独立学院行政管理的思考
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摘要:独立学院是我国公办高等院校与社会力量采用新机制和新模式联合举办的、以开展普通本科学历教育为主、相对独立的学院。自1999年以来,在我国高校教育中引入民办机制的办学模式,首先在经济较发达、教育资源比较丰富的地区试点,逐步普及到了全国大部分地区。到目前为止,全国共有322所独立学院已逐渐成为我国高等教育的重要组成部分受到社会各界的关注。为了使独立学院逐步走向正轨,建成符合我国国情的教育办学模式,为此我们探讨的独立学院教育行政管理体系能帮助独立学院创建自己的办学特色,吸引更加优秀的学生,用卓越的管理体制培养出实践能力强、创新能力突出的优秀人才。因此独立学院行政管理的建设具有重要的现实意义。
关键字:独立学院;行政;管理;制度;效率
一、独立学院行政管理建立的意义
提高独立学院行政管理的工作效率,对于推进独立学院教育改革的健康发展、通过教育部本科资格评审和培养高素质的应用性人才有着重要的意义。独立学院的行政管理和普通高校相同,都是建立在高等教育制度的基础之上,并服务于它的教育教学行为。总结高校发展历史的经验,无论是向“学术性”型还是向“应用性”型大学发展,都要求高等学校管理具有科学性。随着中国的高等教育倾向平民化、普及化,接受高等教育的公民占全国人口比例逐年攀升,而此时的独立学院因办学时间短、资金紧缺、师资力量薄弱、不遵从教育发展规律等自身先天不足的特殊性造成教育质量受到大众的质疑,没有明显的办学优势,势必给其发展带来不利的因素。作为我国高等教育体系中的新生力量,独立学院要想突显其办学特色必须在教育管理工作方面打下坚实的基础,为学生提供高质量的教育和服务;必须不断地更新管理理念,创新服务管理方法,才能培养出受社会欢迎的人才,从而使独立学院在生源市场和就业市场激烈的竞争中立于不败之地。
随着我国教育法治制度的不断健全,教育已被视为一种市场运作的社会活动,在全社会的监督和法律的约束下,作为市场消费者的学生或用人单位一旦合法权益受到侵害就会用法律来维护和捍卫自己。这从另外一个角度也对独立学院推进教育改革,特别加强行政管理提出了更新的要求。所以,只有重视并加强、改进独立学院行政管理工作,通过广大师生的共同努力,提高教学管理服务质量,调动管理工作的主动性,才能形成积极向上的校园文化,突出办学特色。现阶段我国独立学院在面临生存和发展的巨大挑战时,提高教育管理质量,建立、健全完整的教育行政管理体系具有重要的现实意义。
二、独立学院行政管理的面临的新问题
独立学院自创办以来,行政管理工作就面对众多困难,一直是其发展的障碍,如管理理念陈旧,管理工作压力大,信息资源匮乏,管理服务意识和效率意识淡薄等都导致行政管理效率低,大量办学资源不能合理使用,严重阻碍了各项工作的良性运作。近几年,随着独立学院的改革与发展,行政管理体制也亟待改革与创新。重塑管理理念,坚持以人为本的思想健全管理制度,使用创新管理方法强化团队建设,为学校各项事业稳步前行保驾护航。独立学院行政管理工作本是为全校师生服务的工作,由于行政制度不完善、管理混乱、职责不清晰导致多数管理人员已经忘却了管理的本质,轻视管理工作。鉴于管理者当前这种不正确的认识,有些行政管理人员在提供管理服务时不积极主动,得过且过;有的过于看重权力,出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。独立学院的行政管理工作问题远远不止这些,下面我们探讨在当前形势下面临的新问题。
(一)管理体系陈旧,严重影响了管理效果
独立学院的管理体系与公办院校相比有所不同,虽然采用了金字塔式的层次管理结构,明确各层次管理权限和岗位职责,由低到高权利逐渐集中,呈金字塔状分布,学校行政命令自上而下发布,依靠行政机构或行政人员行使行政管理职能来实现。在学院发展初期,由于学生少,所配比的行政管理人员也较少,呈现扁平化趋势,在部门的人员设置方面讲究一个人身兼多职,部门的管理者们可以事事亲躬,管理工作能取得很好的效果。随着学校的发展特别是学生人数增多,管理人员相应有所增加,但管理体制未能及时创新,管理观念没有转变,继续采取陈旧的管理方式,力求面面俱到,结果事与愿违。由于人员和精力有限,管理方针、政策不能落到实处,加之权利过于集中,使得组织内部形成了 “一对多”的管理模式,造成管理混乱,严重影响了管理效果。
(二)新体制给管理带来了新的问题
独立学院管理队伍的组成主要来源于三种途径:母体高校、学院出资方和社会招聘。由于是一种新兴的办学模式,在创办之初管理人员的年龄两极分化严重,中层管理者趋于老年化,许多管理者都是退休后到校发挥余热,这部分管理者思想观念和精力都不能有较大的改变;而基层管理人员趋于年轻化,许多大学生毕业就开始从事行政管理工作,而且很快就被安排承担较为重要的管理角色。这时没有经历任何工作和时间磨练的基层管理者,容易滋生官本位思想,形成部门不和谐因素,从而影响行政工作的力度和效率。这种年龄两极分化的管理队伍给行政管理体系的发展带两方面的阻碍:一、由于思想观念陈旧,办事循规蹈矩,竞争意识和服务意识淡薄,工作中缺乏积极性、主动性和创造性,降低了高校行政管理的效率。二、独立学院的福利待遇低于其他公办高校,造成管理队伍缺乏责任心,自我道德素质修养较差,经受不起经济发展的考验,一旦受到制度的监督、制约后另谋他途。特别是后者大都是基层年轻的管理人员,他们加剧了独立学院人才的流动,造成了整个管理队伍的不稳定,严重影响了管理的连续性、完整性。
(三)行政管理规章制度不健全,工作效率低下
独立学院的管理制度是在公办高校管理制度基础上吸取了民办企业管理优势而形成的特殊管理体系。这种体制建立之初,并没有现成的行政管理体系可以借鉴,必须在公办高校的行政管理制度中进行修正和变革,否则容易造成了各职能部门职责不清,多头领导,议而不决,决而不断,人浮于事,办事效率低下。在解决日常行政管理工作问题时,常常会出现一件事情由几个部门分管或没有部门能解决问题,容易导致部门之间出现推诿的现象。不仅增加了行政管理成本,还无形中弱化了管理人员的服务意识,养成遇事推脱、缺乏积极性、管理思想不缜密、效率低下等陋习,导致教学和学生工作得不到保障,引起学生和老师的质疑,影响学院的正常教学和生活秩序,使学校得不到学生的信任,直接影响学校的声誉。
三、独立学院行政管理工作的思考
(一)树立新管理理念,健立适合独立学院的管理制度
独立学院管理优势就是在办学之初通过创建精简的行政管理层次和人员,建立起一种紧凑、干练的扁平化组织结构。它可以加快信息传递速度,使决策更有效率,同时降低人力资源成本,能使每个管理层有更大的自主权进行有效的决策。在这种扁平化的管理理念中,要完善独立学院管理制度,必须坚持管理制度科学化。就必须实在党组织的指导下,校董事会领导下实行校长、主任负责制。各级行政工作会议发挥决策作用,讨论、完成各项管理工作,例如制定发展方向和规划,执行和完成学院各种行政活动等。所以决策层的领导一定要有责任意识和全局观念,掌握准确、充足的信息资源,克服个人主观经验的判断,从而保证决策的科学、民主和有效性。其次,加强职能部门之间的协调合作,逐渐在工作中调整、明确各自的工作职责和范围,创造良好的管理工作氛围,为学校师生提供高质量的服务,保证学校各项工作井然有序。而各部门的组织运作息息相关,要有整体意识和全局意识,不能各自为营,特别是涉及到学校的整体利益和发展规划时,各职能部门应团结协作,共谋计策,共促学校各项事业的进步与繁荣。再次,人力资源应合理配置和管理,避免“两极分化”现象给行政管理机制带来负面影响,以老同志丰富的经验、强烈的责任心和奉献精神感化新生力量;用年轻人勇于探索、追求创新、永不言败的思想给行政管理工作带来源源不断的动力。对于新进的年轻人要运用蘑菇效应原则,通过工作的实践来磨砺他们,它是人才蜕壳羽化前的考验,对新同志的意志和耐力的培养有促进作用。同时管理者不能凭第一印象对待新同志,避免首因效应对他们工作积极性产生负面影响,使行政管理水平向更高层次发展。采取合理的人才激励手段,尽可能的提供进修和学习的机会,最大限度地挖掘行政人员的潜力,有效调动行政人员的积极性,鼓励他们提高知识水平和管理水平。
(二)坚持以人为本,提高行政管理人员管理素质
当前首要解决的问题是提高独立学院行政管理人员素质,尤其是那些一切以自我为中心,追求个人享受,利欲熏心,丧失职业道德的工作人员。他们对待工作的态度,往往缺乏基本的服务意识和责任心,随意性很大,循规蹈矩。这些不良思想和行为会产生从众效应导致行政工作气氛非常消极低迷,不利于学校和谐氛围的创造和各项工作的开展。因此,坚持以人为本,提高管理人员的个人素质,对于行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。
要提高行政管理人员的素质,就要强化行政管理人员的管理意识、服务意识和责任心。首先行政管理队伍是一个团队,要将整个管理团队的作用发挥到极至,作为管理者必须了解每个员工的特征,端正思想,充分挖掘他妈的潜力,逐步培养他们的超前服务意识。对于外来的指责,要以宽容的胸怀去接受,及时自我修正,力求上进。管理人员素质提高了,才能体现行政工作的价值。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论大、小事都要认真负责的快速办理。
其次要提高行政管理人员的工作能力和再教育力度。行政管理人员应善于将理论付诸实践,勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外,还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。行政人员的再教育是知识经济时代的特点,而且终身学习已经成为当代高校管理者的必备条件。所以除了做好自己的本职工作以外,行政管理人员还要利用业余时间与时俱进,不断拓展和更新自己的知识体系。不仅要学习岗位技能和管理知识,还应尽量多学习其它相关知识,做到博学多通、一专多能。发挥各级党组织的作用,定期学习政治理论,使行政管理人员以科学的理论武装自己。
(三)重视管理文化建设加强团队工作能力
管理文化是管理植根于文化之中,在管理理论的基础上发展起来的文化理论,是对原有管理理论的总结创新而成的。它从一个全新的视角来思考和分析整个管理体系的运行,它的核心是人,给管理理念和实践带来生机和活力。高校行政管理作为独立学院一个不可或缺的组成部分,必须重视管理文化的建设,只有在管理理论基础上重新审视管理服务的对象,才能对独立学院的管理体系有新的思考和创新的改革,才能保证高等教育历史使命的完成,牢固的树立 “一切为了服务、为了服务一切”的核心价值观。
强化团队服务工作能力。行政管理团队的服务就是要把管理的落脚点放在服务上,为广大教职工和学生办实事,最大限度地发挥管理团队的积极性、主动性、创造性和学习热情、创新精神。至于行政管理人员服务态度的好坏、服务水平的高低,广大教职工和学生最有发言权。只有强化团队服务意识,高校行政管理工作才有活力和生命力,才能够把独立学院各个组成部分有机地融合在一起。与此同时,重视管理文化的建设,营造良好的高校行政管理精神、形象、作风,以利于行政管理人员共同遵守,还可以对外树立良好的声誉,吸引更加优秀的人才。
总而言之,独立学院行政管理是一项具体而细致的工作,它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新,才能促进高校教育、科研等工作的顺利开展,使其发展适应新时期的需要,从而推动我国独立学院高等教育事业的蓬勃发展。
参考文献
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