市政工程投资问题
市政工程投资问题
摘要：市政工程是城市基础设施建设的基本组成部分，是保障城市正常运行的物质基础，也是城市经济发展的基本条件。
随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的市政工程建设也随之迎来建设高潮期。
与此同时，受传统计划经济体制的影响，市政工程中，投资不足与既有投资使用效率过低的问题越来越突出。
所以本文对市政工程的投资问题进行简略描述，并提出相关建议，明确加强投资控制，提高资金使用效率应为当前市政工程建设的重要内容之一。
关键词：市政工程 融投资 城市基础建设
自改革开放以来，随着我国经济的高速发展，城市基础设施建设迎来建设高潮期，投资额逐年增大，少则几千万，多则几亿几十亿，城市基础设施建设与过去相比取得了长足进步，但随着城市人口增加，自然环境恶化，城市基础设施的不足也逐渐显现，规划不完善，劣质工程数见不鲜，同时单纯依靠政府投资的建设模式也明显无法满足城市的发展需要，因此拓宽市政工程投资来源，提高投资使用效率也就显得更为迫切和必要。
目前许多城市为了适应高速发展的经济，都在拓展改造原有的城市道路路网，采用城市快速干线、高架、隧道、轻轨、地铁，解决城市行路难、停车难的问题。
又如各级政府的环境保护意识大大增加，纷纷建立污水处理厂，垃圾填埋场，对城市河道进行整治，增加绿化面积等，这些都说明了市政工程与其他工程相比，更显示出它与城市生存发展，与人民生活质量紧密相连的特点。
市政工程中存在的问题：
1.投资不足。
尽管目前市政工程投资已大幅增长，但仍然无法满足城市发展的需要，过度依赖政府投资，缺乏市场观念和经营意识，已有的城市资产没有盘活，造成高投入、低产出，并形成恶性循环，对政府财政造成极大负担。
2.市政工程建设综合规划滞后。
由于城市规划的严肃性不强、城市形象设计深度不够，未能形成准确的城市定位，进而导致城市发展缺乏总体及详细规划，无法对城市各项建设进行统筹安排，最终导致城市建设凌乱，各自为政，造成极大的浪费。
3.市政工程拆迁问题严峻。
由于大部分市政工程位于城市中心，人口密集，拆迁安置工作面临的问题越来越严峻，一方面目前的政策法规不健全，缺乏明确合理细则性的经济法规，拆迁时有些单位与个人提出不合理条件拖延工程进展，为不影响工程进展，只好做出让步，导致工程拆迁费用失控，另一方面由于未能提供完善的拆迁配套措施，对拆迁居民的正常生活工作造成影响。
4.市政工程综合协调难度大。
市政公用设施是一个整体性工程，涉及道路、电力、电信、园林、燃气、桥梁、河道等部门。
市政工程建设有多种地下管线同时上马，按照城市统一规划、统建设、先地下后地上的原则，各个部门应统一配套，顺序进场，协调施工。
但实际施工中各部门各自为政，不听指挥，严重影响工程的正常施工。
随着制度改革的深入，基础设施领域投融资主体不断被创新，外商、民营资本的参与力度得到扩大，但城市基础设施建设的绝对主力依旧是政府。
我国城市基础设施建设投融资模式变迁：
1.拓宽了信贷融资渠道。
与政府作为城建领域投融资单一主体的模式相适应，改革之前的城建投融资渠道基本限于政府财政渠道。
尽管国有信贷体系早已建立，但银行信贷只能用于流动资金贷款。
1979年，国内银行开始试办少量固定资产贷款，揭开了我国政府财政渠道之外的投融资渠道创新的序幕。
城市基础设施融资的银行信贷渠道打通后，信贷资金因来源稳定、手续简便、灵活性强等特点受到城市政府的青睐，因此成为了城市基础设施重要的融资渠道之一。
2.建立证券融资渠道。
通过国内资本市场进行融资始于国内股票市场。
早在我国股票市场建立之初，城市基础设施企业就开始通过股票市场融资，之后逐步发展。
证券融资渠道多适用于城市基础设施中的经营性项目。
3.打通了国外融资渠道。
1987年，中央同意上海市政府以自贷自还自担保的方式到国际金融市场贷款32亿美元，这是国内第一次尝试通过国际金融市场为基础设施项目融资。
之后，世界银行、亚洲银行、外国政府、外国资本市场和国外企业等成为改革开放后的一个重要投融资渠道。
影响市政工程融投资的问题：
1.投资主体仍然相对单一。
目前我国城市用于基础设施的资金主要渠道仍然是政府投资，而民间资本、私营资本以及外国资本虽然已经程度不同地介入到各地城市基础设施建设项目中，但遇到的阻力是不容忽视的。
2.城市基础设施建设资金仍然入不敷出，需求和供给不成比例。
随着城市化建设进人加速发展阶段，城市基础设施建设的资金需求也将进一步扩大。
很明显，单一的融资渠道已经不能满足城市建设的巨大资金需求，这也直接影响了我国城市化的进程。
此外，由于城市基本设施建设投融资体制的.不够健全，城市基础设施建设资金使用效率低下。
3.缺乏追究投资决策失误责任的机制。
在城市基础设施建设投融资的决策机制上，超过一定额度的投资项目仍需报中央政府批准，低于该额度的则由地方政府决策，所以现在的城市基础设施建设投资决策实质上仍然是中央和地方两级政府的集权式决策体制。
这种决策体制在城市基础设施建设项目的选择、项目方案的评价、投融资方式的选用、项目开发建设队伍的确定等方面的决策上都存在着缺乏明确的责任约束机制、风险承担义务和民主监督制约等一系列的问题，这种决策体制表面上是集体负责制，实际上却无人具体负责，没有一个明确的追究投资决策失误责任的机制。
随着我国城市化进程的加快，城市人口的大量增加，城市基础设施建设面临巨大的需求，意味着在可以预计的较长时间内市政工程的投资将会继续高速增长，将会形成巨大的资金缺口，造成大批项目的缓建，因此拓宽市政工程的融资渠道显得更为迫切，打破市政工程领域长期以来的单一政府投资模式将势在必行。
同时随着市政工程建设的发展，市政工程建设市场必将打破城市地域的限制，地区垄断市场的打破，将引发市场的充分竞争，对市政工程建设的各参与单位将带来剧烈变革，因此加强自身实力的建设成为当务之急。
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