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机关事业养老保险改革
随着城镇企业职工统一基本养老保险制度的建立,机关事业单位的养老保险制度改革问题提上了议事日程。为此,国家要求各省、市进行试点,并出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。但目前仍存在着机关事业单位养老保险非同步推进导致事业单位在岗职工患不均的情绪,对差额拨款的事业单位的养老保险缴费基数确定没有设置过渡期,没有明确事业单位养老保险基金的管理体制等制约因素。下面小编为大家带来机关事业养老保险改革的论文，欢迎大家借鉴!
摘要：在我国社会保障体系中，机关事业单位养老保险仍处于试点阶段，全国无统一政策和要求。笔者以安徽省阜阳市机关事业单位养老保险改革为例探讨了机关事业单位养老保险制度中存在的理由并提出相应措施和倡议，希望对广大同行起到参考与借鉴的作用。
关键词：机关事业单位 养老保险 政策 目前状况
近年来，我国各地机关事业单位养老保险改革经过多年试点运转，一些地方日趋完善。但由于各地试点开展时间不一，发展水平参次不齐，改革中存在着许多理由亟待解决，尽早制定和统一的国家机关事业单位养老保险政策势在必行。
一、机关事业单位养老保险政策实施的目前状况
(一)参保基金短缺
机关事业单位养老保险政策改革的进度较慢，与参保资金短缺有着密切关系。机关事业单位的养老保险金的筹集是由单位和个人共同负担。经济发达地区，地方财政资金充足，养老金征缴压力较小，全面开展机关事业养老保险的范围较大。而经济欠发达地区，财政吃紧，养老金筹集压力大，无法全面铺开该项工作。比如笔者所在安徽省阜阳市，1996年启动之初，仅有90多家经济效益较好的事业单位参保，一些由财政负担工资的单位根本拿不出启动资金，而地方有限的财力更不能充分跟上社会保障体系进步的步伐。历经近20年的发展，参保率覆盖率不到20%。参保资金的短缺限制了参保范围的扩大，养老保险基金支付压力日渐增大。
(二)参保对象有限
当前机关事业单位养老保险的覆盖面狭窄在很大程度上制约了改革的进程。以安徽省阜阳市为例，1996年启动机关事业养老保险时，是全省第一个试点，在全国都是走在前列。而目前仅市直200余个事业单位20000人参保，另有3500个机关事业单位近10万人都未参保。公务员体制人员不愿转变原有的财政养老体制，经济效益差的事业单位没能力参加养老保险，这种机关事业单位内的养老双轨制，是国家机关养老保险改革指导进程中政策不统一、不衔接、不明确的产物，影响了地方机关事业单位养老保险政策实施的质量。
二、机关事业单位养老保险政策实施过程中存在的突出理由
(一)机关事业单位养老保险的资金保障和相关部门职能的转变
目前我国机关事业单位与公务员待遇都是由国家财政部门统一拨款支付。若国家财政资金吃紧，首先削减的就是机关事业单位资金，这将在很大程度上制约了机关事业单位养老保险政策的实施。如何合理规划，运筹资金，同时将原由财政部门支付机关事业单位离退休费的职能剥离出来纳入国民社会保障体系是推进全国机关事业养老保险制度改革的重要一步。
(二)不同地区机关事业单位养老保险政策存在较大差异
我国目前尚未出台统一的机关事业单位养老保险政策及相关法律法规，以致我国各个地区机关事业单位养老保险政策上存在较大的差异，这些差异主要体现在两个方面：一是参保的对象与参保的范围，部分地市参保对象是机关事业单位在职在编职工，但有的地市仅仅自收自支的事业单位的在职职工参保，还有的地市事业单位人事代理人员也参加机关事业养老保险。二是社会保险费征收与缴纳方面存在差异，这些差异凸显在征收基数、方式、比例等。有的地区是双基数缴费，有的地区是单基数缴费，有的地区是固定额度缴费，有的地区是按比例缴费。第三个方面是个帐户记入、转移、接续政策不统一，导致机关事业单位流动人员到新的工作单位后，养老保险无法有效衔接，损害了职工的切身利益。
(三)统筹层次比较低，缺乏风险的抵抗能力
机关事业单位养老保险政策中采用的是分级统筹模式，这种统筹模式在一定程度上保证了养老保险政策的良好实施，但也会导致机关事业单位养老保险政策整体抵抗风险能力的缺失。以阜阳市为例，目前实行的是市本级统筹，2013年累计收入养老金16363万元，而累计支出养老金17315万元，历年基金累计结余仅3065万元。若无高层次的统筹支持，未来无疑会形成巨大的支付缺口。
三、机关事业单位养老保险政策中存在理由的解决策略
(一)将缴纳养老保险金与职工待遇挂钩
目前阜阳市机关事业单位离退休人员养老金待遇标准仍依据人事部门工资福利科审批的标准执行，和没参保的机关事业单位离退休待遇执行标准一致。全国多数试点地区都是这种情况。笔者认为这是非常不公平的，违背多缴多得，早参保早受宜的原则。机关事业单位可以借鉴企业养老保险制度的优点，将退休职工的待遇、缴费情况挂钩，先行试点地区的参保人员退休后可以得到除了退休工资之外一定额度的补贴。当然也要做好新老制度的过渡衔接，对于中年职工来说，缴费时间相对较短，会对其薪资待遇造成较大的影响，因此国家在制定制度时应根据实际情况合理调整其薪资待遇。
(二)扩大筹资渠道，充实养老保险基金
政府可以指定优惠措施，也可以充分利用社会力量，拓宽筹资渠道，形成由政府、社会、单位、个人等共同负担，社会捐赠多渠道筹集养老基金的格局，同时提高养老保险金的统筹层次。只有扩大了筹资渠道，充实养老保险基金，才能够从根本上保证机关事业单位养老保险政策良好的实施。
四、结束语
总而言之，机关事业单位养老保险制度改革不是一项简单的工程，未必能一步到位，这就需要进行充分调研论证。分步骤有效地解决改革过程中出现的理由。只有这样，才能推动机关事业单位现行的养老保险制度改革更好地推行，为参保人员提供优质安全的养老保障。
参考文献：
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[2]卢驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].理论探索，2011，05
[3]李隽，徐再波.机关事业单位养老保险制度改革探索——以江苏省连云港市为例[J].社会保障研究，2012，02
[4]张白露.机关事业单位养老保险政策改革面对的挑战与完善倡议[J].财经界，2010，11
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