浅析开发性金融智库的建设论文
2015年4月12日，国务院批复同意《国家开发银行深化改革方案》，国家开发银行(以下简称“国开行”)开发性金融机构的定位得以明确。作为开发性金融机构，国开行始终把为各级政府、企业提供智库服务作为工作的重要内容，智库服务已成为开发性金融发挥其独特作用的核心元素。多年来，智库服务支撑国开行创新发展，以市场化服务国家发展战略，向我国基础设施建设、棚户区改造、新型城镇化建设、支持“走出去”等经济建设重点领域和薄弱环节提供大量资金支持，凸显了中长期投融资和开发性金融对我国经济社会发展的重要作用。
一、开发性金融中的智库元素
回顾过去，国开行立足于中长期投融资的市场定位和中国特有的国情，成就了国开行智库不同于普通智库的独特价值，集中体现在以下方面：首先，与地方政府开展合作，是国开行推进开发性金融实践的重要抓手，也是智库有效发挥作用的重要平台。伴随着中国的体制改革和城市化进程，国开行主动创新金融合作方式，把地方政府“自上而下”的组织优势运用起来，遵循市场经济的基本规律来发展经济，不断探索和完善开发性金融合作框架，使银政合作逐渐形成、发展和深化，实现了三次大的飞跃，为国开行支持地方发展提供强有力的保障。
一是金融合作阶段，以安徽芜湖城市基础设施建设为标20志，在合作中强调项目信用，以政府协调为载体，有效地促进了本息回收和提高资产质量。二是信用合作阶段，以云南省级政府信用评审工作为标志，政府组织协调优势和国开行融资优势实现进一步融合，建立了长期稳定的完善信用结构合作，强调构造社会信用体系。三是开发性金融合作阶段，以制定《开发性金融合作协议》框架为标志，建立开发性金融合作机制，强调以市场建设为核心。
其次，建设市场，培育项目，是国开行智库工作的核心内容。与商业金融被动运用制度和市场不同，开发性金融是主动地运用和依托国家信用进行制度建设和市场建设，在没有市场的地方建设市场，在有市场的地方充分利用和完善市场。在运行中，开发性金融不直接进入已经高度成熟的商业化领域，而是从不成熟的市场做起。多年来，开发性金融在没有先例可循的情况下，坚持培育市场、培育项目。只要是市场缺损、法人等制度缺损，而又有光明市场前景的投融资领域，能够进行制度建设的、以整合体制资源获得盈利的，特别是政府关注的热点和难点，都是开发性金融发挥作用的领域。
通过市场建设、制度建设和信用建设手段，国开行沿着政府路径，以融资为杠杆，对项目法人进行孵化、培育、完善、考核，推动治理结构、法人、现金流和信用的建设，使国家信用、银行信用、地方政府信用转化成企业信用，培育出大小不一的市场主体。如，在城镇化建设领域，以市场化方式支持城市基础设施建设，把过去完全依靠财政资金、道德风险巨大的领域变成可以市场化运作和商业资金可以进入的成熟领域;在普惠金融领域，主动培育市场机制，支持保障性住房、中小企业、助学贷款等。
二、新时期开发性金融运作模式的完善
根据国务院批复的《国家开发银行深化改革方案》，新时期国开行要进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。面对下行压力不断加大的经济形势，深刻变化的金融环境和全面深化改革的繁重任务，开发性金融运作模式的完善，关键在于要坚持开发性金融机构定位，适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、保本微利的优势，发挥好国开行智库研究的支持作用。
一是要进一步完善和发展银政合作模式。新时期，国开行要适应政府职能转变和财税体制改革的要求，主动作为、探索实践，不断深化银政合作，大力推进投融资模式创新。一方面，加大探索力度，发挥创新引领作用，破解中长期投融资难题。利用开发性金融介于政府与市场之间的职能优势，培育市场主体、建设市场信用、完善市场机制、激发市场活力，积极引领社会资金，以更符合市场化要求的运行方式，服务国家发展战略。另一方面，加快推进融资模式创新，从促进政府职能转变、激发市场活力的高度去认识和创新政府类项目融资机制，通过深化银政合作，帮助地方政府完善PPP(政府与社会资本合作)、政府采购模式，推动设计政府和社会资本利益共享、风险共担机制，协调落实财政贴息、奖补支持政策，引导社会资本进入公共设施领域。支持地方政府和融资平台建立新型契约合作关系，推进融资平台市场化转型，继续承担城市建设职能。
二是要平衡好服务国家战略和自身可持续发展的关系。与商业金融不同，开发性金融服务国家战略，项目战略意义大，社会经济综合效益良好，但自身财务自偿性低，贷款额度大、周期长，还款资金来源与贷款资金的使用用途不一定严格对称。为更好发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节和关键时期的“供血”功能和骨干作用，应在以市场化方式服务国家战略的同时注重和保持整体的财务可平衡性与机构发展的可持续性，必须坚持“服务战略、管控风险、合理盈利”的'经营方针，持续推进降本增效，向管理要效益、向创新要效益、向风控要效益、向服务要效益，深化综合金融服务，拓展中间业务收入，稳步提升非利息收入占比，确保国开行保本微利，不断增强内源性资本补充能力。
三、建设国开行智库的研究体系
党中央、国务院2015年初印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。《意见》从顶层设计、管理体制、保障体系、组织领导等方面为中国智库的发展指明方向，并为其拓展提供了广阔的舞台。新的形势为国开行智库的建设和发展提供了新的机遇和挑战。为了在日趋激烈的竞争中继续保持竞争力与政策影响力，国开行智库须进一步突出自身特点，完善研究体系，打造“拳头产品”，树立“智库品牌”。
一是坚持战略研究和对策研究双轮驱动。高质量的研究是智库发挥影响力的前提。战略研究方面，应坚持“全球视野，国家战略，开行作用”的研究导向，密切关注国内外宏观经济形势和金融市场变化，高度警惕各类潜在的风险隐患，准确把握国家最新方针和政策思路，注重对国民经济发展的深层次重大问题的长期跟踪研究，保持研究的前瞻性和形势研判的准确性;对策研究方面，应加强和完善与各类服务对象的沟通，准确把握研究需求，开展调查研究，深入基层，及时提供切合实际并有针对性的政策建议。
二是强化资源整合和品牌建设。资源整合方面，应充分发挥和利用国开行自身的优势，着力构建研究资源平台。要汇集总行及分支机构的研究力量，形成合力，在实践中总结，在研究中推动业务发展;要坚持“开门办智库”，与国内外各类研究机构实现互通有无和优势互补，集思广益，在深化合作中谋求共同发展。建设品牌方面，借鉴国内外一流智库的经验，打造“拳头产品”。进一步探索建设“国开智库”系列出版物，不断强化国开行智库的品牌形象。
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