通信工程施工招标评标方法论文
通信工程施工招标评标方法论文
[摘 要]我国建设管理中将工程招标列为一项重要的内容，工程施工招标是市场经济发展中必然的产物。
而随着我国通信行业的发展，通信工程项目逐渐增加，项目工程招标的模式也得到了广泛的应用和发展。
在通信工程招标中，核心工作就是对参与招标的企业进行评标，在评标工作中需要保证公平、公正，这也有效保障了双方的合法权益。
在招标评标的实践中，对其评标中存在的问题进行阐述，并提出相关的解决措施。
[关键词]通信工程;施工;招标;评标
1 通信工程施工招标评标方法概述
根据我国《通信建设项目施工招标文件范本》相关规定，我国主要实施的招标评标方法有以下两种。
第一，评标委员对于已经满足招标规定的文件，根据评标办法对其进行量化，并结合实际情况对价格进行折算，按照投标价选出中标候选人。
在经评审的最低投标价法中的评标过程中，先要进行初期的评审，并由评标委员会对投标的文件进行初审，初审内容包括资格评审、形式评审及对施工组织在人员和技术方面的评审;对于满足条件的进行下一个阶段的评标。
主要评标内容就是对其报价进行审核，投标文件中的报价不能低于成本价格，然后就价格按照从低到高的形式进行推荐。
这种方法被称为评审最低投标价法，其使用范围是具有通信技术、性能标准或招标人没有特殊要求的，并且这类工程的成本、质量和工期并不会受到管理的影响。
所以，在通信工程施工招标中对这一方法的使用情况并不多。
第二，最大限度满足招标文件中的.要求，并有评标文员对文件中的规定和各因素进行量化和评判，以分数为标准进行推荐。
这种方法被称为综合评估法。
其评标方法同样可以分为两个阶段，首先在评审初期，评标人员需要对投标书进行审核，并对表述中没有实质性影响和在价格中存在严重偏差的给予作废处理。
其次，将通过的投标文件进行仔细的审核，对标书中的内容进行量化，然后对投标人进行综合计算，以最终分数为依据，依次由高到低进行推荐。
在进行第二阶段评审时，需要根据不同的因素对其进行评审，评审的内容主要分三个方面：技术评审、企业综合实力评审和经济评审。
在技术评审中，评审人员可以对企业进行相互的比较，并按照相关标准，进行打分制，在技术审核中主要是对其施工的方案、人员和车辆进行审核。
对于企业的综合能力，可以由审核人去企业进行考核，对企业以往的工程获奖情况和资质，以及相关业绩进行考核，并进行打分。
在报价审核中，往往是以最低报价和平均报价为基础，利用相关公式对投标人的分数进行计算。
这一方法主要适用于规模较大的工程，并且在施工过程中所需要的技术都比较复杂，而且在选择管理方案时综合考虑。
所以在通信工程中，所使用的招标方法就是综合评估法，在招标审核过程中，不仅要对招标价格进行控制，还要对投标企业的综合能力和技术、人员以及财务状况等内容进行相关考核。
2 通信工程施工招标评标存在的不足和建议
2.1 对“最低价中标”认识不足
“最低价中标”并不能简单的从字面上进行理解，而是在满足一定条件下再考虑最低价格。
对于这一问题的改善，应该在评标办法中提出“经评审”概念。
①投标文件中的价格最低，应该符合相关文件中的实质性要求，一旦发现投标文中有严重偏离实际情况的，应该放弃对该企业的推荐，无论其价格多低，都不应该进入第二阶段的审核，而是应将该企业的投标文件当作作废文件进行处理。
②招标文件中的价格不可以低于实际成本价格，对于价格低于市场成本的，审核人员也应该将投标文件视为作废文件。
但是对于一些先进企业，特别是具备一些先进管理方法的企业，即使其价格相对而言比较低，若其投标文件有依据可以表明该企业有个别内容也不低于成本价格，审核人员可以对这类投标文件进行保留。
③评标方法在制定的过程中，应该对其他因素进行考虑，例如：工期、付款条件等，将这些内容进行量化和价格折算，最终得到的价格才是投标人的报价。
但投标价格最低并不意味着该施工方案就是最经济的。
在工程投标中国际上最常使用的方法是最低投标价法，这是因为该方法具备一定优势，它可以最大限度地降低工程的造价，并且减少工程在施工过程中的人为因素。
对于一些要求较低或没有特殊要求的通信工程应该尽量选择这一方法，从而保证施工的有效性，并对成本进行严格的控制。
2.2 评审标注不严谨
在投标过程中，企业通常会将以往的投标方案进行总结并制定成固定的模板，然后在后期项目中只需要照搬内容，所以在评审因素和标准上并没有相应的变化，缺少项目针对性。
由于评分标准的固定化，导致企业在投标时有机可乘，即使有了其他项目也只需对文件稍微进行修改，就可以应对不同的投标项目。
对于标准中的不足，招标人员可以以项目为依据，对标准进行改变，并让其更适合工程项目的评标，提高评标方法的针对性和适用性，不能“公式化”，更不能一成不变，应该结合相关的技术和新变化，优化和完善招标评标方法，使标准更全面和具有科学性。
2.3标准详略程度不合理
在以往的投标过程中，评审标准过于简单，例如：在对施工方案进行审核时，仅将其划分为不同的档次，在审核内容上并没有详细的规定，评审员都是根据自身的经验进行审核，这种主观性的审核方式会让审核结果出现严重的误差，并且也容易出现不公平的情况。
所以，在标准制定过程中应该做到适用性和实际性，在对其进行量化的过程中需要考虑其综合能力，并且保证评委在审核的过程中可以估算出其价值。
所以标准化的制定，应该充分考虑各个方面，不能随意制定，并且在制定的过程中应该允许评委的参与，让其标准更有专业性和可操作性。
2.4 基准价不合理 综合评估法中，经常可以应用到对基准价的设置，而基准价往往是通过不断的实践得到的，在对其进行确认是经常可以利用以下方法。
将最低有效报价作为基准价，即在经济评分中，有效报价中价格最低的得分最高，相反价格越高的得分就低。
这种方法所追求的就是工程成本的最低化，但是这种价格战也是导致恶性竞争的主要原因，投标人为了中标普遍会将价格压倒最低。
以有效报价的平均价格为基准价。
同样的经济审核过程，越接近平均价格的则得分就高，而离平均值越远的得分自然就比较低。
当然这种方法也存在一定的问题，为了达到平均值，投标人会进行串标，或者将价格故意抬高，在竞争过程中会存在不公平因素，从而导致基准价偏离实际情况，使工程成本的造价被恶性提高。
利用复合标底法对基准价进行确认，在该法中其平均值可以控制在20%左右，及投标价格可以高于平均值，这种方法可以保证平均价格的科学性。
在实践过程中，发现该方法既可以满足招标人的期望，也可以考虑到实际情况，所以这种方法更具有科学性，能杜绝恶性竞争情况的发生，所以在通信招标过程中可以广泛用该方法确立基准价。
2.5 投标价和成本价不能界定
在投标过程中，一些企业经常采取以挂名的方式进行投标，在中标后可以得到预付款，但是这些中标的企业往往报价比较低，所以并没有相对的利益，因此一些企业在得到预付款后就不进行施工，或者用一些低成本的材料进行施工，导致工程开发受到限制，或者工程后期质量不能得到保障。
所以不论用以上哪种方法进行评审，都需要以成本价格作为审核关键。
但是在对成本价进行判断时，会存在一些问题，我国招标评标所采用的方式通常是根据标底价和投标平均价格作为主要的评判标准，对于低于评判标准的企业就不允许中标，这样中标的企业更具有能力，且管理水平更高，但是按照该方法也容易出现失标的情况，所以这种模式显然是不公正的。
在对成本价进行评判时，可以考虑利用工程量清单计价方式进行评审。
这种方式可以将企业的综合情况进行量化，所以更具有科学性和可实施性，并且在审核中这种报价也是被认可的。
3 结 语
由于通信工程施工的招标工作起步较晚，对其研究的时间也不长，所以其招标过程中存在一定的问题。
但是，近年来通信工程招标显然越来越多，建立一个完善的招标体系已经势在必行。
主要参考文献
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