石油化工企业作业许可管理探讨论文
摘要：作业许可管理是保证现场安全作业的重要手段。提高对作业许可管理的认识，可以改进企业现场作业的安全管理，进一步完善作业安全管理制度。本文分析了作业许可管理的重要性，提出作业许可管理的模式，探讨加强作业许可管理的改进建议。
关键词：作业许可；特殊作业；风险管理；信息化管理
1988年，英国北海派珀阿尔法钻井平台的连环大爆炸，让世界各大石油公司充分认识了作业许可证的重要性，开始纷纷建立或审核自己的作业许可制度，随后在我国推广运用，并逐渐形成了国家强制性执行标准。
1作业许可管理的内容
1.1作业许可管理制度的释义
作业许可制度是一种正式的，用以控制具有潜在危害的特定作业的书面体系，是描述将要开展的工作及其安全预防措施的文件，是检维修安全管理体系的重要组成部分之一。在作业许可制度下，只有安全措施被落实，所有可预见的危害都被充分考虑，且能提供记录证明，作业方可开始。
1.2作业许可管理制度的重要性
石油化工企业被认为是现代生产过程中危险源最集中、危险性最高的行业之一，其检修作业时，往往还有动火作业、受限空间作业等特殊作业，如果组织不严密，管理不到位，就很容易发生生产安全事故。据统计，在全国石化企业发生的生产安全事故中，发生在直接作业环节中的伤亡事故占66%以上。
1.3作业许可管理的体系
1.3.1作业许可管理范围作业许可管理流程见图1.根据作业活动是否属于特殊作业、是否影响设备设施完整性、是否属于作业人员的责任区三个维度，将作业活动划分为八类，其中第一类至第三类，需办理作业许可和特殊作业许可；第四类，需办理特殊作业许可；第五类至第七类，需办理作业许可和特殊作业许可；第八类，需制订规范有效的安全程序，可不办理作业许可。1.3.2作业许可制度要素从人员技能、机械工具、风险风险、作业环境和安全措施等五个方面对作业许可实施管控，采取作业安全风险的分级、分类、分专业管理，树立“安全技能，不具备不干；安全工具，未配备不干；安全工具，未配备不干；安全风险，不清楚不干；安全措施，不完善不干”的现场工作理念。1.3.3作业许可办理程序。
2作业许可管理存在的问题
2.1作业许可管理制度欠缺
作业安全技术规范在我国已经历了3次变更，从HG230（11-19）–1999到AQ30（21–28）–2008，再到GB30871–2014，不仅标准逐步升级，作业安全技术要求和国家监管力度也日趋严格，但许多生产单位对作业许可制度的`许可范围、控制要素、职责分工、审批流程等诸多环节存在不同的理解，在实施过程中，严宽不一，职责不清，从根本上弱化了作业许可制度安全管控的效能。
2.2作业许可风险管理薄弱
作业前，没有开展作业安全风险辨识或不会使用风险评价的方法，造成不能识别作业过程中潜在的危害；作业审批时，作业许可申请人员和作业人员仅把作业许可证作为履行手续的环节，未认真检查落实风险控制措施，作业许可证不能达到警示、提醒和指导控制措施落实的作用；作业过程中，安全技术交底内容随意，交底过程不正式，及未定期组织开展作业安全检查。
2.3作业许可审批效率较低
作业许可管理制度描述繁琐，许可证办理过程繁琐，导致作业人员不清楚复杂的管理条文，作业票审批办理效率较低，出现作业人员许可证办理不规范，甚至不办理就违章作业的现象。
3作业许可管理的改进建议
3.1明确职责分工，理顺管理程序，强化作业安全责任落实
目前，多数企业都建立有作业安全制度，其不缺作业安全技术标准，缺少的是保障作业安全技术标准执行到位的制度，因此，明确职责分工、理顺管理程序，是作业风险管控的前提条件。3.1.1作业前准备安全技能确认：作业施工单位提供相关资格/资质证件，申请入厂培训（承包商），作业所在单位、安全环保部审查，组织培训。安全机具检查：作业施工单位提供设备机具、危险物品的检验合格单、MSDS等记录，设备管理部门、安全管理部门审查。安全环境确认：作业所在单位按要求隔离、清洗、置换，并取样分析合格，填写设备交出确认单和作业环境分析风险表，生产管理部门、安全管理部门审查。安全风险分析：作业所在单位会同施工单位作业前开展作业风险分析，安全、工艺、设备等专业管理部门审查。3.1.2作业许可审批办理人：按照“管作业必须管安全，谁作业谁负责”的原则，由作业施工单位项目负责人办理，负责组织协调作业人员、现场作业条件检查确认、落实安全预防控制措施。审核人：按照“管专业必须管安全，安全具有否决权”的原则，由各专业技术人员进行书面审查和现场检查，以及公共区域和交叉作业时，相关专业人员的联合检查。审批人：按照“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，由作业所在单位以及公司主要负责人，根据作业风险等级实施作业分级批准，督查风险落实，启动作业风险应急响应程序。
3.2实现风险预控，突出关口前移，充分发挥信息化的管理
（1）开展作业风险辨识，做到全过程、全方位。作业所在单位会同施工单位针对现场和作业过程中所有潜在的危害因素进行风险分析，超前辨识，制定相应的作业程序及安全措施。（2）建立风险分级机制，有效预警安全风险。辨识作业活动风险类别，确定风险等级，建立企业作业活动风险数据库，绘制安全风险空间分布图。其次，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作作业风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。（3）严格作业许可审批，强化安全措施落实。根据作业许可范围，制定作业许可类别清单，明确特别控制要求，如资格证件、作业方案、确认单、检验单等。严格作业许可审查，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。（4）发挥信息化管理，保证作业全过程监控。充分发挥“互联网+”便捷高效的技术优势，强化作业许可管理制度的流程化、标准化、网格化管理，并以作业安全风险管控系统为核心，结合环境监测、数据采集、点检、报警、视频、传输等技术，搭建作业相关方信息共享平台。
3.3强化安全培训，增加救援能力，提升作业环节应急管理
加强作业人员安全技能培训和安全意识教育，保证作业审批人员和监护人员应经过专业安全培训，持证上岗；另一方面，依据作业风险评估，制定针对性应急预案，开展应急演练，增强一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力，严防盲目施救导致事态扩大。同时，作业风险应急响应关口前移，把作业安全风险管控挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。
参考文献
[1]卢文刚，陈晨.安全生产应急能力评价体系构建初探——基于石化企业的分析[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2012（05）.
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