城乡规划管理体制改革
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摘 要：随着我国经济的繁荣发展，我国城镇化建设的节奏步伐逐渐加快，为了适应社会发展的需要和贯彻执行《行政许可法》，我们必须加大探索改革城乡规划的管理体制，但由于当前我国大部分的省级规划管理还存在着职能缺位和缺乏有效的上级对下级的城乡规划监管的现象。
因此，我们推进城乡规划管理体制的改革必须建立规划委员会、强化省级规划管理职能，派驻规划督察员，建立行政责任追究制度等措施来推进良好的城乡规划管理体制改革。
关健词：我国城乡 规划管理 体制改革 探索
随着我国改革开放的不断深入，我们现行的经济体制与行政管理体制改革也在不断的推进，作为政府指导、城乡建设和发展的基本手段的城乡规划，受到各级政府的高度重视。
近年来，随着城乡一体化进程的发展，也暴漏出了一些理由，如何推进城乡一体化规划管理体制和机制改革，提升城乡规划的综合调控功能，来不断的适应社会主义经济发展的要求，是我们面对的一个急需解决的难点。
一、我国的城乡规划所面对的管理体制改革的紧迫性
(一)我国为了实现小康社会，履行十六届三中全会提出的“五个统筹””的需要，必须进行我国现行的城乡规划管理体制的改革。
随着我国改革开放的不断深入，城乡居民的收入也在逐渐的增加，为了更加完善我国现有的社会主义市场经济体制。
党的十六届三中全会适时提出了“五个统筹”倡导可持续发展的科学发展观，其中“统筹城乡发展、统筹区域发展、”明确提出了政府部门需要完善政府社会管理和公共服务职能，统一进行城乡规划管理，加大力度进行城乡规划管理体制的改革。
(二)我国城镇化建设以广域推进、以区域为主的城镇化建设磨损需要我们加大城乡规划管理的体制改革。
随着城市人口的不断的增加导致城市建设向周围地区不断扩展、蔓延，从而一些冲突与矛盾如：重复建设、环境污染等也不断的凸显出来。
这就说明城市的发展不光考虑居民生活质量和自身功能组织的提高，更应改考虑城市发展的整体效益和环境的质量，因此对城乡区域性的规划和编制，必须进行重视区域的协调性，进行区域规划实施的强化管理，
(三)我国进行城乡规划管理体制的改革，进一步贯彻《行政许可法》
从我国城镇化快速发展的进程中，现有的城乡规划管理面对的一些新理由、新情况也比较多，例如：由于盲目攀比，扩大建设规模，致使一些城市的经济和资源超越了自身的承受能力;有的城市对城乡规划引导不利，造成土地资源严重浪费和建设无序;有的地方政府无视规划，擅自批准建设等。
从这些情况可以看出城乡规划面对着：一是政府履行的职责没有做好;二是管理策略比较单一，重审批轻监管，注重管理轻视服务等。
新的《行政许可法》强调了行政审批制度，只要推进城乡规划行政管理体制改革，就必须健全规划行政许可制度和行政审批制度，在城乡规划管理工作中推进审批制度不断的改革，必须贯彻实施《行政许可法》，使城乡规划管理工作发挥合理、科学地新局面。
二、城乡规划管理工作中迫切需要改革和完善的主要理由
(一)省级规划管理职能缺位
省域城乡规划是指协调各城镇的公共设施、基础设施在全省范围内进行共建和对各类资源进行共享等，但现实的状态是省域城镇体系的规划调控作用并没有发挥出来，没有明确的规划实施目标和责任，政府各部门缺乏有效的协调机制，缺乏有利的规划管理协调机构。
目前我们面对的是省级规划管理比较薄弱，缺乏有效的调控手段，造成了对我国全省城乡规划的监督、指导、协调等职能缺位。
(二)领导重视度低，缺乏有效管理措施
目前，在城市规划实施中，大部分地区都存在的一些突出理由，其主要包括事前、事中的监督缺位以及对于一些存在的理由。
领导态度只是“看得见的管不着，管得着的看不见”等现象，产生这些理由的主要理由，就是由于上级领导对下级规划部门没有做到有效的监督，导致有的城市出现了随意规划和违法审批的现象，进而出现了一些“政绩工程‘现象工程”等劳民伤财的现象，造成了重大损失的发生.
(三)城乡规划管理缺乏有效的统一，管理权限比较分散
近几年，随着经济的不断发展，一些比较有实力的开发商开始与政府作对，按照自己的规划随着乱盖乱建，甚至有的开发区开始搞封闭管理，把一些规划特权和争权，这种现象的发生，破坏了城市规划的统一管理，造成城市功能四分五裂、规划管理机构不健全、缺乏专业技术人员、土地浪费严重等理由造成了城乡规划管理失控。
三、进一步推进城乡规划管理体制改革的一些策略
(一)建立健全管理制度，进一步建立规划委员会的相关制度。
随着我国社会的不断进步和为了进一步实现城市的区域管理，我国建设部门积极开展了城市规划管理制度的要试点工作，这一制度的快速发展，有效解决了一些地方领导的随意决策和自由权过大的现象，委员会由政府设立，由公务员和非公务员组成来共同协商以推动政府与社会的互动，以达到决策的.目标。
(二)强化城乡规划管理的省级规划管理职能
为了充分发挥省级政府和城乡规划的调控要求，按照国务院提出的新的要求，要求明确指出政府在建设重大项目的时，建设规划的项目必须要符合的政府的规划要求和规划原则，对于一些特殊的建设项目在建设前，必须要经过专门的规划以后在进行实施”，然后将建设项目纳入规划中报规划机关审定。
而对于那些不符合规定的建设项目，建设部在审核时进行纠正，然后在项目的可行性报告中，对建设项目发放选址的意见书。
(三)进一步建立科学合理的行政责任追究制度。
在规划项目建设过程中，要将行政责任划分有序，具体责任到个人，进一步让城乡规划的管理和监管都能够有明确的责任主体。
另外，在城乡规划的建设中，还要对建设中的各种违法行为造成的后果，要直接追究相关责任人，然后对其进行法律等相关追究，对于造成的重大损失要追究主要的领导责任人，进一步保护行政管理的法律效力，同时保障国有和人民的财产安全，保障开发商的合法权益。
结语：综上所述，随着经济体制的改革，国民收入的增加，我国的城镇化得到了快递的发展，规划管理部门要建立健全监督管理部门，加强省域规划管理职能，合理利用有限的土地资源，进一步推进城乡规划良好有序管理体制改革，同时，实现对城市的良好管治。
参考文献
[1]仇保兴。
中国城镇化-机通与挑战[M].中国建筑工业出版社.2004
[2]仇保兴.城市经营、管治和城市规划的变革[J].城市规划， 2004，(2).
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