森林防火应急管理论文
森林防火应急管理论文
一、森林防火工作面临的严峻形势
呼伦贝尔市与蒙古国、俄罗斯相邻，陆路边境线长达975.82公里，边境地区地广人稀，平均每公里只有3.2人，而且人口多聚居在旗、苏木所在地，边境一带几乎没有人烟。
特别是蒙古国每年都放火烧荒，我国处于下风口，遇有大风天气，境外火极易引发火灾。
由于林草相连，草原火时刻威胁着森林，同时受到毗邻地区火烧入的威胁，加之防火经费短缺、防火专业队伍数量不足、基础
设施相对落后、防扑火科技含量不高、控制较大火灾的综合能力不强，因此，建立森林防火应急管理长效机制已刻不容缓。
二、建立和完善防火应急管理长效机制
要建立和完善防火应急管理长效机制，关键是要根据森林火灾的发生规律，充分发挥各级政府、企业的职能作用，运用行政、法
律、经济和技术相结合的手段，采取更加积极主动的措施，把各个重要时期的森林防火工作做好。
1、火的燃烧理论
燃烧是可燃物与氧气化合时产生放热发光的化学反应。
燃烧必须具备三个条件，即可燃物、助燃物和一定的温度。
森林中的可燃物一般包括树叶、树枝、树根、球果、树下草本植物、林木凋落物、腐殖质等。
助燃物指氧气，1公斤木材完全燃烧需要纯氧0.97～1.65立方米，需要空气4.6～7.9立方米。
燃烧需要一定温度，绝大多数可燃物的燃烧是在气态下进行的。
燃烧分闪燃、着火和自燃等。
只要其中缺少任何一个要素，火灾就不会发生。
因此，要在清除可燃物、降低温度、隔绝氧气方面下功夫。
2、建立森林防火应急管理长效机制的条件
森林防火工作不但是一项复杂的社会系统工程，更是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同关心和支持。
根据近几年来森林防火工作的实际，呼伦贝尔市虽然在宣传教育、野外火源管理、落实行政领导责任制等方面做了大量工作，探
索出很多行之有效的好经验、好办法，但要建立森林防火长效管理机制，控制森林火灾的发生，还需要做好更加严密的预防工作。
各级党委、政府必须高度重视森林防火工作，并将其列入政府的议事日程，作为一项公益事业常抓不懈。
要建立森林防火基金制度和保险制度，确保正常的森林防火投入，特别是基层防扑火队伍和硬件设施建设。
要组建一个务实的森林防火组织机构，制定一套健全的森林防火工作制度，包括森林火灾扑救预案、森林火灾责任追究制度、森
林防火目标考核制度、森林防火工作督查制度等。
要不断总结森林防火工作的成功经验和做法，注重抓好森林火灾重点火险区的综合治理工作。
要有一个科学的预测预报系统、林火监测系统、功能强大的防火通讯和林火阻隔网络，能及时、准确地预测、发现和报告火情，控制火灾蔓延，最大限度地减少损失。
要建立一个功能齐全的林火指挥扑救系统和防火物资储备库。
要加快林区防火公路网络化进程，为实现护林防火的机械化、现代化创造条件。
三、森林防火工作发展趋势
1、开展计划烧除，做好“黑色防火工作
火对森林生态的作用有双重性，即火害和火利。
因此，研究如何控制火的有害一面、充分利用火的有利一面是今后森林防火工作关注的焦点问题。
以火防火是为了减少森林可燃物积累，降低森林燃烧性或开设防火隔离带，阻止林火蔓延而进行的林内外计划烧除。
因为火烧迹地呈黑色且有防火功能，故称为“黑色防火。
定期计划烧除是在防火期前选择适当的时机，在林内外进行点烧。
计划烧除不仅可减少可燃物的积累，降低森林燃烧性，还可以加快凋落物的分解，增加土壤养分，有利于森林生长发育，对维持森林生态平衡具有重要意义。
另一方面，利用火烧开设防火隔离带比利用机械割打、化学除草等方法成本低、速度快。
但无论是林内的计划烧除，还是林外点烧防火隔离带，都要根据森林植被类型、立地条件等因素研究用火间隔期。
因此，对于以火防火来说，不但要掌握安全用火技术，还要研究用火间隔期、用火时机，避免给森林生态系统乃至人类的生存环境造成不良影响。
2、建设生物防火工程，加强“绿色防火规划
生物防火也叫“绿色防火，是预防森林火灾的有效措施之一。
生物防火工程是根据植物的理化性质、生物学及生态学特性，通过营林、造林、补植及栽培经济植物等经营措施，减少林内可燃物的积累，改变火环境，增强林分自身的难燃性和抗火性。
如现有的次生林改造防火林带，使防护林带不仅自身难燃和抗火，同时也能阻隔和抑制林火蔓延，并且能够调整林分结构，增加物种的多样性和森林生态系统的稳定性。
生物防火林带的建立，不仅可以绿化、美化、净化人类赖以生存的环境，而且还具备有效、持久的防火作用。
同时，建设生物防火林带可增加林区下岗职工的就业机会，活跃林区经济，改善林区职工群众生活。
因此，生物防火工程具有一定的社会效益、经济效益和生态效益。
3、推进“四大系统建设，提高防火科技水平
“四大系统建设是集科学研究和先进技术应用于一体的系统工程，是指火情预测预报系统(主要包括可燃物类型区划、火情预报等)。
通讯系统(主要将短波、超短波、有线电话、移动电话等科学地结合起来)。
计算机辅助决策系统(主要包括防火图像、数据库、扑火模拟决策等)。
航空———森警护林系统(主要包括林航站、移动航站、化学灭火、索道机降等航空———森警地空配合的一体化作战)。
实践证明，这些科技手段在预防和扑救森林火灾中发挥了重大作用。
因此，“十二五期间，应重点加快“四大系统建设，力争在5～10年内使各旗(市、区)和重点乡镇建立完善的
实现“自治区———呼伦贝尔市———旗(市、区)———乡镇———火场监测、通讯、决策的现代科学体系，使全市防扑火工作实现现代化，切实保护好绿色资源。
4、强化防火宣传，设立防火奖项
为进一步加强森林防火宣传工作，应设立“森林防火宣传奖，制定“奖励防火宣传人员办法。
对在市级、自治区级、国家级媒体上发表防火宣传、科研、新技术推广等文章的人员给予物质和精神奖励，并作为评优、晋级考核的条件之一。
5、深化防火科学研究，提升防火科技含量
随着天然林资源保护二期工程的实施，特别是党的“十八大提出大力推进生态文明建设，保护森林资源和生态环境已成为全民共识和社会热点。
因此，要加强防火科学研究，特别是要高度重视林火的生态研究，为科学保护森林资源和生态环境提供理论基础。
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1退耕还林后森林防火存在的问题
1.1退耕还林工程森林防火经费投入不足
西吉县是宁夏回族自治区退耕还林工程重点建设县之一，建设面积在全区居第3位。
随着退耕还林工程的进一步实施，林地的面积逐年增加，森林管护面积迅速扩大，由于受地方经济发展的'制约，目前西吉县财
政没有专项森林防火经费，无资金购置或更新灭火设备及交通、通讯工具，没有能力组建具有快速反应能力的专业扑火队伍，管理管护仅依靠退耕农户的自管，缺乏统一的森林防火经费来源。
1.2森林消防力量不足
西吉县19个乡(镇)，除县一级有森林防火指挥机构设置外，乡及乡以下均未设置森林防火机构，更谈不上有专业的防火队伍。
在该情况下，一旦有火灾发生时，只能靠临时发动群众参与到扑火救火工作中。
由于其扑火救火工作经验不足，行动迟缓，往往延误了最佳的扑火时机。
1.3预防和控制火灾的能力十分薄弱
由于受经济、环境等诸多因素的制约，监测预警体系不健全，森林防火基础设施、设备相对滞后，全县的19个乡(镇)的所有退耕
林地防火道路建设缓慢，森林防火设施建设、火情监测、防火器具的购置基本处于空白，防火手段主要还是人为扑打，消防车能够到达的地块极少，远不能满足当前森林火灾预防工作的实际需要。
因此，预防和控制火灾的能力十分薄弱。
1.4防火基础条件落后
多年来，西吉县森林防火设施落后，防扑火装备简陋不全，防火道路建设，防火通讯、瞭望塔、监测设备、森林公安装备、野外
巡护、交通车辆等配备跟不上、数量少，而且性能差，就现有的防火设备远远不能满足森林防火的需要。
一旦发生火灾既不能迅速通报险情，又难以做到快速组织扑救。
2防火对策
2.1大力开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识
宣传教育是防火工作的先导，每年在防火期都要利用一切宣传工具和手段，采取多种形式，大力宣传森林防火的法律、法规，
通过张贴防火标语，充分地利用各种形式的宣传媒体，对森林防火的重要意义进行宣传。
以促进广大群众的护林防火意识的进一步提高，让广大群众自觉地做到护林防火，在社会上形成良好的氛围。
2.2设立防火专项基金或多渠道筹措防火工作经费
退耕还林工程是该县近几年来实施的最大的林业生态工程，且面积大、涉及面广，但该工程除苗木费和给退耕农户的粮款补助外，
没有其他费用，建议政府设立退耕还林森林防火专项基金或多渠道筹措防火资金，增加对森林防火工作的投入，加快森林防火基础设
施建设，购置必要的防火设施和监测设备，努力提高预防和扑救火灾的能力。
2.3建立半专业的防火队伍
各退耕还林村组可组建各自的护林防火队伍，防火队员可由本村、组的村民担任，每年至少要开展1次森林防火相关知识的技术
培训和专业技能演练，并可发配一定的通讯工具，如发生火灾时，可在最短的时间内向上级防火指挥部报告，以不贻误扑火时机。
2.4加强领导、建立健全责任考核制度
要建立健全领导责任制，明确责任，层层签订森林防火责任状，做到目标任务到位、政策措施到位、检查奖罚到位，使森林防火工作真正做到有人抓、有人管。
2.5加强生物防火隔离带、防火道路建设，有效控制森林火灾
生物防火隔离带建设是森林防火阻隔系统建设的重点，是防止和减少森林火灾的治本之策。
县级林业部门要科学规划防火树种，做好生物防火林带的设计和实施工作。
防火道路建设是是发生火灾后快速反应的一种有效形式，建设好林区防火道路可使发生火灾后，扑救队员和物资能够在最短时间内到达扑火现场，以不贻误扑火时机。
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