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公共管理的逻辑基点：经济人假设
摘要：“经济人”是一个以利己为核心，以利他为实现手段的有着丰富内涵，对现实有很强解释力的人性假设。“经济人”假设为解释政府公务人员的行为动机，个体之间、个体与群体之间的关系提供了一个新的视角，是对生命价值的张扬和肯定。“高尚人”假设在逻辑上是混乱的、在实现机制上是软弱无力的。我国公共管理的理论与实践应以“经济人”假设为逻辑基点和深层理据。
关键词：经济人;高尚人;利己;利他
引言
所谓“经济人” 假设理论是由美国学者斯密在《国富论》的论述中提出。这是古典管理理论对于人的假设，基于“经济人”假设理论，人都希望用较少的付出得到较大的收获，是追求物质利益的，甚至是可以不择手段的，以个体的经济目标为原则，在谋利的活动中可以不考虑他人的利益。个人的利已的行为在市场经济的发展中，被认为是推动了社会的进步与发展。在我国，改革开放的三十多年，推动了中国市场经济的发展，市经济体制制逐渐形成并不断的完善。“经济人”假设理论应用到市场经济环境中，对于人的行为研究提供了良好的研究工具。很多的公共管理及企业管理中，都应用经济人”假设理论来进行研究。社会公共管理是政府组织进行的，以对公共事务进行有效的管理为目的，实现公平分配的社会利益的调控活动。但社会公共管理中的组织中也是由人来管理，作为公务人员，职责所在要求公务人员秉公为民，但基本“经济人”假设理论，作为个体是追求自身利益最大化的。因此，本文对公共管理以“经济人”假设理论为逻辑基点这一理由展开了研究。
一、“经济人”的内涵概述
“经济人” 假设理论又称为X理论，与之相对应的是Y理论。在经济人假设中，认为人在心理上是有惰性的，是逃避工作的，要通过激励的方式来推动个体的行为动机的进行。在“经济人”假设理论中做出这样的假设，作为每一个社会人所追求的都是个人利益的最大化，这是个体的基础的动机，出于人都是趋利弊害的本性，个体行动的基本动机即是实现个体的利益的最大化，以理性的态度审视个人的目标，在个体目标中做出成本收益最大化的选择。这样的本性不论个体地位如何，追求自身利益最大化的目标都是客观存在的。“经济人” 假设理论中包含了二个概念，即利已与利他二个概念。其要义在于“经济人”追求个体的目标是一种利己的概念，在追求个人利益的同时也推动了社会的发展与进步，已是一种利他的行为。对于利己心是人类的本能，很多的学者提出了利已的思想。斯密的观点就认为利己之心人皆有之。中国古代很多的学者也以理性的思想来审视人性，提出了很多观点，这些无性的利已主义思想，把人性最冰冷的层面提出来，但又是最基本的物质需求关系。在社会生活中，个体总是对与自己利益相关的内容更为关系。在公共管理中，个别少数公务人员的寻租、贪腐是利已意识过分膨胀的表现。司马迁在《史记.货殖列传》中写到：“天下熙熙，皆为利来;天下攘攘，皆为利往。” 黄宗羲指出：有生之初，人各自私也，人各自利也。马克思认为：人们努力奋斗所追求的一切都与他们的利益有关。他甚至断言：把人和社会联接起来的唯一纽带是天然必定性，是需要和私人利益。在中国和外国的学者的专著或观点中，我们可以看到人类发展过程中，私利对于人和人类的发展有着一定的推动作用，发挥着重要的作用。在市场经济环境中，“经济人”在市场交换中，实现了在利已的目标的同时也实现了实现利他的目的。马克思讲到每个人是手段也是目的，为他们服务的目的是为自己服务。“经济人”在市场交换中利已的行为最终也可实现利他，当利他的动机多于利已的动机时，个人就会成为“高尚人”。在当代社会，市场经济主导的社会形态中，要正确的引导个体的利已行为，发挥驱动个体进步的同时，要对个人逐利行为进行界定和限制，推动个体实现的同时，要建立起合理的规范，通过各种机制来引导约束个体行为，通过价值规律、供求规律、竞争规律等来推动个体的行为，以推动社会的进步，同时要运用行政、法制的手段引导“经济人”的行为导向趋于造福社会方向发展。
二、基于“经济人”假设理论的公共管理研究
在公共事务管理中，公务人员发挥了极大的作用。推动了公共事业的进步上与发挥。在公共事务管理中，引入“经济人”假说理论，提供了一个诠释人员的动机的全新视角。基于“经济人”假说理论，制订市场机制的完善的法律法规，并严格执行，以减少负面的行为发生。
1)建立公平的薪酬体系。“经济人”假设理论的基本内涵是指个体对于经济利益的最大化的追求。在我国的人事改革制度中，要建立起公平的薪酬体系，借鉴国外好的制度，结合我国国情制订出适宜的制度，实现养廉的目标。公务人员的薪酬体系目前还比较落后，仍采用了计划经济时代的工资制，虽然也引入了一些激励机制，但总体而言，对于公务人员的激励作用有限。在应用中，由于激励机制的形式较为单一，缺少先进性和科学性。很多的管理者理念还比较传统，对于激励机制的实施还停留在形式层面。只是当成调节收入的一种简单的工具，只关注对于事的使用与制约。在激励机制的实施过程中，没有实现薪酬与贡献的真正作用上的结合，因此激励效果欠缺。在发展中，并没有引入竞争机制，较多的是采用物质与行政激励的手段来进行激励，而对于约束机制的使用较少，没有将约束机制与激励机制有效的结合，实现对公务人员的激励与成长的提升目标，缺少先进的管理理念在激励机制中的应用。根据“经济人”假设理论要进行薪酬体系的改革与完善，根据公务人员的职责，工作的绩效与所承担的责任，不断的提高公务人员的薪酬，将公务人员的薪酬与个人的业绩挂起钩来。引入市场化的机制，加强管理，减少铺张浪费现象，廉洁高效，减少经费支出，合理用度资金。推动经济发展的同时，让公务人员在付出劳动取得业绩的同时可获得与发达地区或其他行业相适应的酬劳水平。
2)建立严格的制度制约负面行为。基于“经济人”假设理论也会有一些负面的行为，要制订严格的制度防止公务人员的负面行为的发生。美国在对公共部门的管理中，制订了非常严密的条款制度来对公务人员的行为进行管理和制约，基于“经济人”的行为特性来进行制约，推动了公务人员的工作规范性和自律性，有效的推动了公共管理事业的发展。中国在制订制度时，也要加强公务人员“经济人”的特性的研究和应用，制订严格的制度来规范公务人员的行为。引入严格缜密的机制，推动个体做出有效于他人与社会的事情。严格的制度与规范的执行，是对公务人员的保护。通过制度的执行推动公务人员做一个“高尚人”，在良好的工作氛围中，更多的利他的工作，推动社会的和谐发展与经济进步。
3)引入市场机制减少负面行为。在经济发展中，有效的引入市场机制，把市场机制植入到公务部门的管理中去，以减少行政干预的范围，逐渐的让政府的职能从管理为主走向服务指导为主，对违规行为严格管理的发展之中。有效避开公务人员寻租之中，避开负面行为的发生。
三、结语
中国在发展的过程中，一直有着一个伟大的复兴中国梦，在寻求着现代文明国家的公共治理之道，在发展中要充分承认政府利益、政治家利益和官员利益是一种不可避开的客观存在的基础上，重估政府的价值，进行政府职能的合理定位，要明确公务人员要自觉遵守廉政准则，严于律己，不用权谋私，不搞特权;同时，塑造一整套新的机制，充分尊重、保护和实现他们的合理的自我利益和权益，并使他们自我利益的实现与社会公共利益的实现最大限度地达成一致，而不是成为贪腐的根源，从而为公共管理模式的改革、发展和完善提供坚实的基础。
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