东莞市会计管理的调查分析报告
论文导读：总的来说，目前我市会计管理工作取得了一定的成绩，会计管理机构健全、管理职能覆盖较为全面，会计制度执行情况良好，会计从业人员素质稳步上升，会计执业质量监督不断完善，整个行业发展势头良好。
关键词：会计管理机构会计队伍,会计执业质量
会计管理工作是我国财政工作的重要组成部分，是财政部门一项重要的行政工作。随着经济的发展，会计管理工作显得日益重要。
一、东莞市会计管理的现状
（一）东莞市会计管理机构、人员设置的情况
合理设置会计管理机构，是保证会计管理工作顺利进行的重要条件。我市会计管理机构主要由东莞市财政局会计科以及各镇（街）财政分局的财会资产股组成。截至2006年，会计科设有6个室，分别是行政室、培训管理室、办证室、会计电算化室、注协办公室和会计制度管理室。此外，还有四家会计对口管理单位。它们分别是市会计核算中心及各镇（街）会计核算中心、农村资产集体管理办公室、市会计学会和市注册会计师协会。
会计科的主要职能是负责全国会计专业技术资格、注册会计师、从业资格等各种考试以及市会计人员、注册会计师行业等日常管理工作，兼顾会计法规、会计制度宣传、贯彻会计监督和会计业务的指导工作。会计核算中心的职能主要是对行政事业单位的会计账务实施会计集中核算以及对委派会计人员进行财务监督。农村资产管理办公室负责东莞市农村会计核算制度建设和管理，目前主要是通过执行农村会计委派和出纳专职化管理来加强农村集体财务管理。
配备好会计管理人员是充分发挥会计职能的重要保证。全市会计事务管理人员共有53人，其中会计科7人，33个财政分局共46人。另外，注册会计师协会10人，市会计学会4人。他们中间有本科学历22 人，财政、财会类专业12人。在会计事务管理人员中，专职从事会计培训管理及会计从业资格等证件发放工作的有45人。
（二）东莞市会计人员、注册会计师队伍情况
会计队伍的政治素质和业务素质决定会计工作的水平和质量，会计队伍建设是做好会计管理工作、发展会计事业的基础。
1、会计人员
会计人员是会计工作的主要承担者，其素质的高低直接关系到会计工作的质量。
截至2006年底，全市持有会计从业资格证书93，958万人，其中：在岗会计人员78，951万人。按单位经济类型划分，行政事业单位10，952人，占11.65％；国有企业12，826人，占13.65％；非公有制经济企业53，565人，占57％。农村集体经济组织1608人，占1.7%。
按学历划分，具有中专及以下学历66，296人，占70.56％，大专学历23，736万人，占25.26％；具有本科及以上学历3，926人，仅占4.17％。较2003年底，中专以下学历的会计人员占60%以上，大专学历占24.5%,本科以上学历只占3.2%，稳步提高。
按专业技术结构划分，具有初级会计专业资格10，292人，占10.95％；具有中级会计专业技术资格3，311人，占3.45％；具有高级会计师任职资格18人，占0.19‰。具备初级以上专业技术资格的会计人员有13，621人，占14.49％。较2003年底，具备初级资格的只有6.7%,中级资格2%，高级资格只有0.01%，稳步提高。
2、注册会计师
注册会计师事业是市场经济的基石。注册会计师是“不拿政府工资的经济警察”，是会计信息质量的`重要鉴证者和市场经济秩序的重要维护者。
全市执业注册会计师384人，从取得执业资格的途径来看，考核通过的有53人，占14％，考试通过的有331人，占86％。从年龄结构来看，26岁—30岁的有21人，占5.46％，30岁—40岁的有268人，占69.79％，40岁—50岁的有95人，占24.79％，50岁以上的46人，占11.97％，其中60岁以上的14人。从学历结构来看，本科以上的高学历有130人，占33.8％。大学学历占63.02％，成为执业注册会计师的主体。
（三）东莞市会计中介机构情况
截至2006年底，全市会计师事务所35家。2006年会计师事务所主营业务收入总额约1.19亿元。取得合法会计代理记账中介机构191家，被代理单位2，851家。
二、存在的主要问题
总的来说，目前我市会计管理工作取得了一定的成绩，会计管理机构健全、管理职能覆盖较为全面，会计制度执行情况良好，会计从业人员素质稳步上升，会计执业质量监督不断完善，整个行业发展势头良好。但是，我们还要看到东莞会计领域也存在着不少的问题。
（一）社会对会计的重要性认识不足，会计工作者没有得到足够的重视
1、社会上对会计的基础地位认识不足，相当多的人对会计的认识和观念还停留在计划经济时代下的收与支、算账报账的“账房先生”阶段。会计工作的管理职能没有得到充分发挥，会计工作作为一种决策手段也没有得到充分利用。甚至有些单位把会计人员统统划归为后勤人员，觉得算账的事谁都能干，进而任用不具备从业资格人员从事会计工作、任用不具备专业技术资格人员担任会计机构负责人。
2、会计工作者对自己所从事的会计工作认识不足。很多会计工作者认为会计工作就是平时记记账、定期出报表，忽略了会计工作可以提供会计信息供管理者决策参考、可以发挥会计监督以规范业务环节的作用，造成会计人员埋头记账多、分析研究少、参与决策更少的局面。可以说，在东莞，还没有形成全社会重视会计、依法理财的良好氛围。
（二）经济成份多元化的迅速发展与会计管理社会化滞后的矛盾突出
在计划经济时期，所有制结构是单一的国有经济。会计管理可以通过各级主管部门覆盖全社会，通过财务预算和决算的布置审批以及财务大检查实施会计监督。在特定的历史条件下，这种与经济体制相适应的财务会计管理模式能发挥应有的作用。随着经济成分的多元化发展，管理对象从单纯的国有经济扩展到多种经济成份，并且政府职能已转换不再直接管理企业，原来的会计行政管理格局被打破，原来行之有效的管理手段也失去了效力。现在，全市各镇（街）财政分局直接面对三十多万不同种类的会计主体，近10万会计，35家会计师事务所，384名执业注册会计师，近200家会计代理记账机构，工作情况复杂，工作任务繁重。特别是面对无主管上级、无主管部门的非公有制经济组织，缺乏必要的监管手段，管理和服务难度很大。
（三）一些单位违法违规现象依然严重，会计信息质量与社会公众期望的矛盾突出
通过近年来对《会计法》、《注册会计师法》及会计基础工作规范等的执法检查，发现一些单位违法违规现象依然严重。主要表现为：一是不少单位的会计基础工作薄弱，未按规定取得有效的会计资料；二是内部控制不健全或执行不够严格；三是会计核算不够规范，账证表数字不符，会计资料不完整，会计信息质量总体不高；四是一些单位的财会人员、会计机构负责人未持有会计从业资格证书上岗或不符合会计领导岗位任职资格；五是部分单位使用的财务软件不符合法规和国家统一会计制度的规定；六是一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、编造虚假的会计凭证、会计账薄、会计报表；七是有些会计人员违反职业道德，不认真行使会计监督职能，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪行为出谋划策；八是会计人员和注册会计师行业执业环境不规范，违法干预，强令造假、诚信缺失等现象还没有从根本上杜绝。
（四）会计队伍建设有待加强
东莞市会计人员存在专业技术水平低和学历低的“两低”现象。新准则的发布实施，使会计的处理方法发生了很大的变革，对职业判断的要求越来越高，需要会计人员具有较高的专业技术水平。论文大全。同时，随着市场经济的进一步发展，东莞市对高层次会计人才的需求急剧上升，高层次人才匮乏，成为制约我市经济发展和提升会计管理水平的瓶颈。
（五）会计准则的先进性与实务执行的滞后性矛盾突出
高水平会计准则体系的实施需要高素质的会计、审计人才去执行，需要高效的会计监管体制提供配套支持。从我市目前在册会计人员看，只有14.5%的会计人员具备会计专业技术资格，而85.5%的会计人员虽然取得会计从业资格，却仅掌握了会计的基础知识，难以执行高水准的会计准则。
三、建议和措施
（一）提高全社会对会计重要性的认识，努力营造良好的社会氛围
新时期、新形势要求会计管理工作必须重视会计宣传工作，借助广播、电视、报纸、杂志、网络等宣传媒体，面向党政机关领导、企事业单位负责人、社会公众等，开展多层次、多形式的会计宣传。实行单位内部宣传与面向系统、面向社会宣传相结合，正面宣传和警示教育相结全，阶段性宣传与建立长效机制相结合。以《会计法》、《注册会计师法》为主线，以法规制度、会计管理、注册会计师管理为主要内容，广泛开展会计宣传活动，不断提高全社会对会计工作重要性的认识。
（二）着力创新，大力推进会计管理社会化
会计具有广泛的社会性。会计的社会化属性本质上要求实行会计管理的社会化。
1、会计监督的社会化。会计监督是财政监督的重要组成部分。改善和强化财政监督，体现在会计管理上，就是要发挥政府、社会公众和新闻媒体的监督力量，强化会计监督，实行会计监督的社会化，激浊扬清，规范会计秩序，提高会计信息质量。
2、会计信息管理的公开化。信息是管理工具。管理信息只有为社会知晓，才能起到惩戒、规范的目的，才能起到化解经济运行风险，引导社会资源优化配置的目的。论文大全。会计管理信息向社会公开，把日常会计管理、注册会计师管理、监督检查中的会计管理信息、利用媒体定期向社会公告，形成制度，提高行政监管效力。
3、会计管理手段的信息化。会计管理工作事务庞杂，工作量大，迫切需要信息化手段支持目前会计管理人员常年疲于电话咨询、人工监考、手工阅卷，处于会计人员包围之中，满负荷运转，而效率又不高。因此，须构建一个融合管理流程、管理软件、网络通讯为一体的会计信息化管理平台，满足会计管理的社会化要求，提高会计服务水平。
（三）加大执法力度，实行依法管理
深入贯彻《会计法》、《注册会计师法》，加大执法检查力度。一是加大以《会计法》为中心的各项法规制度落实情况的督查，确保各项法规落到实处；二是加大对各单位会计工作的监督检查，整顿和规范会计秩序；三是不断更新监督理念，完善监督机制，创新监督方式，把强化监督与完善制度结合起来，惩治违法行为与表彰先进典型结合起来，把整顿会计秩序与深化财政、会计改革结合起来；四是主动加强与审计、税务等部门的协调配合，发挥注册会计师在加强社会监督中的作用，共同搞好会计监督。
（四）加强财政、会计队伍的人才建设。
持之以恒，抓好会计人才培养。论文大全。一是制定切实可行的会计人员和注册会计师的中长期培训规划；二是对企业“初、中、高”三级会计人才行政事业单位会计人才的继续教育制度内容、形式改革；三是尽快建立继续教育的信息化考场，创新继续教育的管理机制，把创新关键点放在建立信息化检测手段上；四是利用社会办学网络资源优势，发挥会计学会、高等院校培训的主渠道作用，着力培育一支专业化的社会会计培训队伍，帮助会计人员更新知识，支持会计改革。要充实会计管理、注册会计师管理、会计函授教育等专业管理人才，建设一支政治过硬、专业突出、奋发有为、廉洁高效的队伍，为支持会计事业发展，提供人才保障。
（五）整合资源，发挥优势
加强相关政府部门、会计科、财政分局、注协、会计学会等部门间的沟通与协调，整合资源优势，形成政府部门之间整体互动、财政部门内部之间合力推进行业上下齐心协力的工作格局。建立分工明确、协调畅通、互相支持、高效运转的工作机制，改善会计和注册会计师行业的执业环境，提升会计管理水平，改善会计服务，努力提高会计信息质量。
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