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学校经济审计风险论文
随着大量财政资金的投入，在资金的使用和管理中也随之出现许多问题。 如何对学校的经济责任审计风险进行剖析与防范，成为当今社会的热点问题。
【1】基础教育学校经济责任审计风险剖析及防
如何优化教育资源配置，解决财政资金低效运行是基础教育有序发展过程中亟需解决的问题。
因此，对基础教育学校财政支出进行科学全面的经济责任审计势在必行。
一、基础教育学校经济责任审计风险产生的原因剖析
(一)基础教育学校教学资源配置不合理，学校发展不均衡，从而造成财政资金使用不均衡、不匹配等因素转化为经济责任审计风险。
教育资源的投入具有整体性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教学设备的投入，师资配备等人力资源的投入，但却很难合理配置和形成规模效益。
学校办学条件存在县域校际之间的差异，有部分学校的运动场地、功能室等不齐备，造成教学设备、设施不能正常使用，在上级检查时才临时使用，特别是音乐室、美术室等由于没有专职教师而未正常开放使用。
有的学校由于片面追求教学质量或升学率，学校的图书室、学生微机室也未正常开放，造成大量教学资源的闲置。
而审计人员对被审计学校的办学条件实际情况不了解，不深入，容易片面使用学校提供的纸质印证材料，从而影响对学校经济责任审计的结论。
(二)基础教育学校的财政资金使用效率低下，学校经济责任审计部门独立性较差，责任界定不合理，没有完善的责任制体系，责任执行力度较小。
学校财政资金使用不合理的现象时有发生，财政资金使用效率低下，同时部分领导干部越权，而大部分学校经济责任审计部门是由教育主管部门的财务科室兼任或临时从其他学校抽调财务人员，使得经济责任审计部门的独立性较差
在责任界定方面，内部财务部门与领导干部徇私，使得部分违规行为被隐瞒;在责任体系建设方面，很多学校的内部控制制度建设不完善，或执行不到位，并且没有建立起完善的监督机制。
在责任执行方面，部分内部审计部门的执行力度小，操作性不强。
另一方面被审计学校不提供真实的完整的财务会计资料及其他相关资料，就导致审计时就账论账，使一些重大的问题得不到查处，从而将属于管理者的责任和风险推卸或转移给审计人员，因此管理人员和单位领导的品行也是诱发审计风险的主要因素。
(三)外部审计部门自身存在的问题，如工作人员审计知识薄弱，观念滞后等。
随着学校建设力度的不断加大，学校基础设施不断完善，需要进行经济责任审计的项目越来越多，并且学校的经济责任审计工作经常集中在同一个时间段，这对审计部门的工作提出了一个巨大的挑战，且大部分审计人員对事业单位特别是基础学校的财政资金使用性质和效益要求的不熟悉，在工作中必然会受到一些专业知识的限制，使得部分审计工作无法合
理进行。
(四)基础教育学校审计部门质量控制制度不完善，质量评价体系不科学。
如今，由于基础教育学校的审计部门建设比较晚，在质量控制制度方面不太完善，缺少符合基础教育学校审计部门特点的质量控制制度，在进行审计的过程中，各种问题频发，在审计之前，没有制定好相应的计划，在审计中，对一些事务复核，降低了审计效率，在审计后，出现审计底稿不完整等一系列问题。
同时，由于基础教育学校的审计部门未形成一套科学合理有序的内部审计质量评价体系，大部分事务靠审计人员的经验判断，导致内部审计的随意性较大，审计人员重账务，轻调查，重处罚，轻分析，导致经济责任审计不深不透，审计质量不高，综合分析不多，无法从体制上、机制上和制度上提出解决问题的对策建议，不能为政府的宏观政策决策提供依据 。
二、基础教育学校经济责任审计风险防范
(一)促进学校合理配置教学资源，办学条件均衡发展，能让学生就近入学、公平地享受优质的教育资源。
根据学校发展规划，因地制宜，加大经费投入力度，重点支持边远地区农村薄弱学校推进标准化建设，保障教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等基本教学条件，改善宿舍、床位、食堂等生活设施，办好必要的村小和教学点。
促进城镇学校校长、教师到农村、薄弱学校交流任教。
加快推进教育信息化建设，多措并举破解择校难题，落实义务教育学校免试就近入学要求。
打破校际间管理界限，实行区域内课程、师资、设施设备等教育资源共享，实行联合办学。
为教育教学提供和谐的教学环境，逐步实施教育公平。
(二)提高财政资金使用效率，加大基础教育学校经济责任审计部门独立性，建设完善的经济责任审计制度。
1.完善预算管理体系，完善全口径预算编制。
一是强化预算约束，严禁超预算或无预算支出。
二是盘活存量资金，对预算结余和部门结余资金以及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹，优先用于各项重点支出。
三是探索编制中长期财政规划，编制三年滚动财政规划，建立跨年度预算平衡机制。
2.抓好财政监督管理。
一是建立事前有计划、事中有监督检查和事后绩效评价的全程跟踪问效管理机制。
二是推进财政信息公开，实现全口径财政预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开，进一步提高财政收支等信息的公开透明度。
3.加大教育系统内部审计部门的独立性，领导干部部门不允许干涉审计运行事务，要进行严格的责任界定，使得学校的经济责任审计能够独立并且合理的运行。
4.完善经济责任审计制度。
加强对领导干部的监督，在领导干部任期的全过程中实行动态监督，进行经济责任审计，形成完整合理的全过程审计制度。
大力推进审用结合，增强成果运用的充分性，提高审计的权威性。
(三)加强对审计部门的建设，成立专门的经济责任审计机构，提高审计人员素质，转化审计观念。
在教育系统和财政部门、审计部门联合成立内部审计机构并提供一定的工作经费，并与外部审计机构建立合作，相互沟通，以保证学校审计工作的正常合理运行。
同时应该加强对审计人员的自身素质建设，增强其专业知识修养，使审计人员在工作中能够顺利进行审计事务，提高工作效率的同时促进工作质量的提高。
为此，基础教育学校审计部门的审计人员应该定期进行培训，提高自身专业素质。
同时，转化审计观念，审计的重心由财务审计转为绩效审计。
(四)完善质量控制制度，合理确定责任审计内容，提高质量评价体系的科学性，促进经济责任审计质量的提高。
审计部门应该结合所在学校的审计特点，建设一套完善合理的质量控制制度，同时，审计人员不能单纯依靠经验办事，要提高质量评级体系的科學性，合理确定责任审计内容。
在确定经济责任审计的内容时，把握好“全面审计，突出重点”的辩证关系，全面审计领导干部的履职情况，尤其要关注领导干部的履职情况。
关注重大项目的实施过程，特别是与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的效益情况，关注“三公”经费开支情况，对于师生以及群众反应的重大问题要高度重视。
同时根据审计的不同要求确定审计内容的重点，提高审计针对性。
在进行审计的同时，做好计划，避免复核，评价科学合理，真正提高经济责任审计
的质量。
三、结束语
学校作为教书育人的地方，理应做好经济责任审计工作，使得学校的领导干部能够做好教书育人工作，以身作则，在学校起到带头模范作用，这就需要基础教育学校的经济责任审计部门加强监管，收集真实可靠的审计资料，提高工作效率，工作质量，增强基础教育学校经济责任审计部门的独立性，使得学校的经济责任审计工作应该正常合理运行。
【2】学校财务审计预算监督的有效性探析
预算最根本的目的就是让有限的资源到最有效的合理配置，它是学校事业发展计划管理的货币化和具体化。
财务预算审计监督的科学化，正规化运用是学校健康发展的重要保障之一。
但是就目前的中小学财务预算审计监督的现实看，仍然存在着诸多缺陷。
主要表现在预算审计监督制度不健全;预算审计监督执行过程不严格，随意性强;缺少有效的预算审计监督的评价机制等。
因此，加强学校财务预算审计监督，探析预算审计监督的有效途径显得十分必要。
1 预算审计监督应遵循的原则
在学校财务预算审计监督中，要实现预算编制的科学化，正规化，就要遵循以下基本原则。
1.1 客观真实性原则
保证预算审计的客观公正性，不仅是审计人员应该坚守的职业操守，而且应该成为一种审计文化。
审计活动必须依据法定程序和规范进行，严守审计纪律，做到一事一证，以事实为依据、证据确凿。
实施预算审计的每一个环节都必须严格按照国家有关规定的标准，确保每一项预算审计，有理有据。
审计人员要严格遵守审计法律法规，严肃审计纪律。
凭着实事求是，认真负责的态度，对审计结果作出符合客观实际的判断。
1.2 全面完整性原则
就预算审计的内容而言，要力求体现全面完整。
既要重视预算编制的审计，也要重视预算执行的审计。
在进行预算执行审计时要把预算编制与执行进行对照分析。
既要视重点建设项目预算执行审计监督，又要重视对其他预算执行审计监督。
在收入预算审计中，既要包括预算内财政拨款的审计，又要包括预算外收入的审计。
特别是预算外收入除了国家政策性收费外，不能遗忘对住宿费、学校的三产收入以及社会捐资办学的收入的审计。
支出预算审计包括预算内的基本支出审计和预算外的基本支出审计，还有项目支出预算审计等。
1.3 透明公开性原则
只有公开透明的财务预算审计，才便于师生的监督。
从学校财务预算审计的全局而言，实现透明公开原则，是依法治校，反腐倡廉的重要举措。
无论是审计报告还是审计公告，目的都是揭露问题。
不管审计过程是否发现问题都应该有一个交代。
特别是发现了问题后，如果仍然遮遮掩掩，就不利用问题的解决，而且有可能使这样的问题年年查年年出现。
学校财务预算审计贯彻透明公开性原则，目的是让广大师生参与财务预算管理，接受师生对学校预算执行情况的监督。
2 内外结合加强预算审计监督的管理力度
加强学校财务预算审计监督需内外结合。
从学校外部而言，首先上级领导要重视对学校财务预算审计监督的管理。
通过上级部门的财务预算审计监督，不仅要具体监督和指导预算的编制、监管预算的执行、评价预算的绩效，而且要在思想上加以宣传引导。
通过财务预算审计，发现和暴露问题，不仅要根据问题的性质进行及时处理，还应对学校下一年的预算编制和执行进行具体指导。
其次，要充分发挥教育核算中心对学校预算审计的监管作用。
核算中心通过财务分析运行机制，与学校报账会计进直接交流;通过学校提供的月度报表和年终报告，掌握学校预算情况的第一手资料。
特别是通过月度报表的分析，全程监管学校预算执行情况：将学校关心的预算内收入、自筹收入，人员支出中、日常支出分解为具体细目，单独列示，对其预算执行的合法性和合理性进行过程控制。
由此可见，核算中心担负着对学校财务预算审计的直接责任，通过核算中心日常化的预算审计监督，可以及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态。
从学校内部看，加强财务预算审计首先要建立和健全学校财务制度，把预算审计管理纳入学校管理的系统之中。
充分发挥校长负责制的优势，把财务权进行相对集中。
校长要对学校预算编制和预算执行进行全程监管，全权负责。
作为校长应该要求会计及时提供学校各帐户的月财务报表，以便掌握本校的财务信息，在此基础上进行年度预算审计就会得心应手。
社会捐助等学校自筹款项，由于它属于财政预算外的资金，校长对这部分资金的支配权相对较大，在这种情况下，更应该加强学校内部的预算审计监督力度，以预防违规，浪费等现象的出现。
其次要强化校长领导下的民主理财制度。
成立以工会主席为组长，教工代表参与的财务预算审计监督小组，定期对预算执行情况进行审计督查。
学校预算审计绝不仅是学校财务部门的事，它需要全员参与。
学校预算资金的配置，在一定程度上体现了校长的办学理念，通过学校预算要把校长的办学理念贯彻下去，这就需要学校各科室及各科任教师的积极参与。
3 建立预算考核评价和奖惩机制
预算审计考核评价是预算管理的重要环节。
预算审计考核评价主要是对学校预算执行情况进行评价，目的是督促学校在预算执行过程中严格按照预算方案执行，以保证预算目标的顺利完成。
预算审计考核评价对于上级主管部门而言，是审计、监督和检查，可以及时发现问题，督促学校及时纠正在预算执行中出现的偏差;对于学校自身而言是一种总结和反思，通过审计考核评价总结成功的经验，吸取有益的教训，为下一个循环的预算积累宝贵的经验财富。
那么怎样建立预算审计考评机制呢?我认为首先要建立系统的预算审计控制监督机制。
学校的收入预算主要来源于政府的财政拨款，也就是政府是出资人，那么政府部门理应对其资源的流向进行严格的监督。
但目前对学校资源的管理和监督缺少有效的机制，对学校的预算考评不到位。
因此，当务之急是要建立起责任明确的预算审计控制监督机制。
其次是要制定详细、具体的预算审计考评指标体系。
没有考评指标体系预算审计考评就没有操作的具体依据，这样的考評就会流于形式。
目前我国学校虽然有着统一的核算口径和财务分析指标，但这些指标很多已经不能适应新的形势发展需要，而且本身就存在着许多缺陷。
如财务分析指标不能反映学校发展的速度，不能反映学校的经济绩效等。
因此在制定审计考核评价指标体系时要全面考虑，使其不断完善。
必须强调的是，预算审计考核指标体系必须在预算之初就下达到预算编制部门。
让学校各科室和全体教师都了解预算审计考评有哪些具体指标体系。
这样便于预算编制时的参考，也便于预算执行过程的对照执行。
最后预算审计考核评价必须要有相应的奖惩机制。
预算奖惩机制是预算审计考核评价后的必然结果。
预算审计考核评价的一个重要目的是激励先进，鞭策后进，惩治违规违纪行为。
预算审计考核要与学校绩效直接挂钩，通过评价指标体系分项定级计分，以此作为绩效考核的一项重要内容。
这样就把学校的预算执行情况与学校教师的经济利益直接挂钩了。
对于预算审计考核评价中成绩突出的，我们要帮助他们总结成功的经验，并在一定区域内推广他们的经验。
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