺陷带来的违章作业、多个管理标准，应急预案流于形式化等。
(2)人为风险。这一风险主要与施工、操作人员的安全、环保意识息息相关，要加强基层操作人员的专业知识及纪律的培训，减少或杜绝违章作业。
(3)现场管理水平缺乏。施工现场发生事故的原因是多种多样的，比较常见的包括：习惯性违章作业，机械设备存在安全缺陷，作业环境不良，指挥失误等不确定因素。在市政工程施工安全管理中，常常会出现管理者管理缺位的风险。
3 市政工程经济管理风险的应对策略
3.1工程质量方面的控制
3.1.1 人的质量控制。人在施工质量监管控制中起着决定性的作用，施工人员的岗位教育以及技术水平是保证市政工程质量的前提条件。要提高市政工程施工的工作质量，就必须对施工人员进行岗位教育以及技术培训，从而树立人员的工程质量意识。要做好对质量意识的宣传，做到安全意识深入人心。
3.1.2原材料的质量控制。施工中用到的原材料，是决定工程质量好坏的基本要素，因此，保证施工原材料的按质、按量供应是质量控制也是极为重要的内容。
3.1.3机械设备的质量控制。施工中用到的机械设备也会对工程质量造成一定的间接影响。因此，可以使用一些先进可靠、符合技术规范的机械设备，而且还要对这些设备进行定期的检查和维护。
3.1.4坚持实行质量预防和控制。工程施工质量控制的基本观点是坚持“质量第一、预防为主”，要分析研究影响施工质量的环节和因素，针对这些因素进行相应的质量预防和控制。
3.2施工成本风险应对措施
获取利润是施工单位的目标，因而成本控制是施工单位风险管理的主要目标。对施工单位来说，施工过程中最大的风险之一就是成本超支，因此要充分考虑成本超支的风险。针对市政工程成本管理，提出一系列应对措施。
(1)投标报价时预先考虑成本。在工程实施前，需要预先制定成本控制目标，对原材料如钢材、水泥等上涨因素，预留部分费用空间;对变更设计造成的费用增加，及时索赔获得补偿。
(2)针对物价上涨的风险，签订合同时，尽可能采用单价承包合同，釆用合适的单价合同、分包等方式来转嫁或分担这种风险。
(3)加强物资采购管理工作，尤其是大宗材料的采购，要货比三家，选择价格合理、信誉好的供应商。
(4)优化设计，降低施工难度，节约单项施工成本。在保证项目标准的情况下，减少不必要的单项工程，消减和降低成本超支的风险。
3.3施工安全环保风险应对措施
工程项目现场的施工安全生产、环保管理是一项专业性很强的系统管理工作，直接影响到企业的形象和经济利益。市政工程通常比较紧迫，结构复杂，新工艺、新材料比较多，现场作业面大，这些都给施工现场的安全、环保管理等工作带来了较大困难。对此，提出以下几点应对措施：(1)完善安全生产管理制度，改进安全管理程序。(2)深入宣传动员教育，提高全员安全意识。(3)加强协调合作，改善施工条件。(4)加强日常管理，强化监督检查，对于电工操作等特种作业，需经过有关部门组织的安全培训，在取得操作证后方准其独立作业。
4 总结
市政工程经济管理涉及的内容比较多，影响因素比较复杂，存在各种风险，而且贯穿于工程施工阶段的全过程。只有抓住各种风险的影响因素，找出相应的应对策略，才能在施工中做到科学有序，从而有效地控制工程质量，避免成本费用提高以及不必要的安全环保事故发生，提升市政工程的整体水平。
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