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全国手机实名制认证
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全国手机实名制认证【1】
近年来，个人信息泄露以及通讯诈骗犯罪频发。全国两会期间，个人信息保护的问题成为热点话题。全国人大代表、南京邮电大学校长杨震提交了《关于加强对境外手机卡的电信监管的建议》。他在调研中发现，电话用户实名制防范通讯诈骗取得了成效。然而，调查发现，市面上流行的境外手机卡，很可能是手机“黑卡”屡禁不止的重要来源之一。与此同时，全国人大代表、江苏省知识产权局党组成员丁荣余也认为，在《中华人民共和国民法总则(草案)》中需要明确信息收集人安全保障义务。
现代快报特派记者 安莹 金凤 徐红艳/文 马晶晶/摄
调查
不法分子用境外手机卡“绕”过实名制
为了防止通讯诈骗，国家推行了手机卡实名制，取得显著成效。然而，仍然存在漏洞。杨震在调研时发现，市面上大为流行的境外手机卡，很有可能即是手机“黑卡”屡禁不止的重要来源之一。
调研发现，目前国内购物网站上卖得最多的境外手机卡是缅甸的MPT卡(MPT是缅甸最大的电信运营商)，销量最多的店家已售出四五千张，且各店家备货达数万张之多。根据店家页面宣传显示，这种型号的手机卡均已激活并开通国际漫游，能够在国内各地区正常拨打电话、收发短信，大部分手机均可直接插卡使用，且资费低廉无月租费。
杨震说，这些大肆无序传播的境外手机卡资费低廉，功能使用与国内正规手机卡基本无异，同时由于其“境外”身份，不需要实名登记认证，给不法分子利用其进行通讯犯罪提供了可乘之机，轻松绕过监管，继续进行电话、短信等各种方式的骚扰、诈骗行为。
建议
工信部审核境外手机卡，消费者预约购买
那么，“境外卡乱象”能监管起来吗?杨震建议，制定政策，纳入监管。工信部、公安部等主管部门应会同电信运营商、网络销售平台等单位，共同协商制定对境外手机卡的销售、监管办法，在保证满足出境游客正常需求的情况下，通过销售平台的管控，扎紧电信监管的篱笆。
具体来说，一方面应要求网络销售平台禁售所有相关产品，在源头进行遏制;另一方面，可以参考各银行现行的外币兑换办法，由工信部审核认证部分可在国内销售的主要旅游国家手机卡，由消费者提前向就近的营业厅预约购买，并在取卡同时进行实名制的登记认证，以此兼顾居民需求和监管需要。
其他声音
依法收集个人信息
也要确保隐私安全
民法总则草案规定：自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全，不得非法收集、使用、加工、传播个人信息，不得非法买卖、提供或者公开个人信息。
丁荣余说，生活中，大量个人信息在采集时可能是合法的，但被采集后，信息收集人却因某些原因，安全保障措施不到位，导致个人信息泄露、毁损、篡改或丢失等，所以要明确信息收集人安全保障义务。丁荣余建议，增加一款“业务经营者、服务提供者对其在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息的安全负责”。
与信息收集人的安全保障义务相适应，个人信息权人授权其独家收集的信息一旦被泄露， 应由信息收集人举证证明自己已对所收集的个人信息采取合理的安全保障措施，否则就需要对相关个人信息被泄露承担法律责任。
另外，建议规定个人有权监督、知道个人信息使用情况，并就行政机关收集保存的公民信息的使用范围进行界定。明确定义什么叫“非法收集、利用、加工、传输个人信息”，增加可操作性。
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