论文范文

森林防火改革论文

时间:2020-12-03 10:58:32 论文范文 我要投稿

森林防火改革论文

  森林防火改革论文

森林防火改革论文

  一、森林防火现状及存在的问题

  目前,中国森林防火中存在着诸多不容忽视的问题,例如对森林火灾预防的忽视,有些地区并没有将“预防为主,积极消灭作为指导方针,导致重扑救、轻预防的

  情况发生,仅仅对火灾发生之后的扑救工作给子重视,反而忽视了火灾发生之前的预防工作。

  比如社会各方对中国森林防火工作不够重视,在许多工作部署时都存在着死角和误区,并没有将责任落实到位,这些规定和规范也仅仅是停留在会议、文件、日程上,并没有真正进行落实。

  同时,还存在着火源管理不到位的情况,有些地区并没有对火源管理制度进行严格执行,仍然存在着野外违规造火等情况。

  另外,有些地方没有对森林防火进行足额投入,导致一些基础设施不够完善、扑火手段比较落后、通讯不发达、路网密度低等问题,而且宣传教育工作也没

  有全面展开,这些都是中国森林防火中存在的主要问题,应当引起注意。

  二、森林防火技术

  1林火预测预报技术

  按照《全国森林火险区划等级》中的相关规定,在全国范围内实行统的方法,根据中国气象局和林业部颁布的《关于发布<全国森林火险天

  气等级>的通知》,将中国森林火险分为5级,并根据空气湿度、降温、风力等因素进行确定。

  目前,中国某些省和自治区的林火预测预报系统已经趋近于完善。

  2林火阻隔技术

  林火阻隔技术能够有效地防止火灾蔓延,减少火灾损失,主要内容包括林区公路建设、防火线的开设、营造防火林、营造耐火植物带、林相改造等。

  3林火监测技术

  随着科学技术的不断发展,林火监测技术也步入了新的里程,随着高科技技术被应用到林火监测中来,林火监测也逐渐山原

  来的地而林火监测发展为高空、航天、遥感等林火监测,目前中国林火监测技术主要包括地而巡护、瞭望台监测、飞机巡护监测以及卫星监测。

  4防火通讯技术

  目前,中国森林防火通讯技术主要包括无线通讯、有线通讯、卫星通讯、地空通讯4种,而且中国森林防火地而通讯已经基

  本成熟,通过邮电系统也能够实现从中国林业局防火指挥部到全国各个省市和林区的防火办公室之间的有线通讯。

  5林火扑救

  中国林火扑救技术的研究始于20世纪50年代,由于起步较晚等各种因素的制约,导致中国林火扑救技术较国外发达国家相

  对滞后,但是目前中国林火扑救较以前已经有了质的飞跃[2]。

  目前,中国林火扑救技术主要包括林火指挥系统、战略技术系统、扑火机具系统等。

  三、加强中国森林防火的措施

  a)抓好行政首长负责制,例如让行政首长担任各级防火总指挥,由各个相关单位的行政首长来担任指挥部成员,并对成员的职责进行明确,在年终时进行考核。

  同时,要落实责任制,将责任分解落实到每位护林员工和干部身上,将森林防火责任和人员损利、工资、职位等挂钩,提高护林工作的有效性。

  b)加强宣传教育工作,通过广播、电视、网络、手机等各种媒介来宣传森林法律法规,让民众能够树立起森林防火意识,或是组织宣

  传工作组开展一些活动来为居民增强防火意识,普及森林火灾扑火安全知识。

  c)加强森防队伍的建设,确保扑救工具足额、到位,将专职扑火队伍和义务扑火队伍进行结合,建设出高素质、高能力、高水平的森防队伍。

  另外,可以通过组织培训、实战演习等方式来进行培训工作,加强火灾报告制度和监督制度等,加强在灭火工具上的合理配置。

  d)对火源进行严格管理,林业部门要定期进行巡查,林区住户要明确责任,护林人员要保证到位,共同对火源进行管理,从根本上防止火灾的发生。

  e)加强生物防治措施,清理林内的易燃物,研究制定生物防火林带的建设标准,利用现代科学技术,加强对森林防火机制的建设,加

  快全国森林火险预测系统的建设,实现中国森林防火的现代化、信息化和科学化。

  f)航空灭火。

  中国在东北、内蒙和西南国有林区设置东北航空护林中心和西南航空护林总站,航空护林站由1987年前的10个增加到了18个,担负着内

  蒙古、吉林、黑龙江、广西、四川、云南、贵州和甘肃8个省区约5000×104m2(约占全国森林面积的35.5%)有林地面积的航空巡护、火场侦察、实施机降、索降、吊桶洒水和机群洒液化学灭火工作。

  近几年来,根河航站和百色航站试验成功了直升机吊桶洒水灭火,并在西南航空护林总站配置直升机用吊桶,用于西南高山林区直接或运水灭火。

  下面就中国常用的几种航空灭火手段进行概述。

  a)机降灭火和索降灭火。

  机降灭火是利用直升机运载工具,将扑火队员及时空运到火场,进行空中布点、包围火场,快速扑灭森林火灾的方法。

  机降灭火行动速度快、布点准确、能充分发挥每个扑火队员的最大战斗力,是当前中国扑救森林火灾行之有效的手段。

  索降灭火是从悬停的直升机上通过绞车装置、钢索及背带系统等辅助设备将扑火队员降至地面,能弥补利用直升机机降时对着陆点的要求。

  b)吊桶灭火。

  吊桶灭火是利用直升机外挂吊桶载水或载化学药剂,采取空中悬停点状喷洒或带速线状喷洒,从空中直接喷洒在火头、火线上,直接扑救森林火灾。

  直升机吊桶灭火充分发挥了直升机机动灵活的特性,已被广泛使用,成为航空直接灭火的主要手段。

  c)机腹式水箱灭火。

  机腹式水箱灭火是用固定在直升机腹部上的水箱载水对火头火线进行悬停点状喷洒或带速线状喷洒。

  目前中国只有AS-350机型配备,载量较小,由于采用特制机腹式水箱,其洒水的准确性和飞机操纵性要优于吊桶灭火。

  d)人工增雨[3]。

  人工降雨灭火适合于持续时间较长不易扑打的森林大火,同时也可以对比较干燥的部分林区进行人工降雨,用以降低该地区的火险等级,起到预防森林火灾的目的。

  美国、澳大利亚还研究用人工促进增雨来防止雷击火。

  但人工增雨存在很大的局限性,对积雨云的覆盖面积和含水程度要求极严格,而且受气团运动方向、速度的影响很大。

  四、结语

  目前中国森林防火技术虽然与发达国家相比还较为落后,但是较以前已经有了明显提高,在中国森林防火相关机制系统的建设中,依然

  存在着些不足之处,本文通过对中国森林防火现状和问题的分析,针对加强中国森林防火措施提出了些个人建议,希望能够为林业部门和相关单位作参考,共同为森林防火而努力。

  森林防火改革论文

  1现行森林防火管理体制问题的分析

  黑龙江省森林资源管理体制十分复杂,行政辖区内的森林资源主要分别由省林业厅、省森工总局和大兴安岭林管局等三大林业部门

  管理,此外省农垦总局、哈尔滨铁路局、东北林业大学和煤矿集团等中(省)直单位分别管理各自辖区的森林资源。

  各市(地)政府行政辖区内的林业管理模式多样,分别有单一的地方林业、政企合一的林业(伊春)、中直的林业(大兴安岭)、

  森工林区的林业、垦区的`林业、矿区的林业、教学科研的林业等等,各系统的林业施业区之间相互嵌套,森林资源管理的隶属关系十分复杂。

  全省县级以上各系统的森林防火组织机构近300个,还有省级预警监测信息中心1个、航空护林站8个、森林扑火总队1个、林

  火科研所1个,武警省森林总队6个支队,各级各类林业部门的扑火专业队231支14100人、半专业队1257支29407人,由林业干部职

  工、农场干部职工、乡(镇)干部农民、驻军、预备役、武警部队、消防部队等组成的各类森林扑火预备队总人数达16万人。

  在这样隶属关系复杂的林业管理体制下,面对如此庞大的森林防火战线和日趋严峻的森林防火形势,继续由现行的省森防指

  和省林业厅及内设的省森林防火办公室代表省政府承担全省森林防火的政府行政职责,缺少法律规范和行政执法地位,显

  然是不恰当、不合理的,在实际履职的过程中既无法切实履行职责到位,也无法真正发挥应有的权威作用。

  另外,各级政府森林防火指挥部办公室(简称防火办)都设置在林业局,森林防火工作都是作为林业局内部的职能来贯彻

  落实的,防火办很难代表政府履行检查、监督、协调和依法行政的职能,自己监督自己,无法履行森林消防监督职能。

  现在的防火办属于办事机构,其森林防火工作的职责存在局限性,现在和将来都难以有效承担繁重的森林防火任务。

  森林防火是一项社会性很强的公益性事业,防火办也无法有效地动员、组织、协调林区社会各方面力量进行森林火灾的预防和扑救,特别是

  在重点国有林区农林混居的复杂社会环境下管理野外火源问题,依法行政、行政处罚等方面没办法履行政府管理职能。

  2森林防火管理体制改革的可行性分析

  2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据

  根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》(33号文件)精神,“地方各

  级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作,“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。

  县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

  2.2森林防火管理体制改革的科学依据

  多年来的工作实践充分表明,预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程,只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。

  我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著,据统计,90%以上的森林火灾都是人为因素引起的,管理人为火源是森林防火工作的头等大事。

  我国社会主义法制正在逐步走向完善,对人的管理必须依法管理。

  这种通过政府行为,体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。

  2.3森林防火管理体制改革适应林业发展趋势

  随着社会主义市场经济的快速发展,林业体制的深化改革,社情、林情、火情都将发生巨大的变化,新时期的森林防火任务必将十分

  繁重,搞好森林防火工作必须要有科学、完善的森林防火体制,只有加强森林防火体制建设才能理顺森林防火的管理体制,才能实现真正意义的森林消防监督,才能

  有稳定的投资渠道,才能巩固专职专业的森林防火队伍,才能保证森林防火事业快速发展。

  2.4森林防火管理体制改革不影响稳定且没有阻力

  对现行的森林防火管理体制进行改革,并不是改变森林防火责任制,是对森林防火机构和人员整体的管理方式和隶属关系的调整,这种调整

  不会增加政府负担,也不会对人员进行大的变动,不是削弱管理,而是强化组织机构,建立应急反应机制和统一的调度指挥系统,走森林消防规范化、系统化、专业化道路。

  森林防火体制改革后,管理体制更加理顺,责任更加明确,人员待遇将会提高,投资渠道更加稳定,更加有利于森林防火工作的开展。

  3黑龙江省新的森林防火管理体制结构设想

  《森林防火条例》明确规定,县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构,实行森林防火行政首长负责制。

  应按照《森林防火条例》规定,强化省森防指的权威性,由省长担任省森防指的总指挥,结合黑龙江省的特殊性和实际需要,设立统管全省森林防火

  工作的省政府直属机构(省政府森林消防总局),代表省政府全面履行森林防火检查、监督、组织、协调职责。

  省林业厅防火办改建为黑龙江省地方林业森林消防局,各地(市)林业局防火办改建为森林消防分局,归黑龙江省地方林业森林消防局垂直领导。

  省森工总局防火办改建为黑龙江重点国有林区森林消防局,各森工林业局防火办改建为森林消防分局,归黑龙江重点国有林区森林消防局垂直领导。