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天然气利用政策
[摘要]通过对新版《天然气利用政策》的解读以及与老版政策的对比，对政策内容做了基本的描述，并就政策中提到的发展目标进行了分析，最后，结合政策的指导意义以及陕西省天然气消费情况，对陕西省天然气的发展提出了个人的见解。
[关键词]天然气 优化能源结构 低碳经济 一次能源消费结构
2012年10月31日，国家发改委宣布新版《天然气利用政策》审议通过，自2012年12月1日起正式施行。
对比2007年7月30日发布的老版天然气利用政策，新版政策增加了许多内容，比如被列入“优先类”的天然气用户种类明显增加，对于价格调控机制也更加具体明确等。
1政策内容分析
1.1新政策继续提出优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排，同时强调了提高天然气在一次能源消费结构中的比重
2010年，世界天然气占一次能源消费比例为23.81%，而我国天然气占一次能源消费比例仅占4.03%左右，远低于世界平均水平。
预计2015年，中国天然气消费量为2300亿立方米左右，供应能力将超过2600亿立方米。
天然气在一次能源消费中的比重将从4%上升至7%～8%。
在“十一五”期间，煤炭占中国一次能源总消费的70%，在“十二五”期间这个占比要下降至65%，要实现这个目标，很大程度上就需要靠多使用天然气来解决，太阳能、风能等在短期内还难以承担重任。
1.2新政策顺应天然气供需的多样化，鼓励多方面应用
07年的政策主要突出天然气供需矛盾，资源紧张。
而现在，我国天然气供给基本形成了“西气东输、海气登陆、就近外供”的供应格局，供应方式也呈多气源、多路径、网络化供应，资源紧张局面已经缓解。
随着各地政府环保的压力越来越大，对低碳经济也日益重视起来。
2010年7月，国家发改委《关于开展低碳省区城市试点工作的通知》，确定陕西为试点省份之一。
去年，交通运输部又选择西安市为低碳交通运输体系建设试点城市、公交都市试点城市。
2010年5月，发改委《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》要求：“各地要按照与90号汽油最高零售价格不低于0.75：1的关系，理顺车用天然气价格。”在西安，目前是按0.6：1的标准在执行。
按此比例计算，使用天然气的汽车会比用燃油运行的燃料成本低，出租车低20%—25%，公交、城际客车低10%—15%，具有可观的经济效益。
现在，客运企业也逐渐认识到天然气产品的优势，从西安到下属各区、县的运距基本都在100公里左右，天然气车辆的优势明显。
新政策鼓励天然气汽车发展，尤其突出了LNG汽车的地位，并且鼓励和支持汽车、船舶天然气加注设施和设备的建设，鼓励地方政府出台规划、用地、融资等扶持政策。
如果解决了LNG加气难的问题，LNG客车、卡车的逐渐推广，会大幅降低客运公司和物流公司的成本。
1.3新政策在保障措施中，对调控天然气价格有了更完善的要求
新政策除了要求继续深化天然气价格改革，完善价格机制，还将老版中的逐步理顺改为加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系，并且新增了建立并完善天然气上下游价格联动机制;鼓励天然气用气量差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率;支持天然气贸易机制创新等条款。
(1)目前，日本的油气价格比为1：0.69，而我国的比例为1：0.27，即中国天然气的价格是相对较低的，这也是我国近年天然气需求极其旺盛的重要原因之一。
而不断出现的气荒现象和较低的终端价格也是国家发改委推进天然气价格改革的主要动力。
虽然价改的目标是气价与国际接轨，但也不能忽视国情差异，中国天然气开发的成本比国际市场要低，如果盲目的追求数据上的一致，反倒会给国内的天然气经营商额外的利润。
(2)至于上下游联动机制，其实并不是新鲜事务，早在2009年4月底，各城市燃气企业通过中国城市燃气协会，向国家相关部门提交了一份呼吁建立城市燃气与上游天然气价格联动机制的紧急报告。
该报告称，在我国现行的天然气价格上下游分段管辖体制下，受地方政府管理的下游企业缺乏调价的政策空间，即便下游能够涨价，按照价格调整程序，也无法与上游调价同步进行，几个月、甚至一两年的时间足以让下游企业陷入困境。
天然气上下游联动主要体现在井口气价和终端用户气价之间的联动。
天然气生产企业主要是石油公司，而城市燃气销售和供应主体是地方燃气公司。
加强上下游价格联动，燃气公司有望从中受益，进而有助于保障城市供气的安全和稳定。
不过发改委规定，在调整天然气价格前，涉及到城镇居民用气的，必须召开听证会。
2010年11月，在发改委宣布提高陆上天然气出厂基准价5个月后，北京市就天然气涨价举行听证会，不过最终不了了之。
2008年时就有几个城市的燃气价格调整在听证后夭折。
(3)我国的天然气定价经历了单一的政府定价阶段(1957年—1993年);政府定价、政府计划指导价并存阶段(1993年2005年);实行政府指导价(2006年至今);试点模拟市场定价(2011年12月26日起在两广试点)。
除了两广地区，目前的天然气定价仍分为三个部分，分别是出厂价、管输费以及终端用户价格。
出厂价和管输费均需要国家发改委核准，而终端用户价格由地方政府确定，发改委确定的天然气改革最终目标意味着，未来国家发改委将管理管道价，而对于两头则放开由市场自行调配。
(4)为了实现国内天然气资源的合理配置，我国天然气定价机制必将进一步推进，后期天然气价格改革也势在必行。
但改革只能逐步推进和完善，这将是一个相对较长的时间。
国家发改委对天然气价格目标已有明确，在2011年底发布的《关于在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》中称，“天然气价格改革的最终目标是放开天然气出场价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”
两广的天然气改革试点，将现行以成本为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价，以上海为计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。
同时以计价基准点价格为基础，考虑天然气主体流向和管输价格，确定各地方门站价。
上海气源多，有西气东输一、二线、川气东送等重要管道气，又有进口液化天然气、东海平湖油气田等，终端用户多元化，适合作为全国价格基准。
而两广使用国内管道气量不大，目前广东天然气用量为1.8亿立方米/年，国产气仅2000万立方米，主要是进口液化天然气、海气和车载LNG，没有国产陆上和进口管道天然气供应。
所以对民用天然气价格影响不大。
发改委表示，在认真总结两广天然气价改经验后，将向全国推广。
其他未实施新机制的省份，要通过分布调整天然气价格，疏导价格矛盾，使天然气价格水平逐步接近与可替代能源合理比价关系。
但是，天然气作为民生资源，要把价改推广到内地，还需要更合理的方案，全国各地经济水平各不相同，气源构成也有很大差异，甚至民众对价格的波动都会有不同的反应。
而上海作为全国的价格基准是否合适，增加一个北方的价格基准会否更符合地方水平。
在推进天然气价格改革的同时，还要充分考虑低收入居民的承受能力，通过补贴政策，解决低收入居民的生活用能基本保障问题。
(5)经过对政策的解读，并且处在当前人力、物资等成本均上升的大环境下，可以想见，在不久的将来，我国的天然气价格还将进一步提高。
但各地情况不同，涨价幅度肯定也不会一刀切，这也符合政策的区别对待和不同地区的差异化。
(6)陕西作为能源大省，今年出台了《陕西“十二五”能源发展规划》，规划提出，积极发展天然气分布式梯级利用工程，推进天然气价改与消费占比，要实现天然气跨越发展。
为实现这一目标，以提高城市气化率为主要任务，加快陕西县区及重点镇气化步伐，推行“气化陕西”工程。
作为执行“气化陕西”的陕西省天然气股份有限公司，加上去年年底投运的靖西三线，年输气能力达到80亿立方米，待靖西三线二期投运后，年输气能力将达到150亿立方米。
而2012年我省天然气用量为28.4亿立方米，供应能力已经可以充裕的保证我省的天然气消费。
但是，由于全省居民采暖用户占有75%的用气比例，季节峰谷差很大，西安市作为全省最大用户，季节用量比达到了4：1，且没有充足的调峰设备，非常不利于我省天然气长输管道的安全平稳运行，而夏季用量较少，也造成了很大的产能浪费。
2结论
综合以上分析，陕西未来在天然气利用方面，应当加大对工业可中断用户以及天然气汽车，尤其是物流配送车、载货汽车等运输车辆和配套加气设施的发展，也要加强城镇应急和调峰储存设施的建设。
而在价格改革的进程中，也不应急于将民用气价格与可替代能源的比例大幅提高，而应优先推行季节差价、可中断气价和阶梯式收费等政策，因为这对于发展缓冲工业用户，充分发挥全省输气能力，降低安全风险，降低全省季节峰谷差具有明显的作用，也更能加强对全省用户的用气保证和服务质量。
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