行政管理经验决策
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行政管理经验决策【1】
【摘要】在行政管理中，人们对经验决策颇有微词。
但经验决策具有简便灵活、迅速及时、要求条件低、成本低廉四个特点，在行政管理中被广泛应用。
因为经验决策具有启发性、创造性、可模仿性三大长处，符合行政决策科学、创新等原则。
当然经验决策也有弱点，其成败难以预测，依据较为模糊，在过分情绪化的社会、时代中不适用。
行政管理中应尽力克服其弱点，发扬其长处，使之与科学决策有机配合。
本文拟对此作点探讨。
【关键词】行政管理 经验决策
一、经验决策的定义及特点
经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策。
经验决策的一个特点是迅速、及时。
因为领导人在进行行政决策时，只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了。
经验决策的另一特点是决策条件要求低，可在任何条件下作出。
经验决策不象科学决策，需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才，只需领导人把自己知识、智慧、经验的运用和加工，不需要各种各样的设备，也不需要运用这些设备的人才，所受时间、地点和条件的限制少得多。
因之，在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下，经验决策仍然大有市场。
经验决策的又一特点是决策成本低廉。
行政管理也要严格遵循效益原则，力求用最少的耗费获得最大的收益。
因此，力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了，行政决策也是这样，要讲究决策成本和决策收益。
科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策。
这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性。
如果某一行政决策本来范围很窄，层次较低，内容也简单，无论如何科学决策，其收益都不可能太高，而且其成本还可能等于或超过收益。
这时，如果用经验决策，出错的可能性又很小，其收益也不会比科学决策后少多少。
而科学决策则成本很高，经验决策则成本较低。
此时，经验决策就是决策者高明的选择了。
二、经验决策在行政管理中的优势
首先，经验决策具有启发性。
行政决策者运用经验决策方式作出决策时，总是把自己以往的某些经验、知识，根据决策的目标、内容进行反复的思考，重新进行多种组合，从而形成一种新的认识，作出新的推断。
如果没有以往经验的启发。
他很难做出这种新的决定。
而且事物总是有因果联系、历史联系的。
此一问题虽然是新形势、新环境下的问题，但它与往昔这类问题之间的相似，就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机。
往往这种启发非常重要，可以说会引发行政领导人的灵感，使一些问题很容易解决。
当然，领导人在进行经验的重新组合时，肯定还要运用自己的知识和智慧。
但涌现于决策者脑海中的那些具有启发性的经验实例，确实起到了启迪和诱发作用。
领导人受到这些启发而作出正确的选择和判断。
难怪美国哈佛大学无论是经济管理还是行政管理专业的学生都必须学习管理案例分析课程，学校还规定学生必须熟记近千个管理案例呢。
如果一个人毫无经验，遇到问题时，头脑里就会一片空白。
而经验丰富的领导者则可能在无数掠过脑海的实例中去捕捉思维的契机，在一定经验的基础上，由此事物联想到彼事物，通过其间的内在逻辑联系，进行一系列的联想和推论，从而发现解决问题的方案。
因此，在行政管理中，采用富有启发性的经验决策往往能使一些棘手的问题迎刃而解。
其次，经验决策的另一优势是富有创造性。
人们运用经验做决策，决不是将此事与彼事作简单的类比，对过去的经验作机械的模仿，而是对以往的经验进行重新组合。
不仅如此，人们运用经验作决策时，还在时间上把过去的经验推广到另一个领域，即是对经验进行纵向和横向的推广。
因此，他们是在利用已被扩展了的知识作决策，决策具有了创造性的长处。
同样，人们以过去的经验为参照系，又会作出创造性的、完全不同于过去经验的决策。
经验决策的又一优势是具有可模仿性，因为这种可模仿性使决策问题变得简单、容易。
行政工作是有周期性的，过去出现过的事情往往又会重演。
历史常常是惊人的相似。
如果前一周期出现过或处理过的问题又出现了，需要行政领导人作出决断时，他往往会援用前例之处理方法很简单、容易地作出决策。
例如某地常遇涝灾，年年抗涝、防涝，因为是例行性的工作，决策时只需按前面的方法办理就行了，充其量是在规模和程度上不同而已。
决策的这种可模仿性使领导者决策工作量减少，有更多的时间去进行其它工作。
三、经验性决策的不足和对策
首先，经验决策过于把行政管理工作的成败寄托在行政首长的个人素质和个人经验上，使人们难以准确估计其成败。
任何个人，其素质、其经验都不可能是完善的，都带有相当的片面性，因而判断失误就很难避免。
就某一位领导人而言，其在某个时期，某种场合，其素质和经验是有功效的，而在另一个时期、另一种场合其素质和经验可能会是无功效、甚至是负效应的。
其次，经验决策要有效，既要求行政领导人理智、客观和冷静，又要求时代、社会都处在正常而有序的发展过程中。
过分情绪化、过分浪漫的领导人在采用经验决策作决定时，容易背离理性，成为主观主义者，犯下错误。
在情绪冲动的社会背景下，不少领导人都免不了时代的影响和冲击，成为情绪化的俘虏，利用经验决策时，容易作出错误的决策。
因之，在过分情绪化的社会、时代中，必须用科学决策才能作出正确的决策。
再次，经验决策的依据和作出决策的内容一般都较模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，内容很单一的决策。
如果决策的范围广、层次高，内容又很浩繁，其中许多方面要经过严格的科学计算和科学预测的，不能采用经验决策的模式。
象工程建设、巨大投资、军事指挥、经济计划、社会发展等方面的决策，都要求准确、严密和可靠，丝毫的疏忽和差错都会造成巨大的损失。
因之，必须借助科学方法和科学手段，才能使决策的准确性、精密度得到保证。
经验决策则无法在量化的要求上达到决策本身的要求。
行政管理与行政环境【2】
摘要：近几十年，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的逐渐加深，唤起了人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视，并在此基础上兴起和形成了行政生态学。
行政生态学的基本思想，开辟了行政管理学研究的新途径，被认为是行政生态学的代表作。
此后，对行政管理与行政环境研究就日益受到了行政管理学界和行政活动家的广泛关注。
关键词：行政管理;行政环境;辩证关系;行政系统优化;科学管理
一、行政管理概述
1.行政管理的基本涵义
行政管理(administration management)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
行政管理的对象包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
2.行政管理类型
(1)国民经济管理。
这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。
包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易 以及环境保护和公用事业的管理。
(2)民政管理。
民政管理包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。
(3)文化教育管理。
文化教育管理包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。
(4)公安司法行政管理。
公安司法行政管理包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。
二、行政环境概述
1.行政环境的基本涵义
在行政管理领域，行政系统与其周围行政环境之间的有机联系，便构成行政生态系统。
行政系统是指由行政组织和行政人员组成的，有活力的行政现象和行为过程。
行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。
这些条件有物质的、精神的有形的，无形的有自然的和社会的。
凡是作用于行政系统，并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都属于行政环境的范围。
2.行政环境的类型
(1)从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分。
以此为依据，可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类。
①行政自然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件。
它包括一个国家或地区的地理位置、土壤气候、生态条件、动植物资源、矿藏资源等。
②行政人文环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件。
它包括经济的、社会的、政治的、法律的诸种关系、习俗、体制、风气和伦理观念，也包括社会舆论、宗教、文学、哲学、科学、技术、生产方式、交换分配方式等因素，还包括生活在这些因素构成的氛围中的社会群体、社区组织、阶级、阶层、利益集团和政党等。
(2)从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分。
以此为依据，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类：①国内行政环境，指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的基本状况。
其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素。
②国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关系。
随着信息时代的到来，偌大的地球变成了一个家园—“地球村”。
在“地球村”里，和平共处与共同的可持续发展成了国际社会的'两大主流。
(3)以行政系统自身界线来分。
以此为依据，可以把行政环境分为系统内部环境和系统外部环境：①系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。
内部环境是行政组织维持生存和发展的现实基础和直接依据。
②系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。
三、行政环境和行政管理的辩证关系
1.行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件
行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。
可以说，有什么样的行政环境，就必须有或必定有什么样的行政管理。
2.行政管理对行政环境进行利用和改造
行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用。
行政管理是国家行政机关行使国家权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。
所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。
为此，我们也可以把行政管理对于行政环境的反作用归结为当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生作用时，对行政环境的发就起阻碍的消极作用。
由此可以看出行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。
四、结论
行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。
行政环境不是一成不变的, 而是始终处于不断变化的动态过程之中。
行政管理对其适应的过程实质上又是不断变化的过程。
因此，行政管理与行政环境之间的平衡是相对的、暂时的。
平衡预示着新的不平衡、不适应，不平衡、不适应又预示着新的平衡、适应。
这种相对平衡主要是指行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质行政管理适应行政环境的现状和发展水平行政管理适应行政环境的发展方向。
参考文献:
[1]詹 伟:公共行政学教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003.
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