构建“蜘蛛网式”社会治理体制
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【摘 要】从分析目前河北社会治理体制目前状况入手，提出构建以社区作为基本“元”，成为新社会治理体制的“原点”和“圆点”，创新城市的“蜘蛛网式”的社会治理体制的观点，从而形成由四要素构成的社会治理模式，并从政府、基层组织、社会组织三个方面提出“蜘蛛网式”社会治理体制的路径选择，加强社会治理的着力点，从而实现从点到线再到面，点线面结合的社会治理的全覆盖。
【关键字】蜘蛛网式社会治理社区
在全面深化改革的时代背景下，创新社会治理体制，既是政府自身改革的需要，又是新时期社会发展的迫切要求。
河北省毗邻北京、天津，地理位置比较特殊，社会治理的水平如何具有重要的作用，尤其是在京津冀协同发展的历史机遇下，对河北省来说创新社会治理体制有着极为重要的现实作用。
一、当前河北省社会治理体制的目前状况
当前河北省社会治理体制还存在很多理由，主要理由从社会、市场、政府三个维度进行分析：
第一，在社会维度，一是各种社会矛盾复杂多发。
主要社会矛盾呈现出数量多、涉及面广、易转化升级的特点。
二是旧有的社会治理模式与发展不相适应。
三是流动人口和老龄人口社会公共服务形势严峻。
四是社区治理存在很多不完善的地方。
第二，在市场维度，由于旧有社会治理体制机制的弊端，市场参与度很低，甚至几乎没有。
由于没有合理划分政府与市场的边界、职能，政府大包大揽社会治理，越来越成为政府的负担，全能型政府必须不断向有限型政府转变。
只有充分发挥社会主义市场经济的作用，充分调动社会、市场和公民的积极性，将政府做不好的社会治理让市场去做，防止政府失灵的陷阱，才是双赢的积极措施。
第三，在政府维度，一是政府面对日益数量众多、复杂多变的社会矛盾，社会治理的有效性欠缺，缺少源头治理、系统治理、法治治理。
二是社会治理仍然沿用河北省的行政层级方式，呈现出一种“扫帚型”的社会治理渠道(如图1所示)：在农村是省-市-县-乡镇-村，在城市是省-市-区-街道-社区。
这种“扫帚型”的社会治理渠道，传达新文件新精神耗时很长，效果也不尽如人意。
同时解决社会理由不能跨越行政层级，增加了很多行政成本，由于需要上级层层行政批准，给群众增加了许多不必要的成本，利益诉求又不畅通，于是上访不断增加。
三是缺乏有效的利益诉求机制。
群众有了利益诉求苦于没有可受理机构、利益诉求机制。
四是社会治理的体制机制不灵活，基层机构不能因地制宜、及时调整和适应新情况新理由新需求。
说明：图示中，代表省，代表市，代表区(县)，代表街道(乡镇)，代表社区(村)。
综上所述，社会维度的理由是时代发展、社会转型的必定产物;市场维度的理由需要国家积极营造和谐有效的市场秩序之后，稳步推进;现阶段，面对的最直接、最主要、最能掌控解决的是政府维度，河北要结合自身特点，在社会治理体制机制上有所创新，要求政府必须在政府、社会、市场三个维度的社会治理格局继续发挥主导作用。
在完成社会治理各项具体工作的基础上，创新社会治理体制机制，调动社会各方面的积极性，推动社会治理共治共享局面的形成。
二、以社区作为基本“元”构建“蜘蛛网式”社会治理体制的基本设想
从现行的河北省社会治理方式和渠道出发，在原有行政层级治理方式的基础上进行改革和创新，以渐进的方式推动社会治理体制的创新，从而减少改革的阻力、成本，提高有效性，更好地推动社会治理体制的.良性构建，是构建蜘蛛网式社会治理体制的改革创新出发点。
因此，将原有的“扫帚型”社会治理渠道(如图1)，即在农村是省-市-县-乡镇-村，在城市是省-市-区-街道-社区，进行整合重构，虽然农村和城市的社会治理有很多不同点，但是其根本社会治理方式和渠道是一致的，为了描述的清晰，以城市里的省-市-区-街道-社区为例，作为构建的基本原型，以社区作为基本“元”，构建“蜘蛛网式”社会治理体制的基本设想，如图2所示。
“蜘蛛网式”社会治理体制(图2)说明，中心点代表省，从内向外依次的六边形代表市-区-街道-社区，这四级行政机构依次落在各自六边形上，因为这四级从上到下数量逐渐增加，涉及到的社会治理具体事务也逐渐增加，所以六边形依次变大。
举例说明，代表社区的最外圈的六边形，社区数量在行政体制中数量最多，位于社会治理的第一线，社会治理最直接也最繁重，因此所在的六边形最大，也在最外圈。
图中箭头表示，社会治理的运转机制，社会治理不再是传统的“扫帚型”，单纯从上到下的方式，更为形式多样，包括从上到下、从下到上，从中间向上向下，是双向的复合渠道。
这样的社会治理运转机制，打破了受行政管理体制制约，畅通了社会治理渠道，减少了行政层级的束缚和行政成本的制约。
毕竟社会治理具有特殊性，是要直接面向群众、解决群众理由、化解群众矛盾，在现有行政体制、行政层级不变的大背景下，整合社会治理资源，首先要整合政府内部社会治理的资源、畅通渠道，才能更有效的发挥社会治理的作用。
第一，以社区作为基本“元”，成为新社会治理体制的“原点”和“圆点”。
一方面，社区是社会治理的第一线，直接面向群众，也是社会矛盾、社会理由的最初发源地，因此社区是社会治理体制的“原点”，最先需要、最早入手社会治理的最初单元。
另一方面，现代社区是一个综合体，包含居民小区、企业、单位等，社会治理在社区内部可以放大，如果城市是社会治理的“圆”，那么社区就是社会治理的“圆点”，可以围绕社区完成社会治理的全过程、拓宽渠道、创新方式、提高效果、形成反响，围绕社区这个圆点进行社会治理可以说是一种捷径、达到事半功倍的效果。
第二，构建“蜘蛛网式”社会治理模式(如图3)。
在形成了“蜘蛛网式”社会治理体制的基础上，蜘蛛网式社会治理模式包含四类内容，一是社会治理的理念准则。
要真正发挥出“治理”的作用，倡导多元、参与、互动的社会治理的理念准则，社会治理过程中，政府的作用的确是很重要的，但是仅仅依靠政府是不够的，还需要社会组织、企业、居民的参与，形成良性互动、相互配合、发挥各自优势和特长的多元主体格局。
二是社会治理的基本“元”。
将社区作为社会治理的基本单元，并真正依靠社区成为社会治理的阵地前沿，成为新社会治理体制的“原点”和“圆点”。
三是社会治理的渠道方式。
落实蜘蛛网式的社会治理体制，畅通蜘蛛网式的社会治理沟通渠道和方式。
四是政府与社区居民的关系。
社会公民最终都可以落实在各个社区里，也就是分属于不同社区的社区居民，将社会治理划分在所有社区里，形成以社区为单元的社会治理网格，其中要正确处理政府与社区居民的关系，在社会治理层面要形成平等、合作、互利、互动的良性关系。
在四要素同时具备后，通过“蜘蛛网式”加强社会治理的着力点，从而实现从点到线再到面，点线面结合的社会治理的全覆盖，更好地构建“蜘蛛网式”社会治理模式，促成打破行政层级制约束缚的社会秩序状态，形成“蜘蛛网式”社会治理新常态。
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