财税毕业论文

探寻促进就业的财税政策改革新方向论文

时间:2021-02-23 19:43:20 财税毕业论文 我要投稿

探寻促进就业的财税政策改革新方向论文

  我国当前的就业形势存在三大压力:劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在,“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数2500万,而每年新增就业岗位只有900万个,巨大的供需落差无疑加大了就业的压力;二是就业的结构性矛盾日益突出,这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系;三是农村富余劳动力过剩,农村劳动力转移就业进入一个加速期,现在虽已转移农村劳动力2.4亿人,但农村富余劳动力仍有1亿多人,严峻的就业形势让我们不得不开始关注。

探寻促进就业的财税政策改革新方向论文

  一、我国当前促进就业的财税政策及其评价

  我国是人口大国,劳动力资源极为丰富且增长较快,但随着人口的持续增长以及经济转型的深化,我国的就业形势面临着越来越大的挑战,劳动力市场供需矛盾十分尖锐, 社会就业形势不容乐观。 面对日益严峻的就业形势,国家加大了治理失业问题的力度,制定了一系列财税政策以促进就业。

  (一)以创业带动就业为目标,制定相关的财税政策鼓励自主创业。解决就业的最佳途径就是鼓励创业,国家在鼓励创业方面存在诸多的财税措施。例如,对下岗再就业人员的税收优惠,国家对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按每户每年8000元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税;对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度5万元,最长2年的小额担保贷款,其中微利项目贷款由财政全额据实贴息。

  (二)以大学生、进城务工者为重点就业扶持人群,加强就业指导和信息服务。国家高度重视大学生、进城务工农村劳动者等重点人群的就业工作,加强财税政策扶持力度。大学生是就业主力军,国家为支持大学生就业,实施了“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”等专项计划,并且,各级财政对参与到专项计划中的大学生,给予生活费(或工资)、享受相关保障待遇等方面的补助。在对待进城务工的农村劳动力方面,政府给予符合条件的进城务工农村劳动者职业培训补贴、职业技能鉴定补贴,增强其职业技能和就业能力。另外,还为进城务工者免费提供就业政策咨询、职业指导等就业服务。

  (三)发挥财税政策作用,帮扶就业困难人员就业。就业困难人员主要是指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上,以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。国家针对这一特殊群体,专门制定了财政补贴政策:一是对各类企业招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的',在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴;二是要求政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难人员,并在相应期限内给予上述三项社会保险补贴和适当的岗位补贴;三是对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴。

  从以上看来,我国已经有很多财税政策来作为促进就业的保障,但究其实效,不难发现政策的覆盖范围以及执行力度等方面还存在很多不足:

  (一)政策的执行、监管力度不够。在政策的渗透方面,有关就业的财税政策的执行往往集中在城市以及容易监管的县镇,很难渗透到农村。而我国恰好又是农业大国,现今富余的农村劳动力有一亿之多,在政策难以渗透的农村拥有大量的闲余劳动力对社会的稳定有着巨大的威胁;在资金的投入方面,财政对就业的资金投入程度与就业形势的严峻程度不成比例,不能满足解决就业的基本资金需求;在政策执行的监管方面,政策执行过程中缺乏有效的监管机制,即使有资金也很难做成实事,没有一个测评的标准,就不能保证相关政策的具体实施,也就不能达到促进就业的目的。

  (二)政策具有延时性,难以应对瞬息万变的社会现状。一项政策从制定到执行要历经很多程序,具体到实施又会有很大的时间间隔,因此,针对某一时段制定的促进就业的政策在真正能发挥作用的时候,可能已经并不适合当时的现实状况,更甚者,会在一定程度上给就业带来阻碍。因此,不适时的政策不仅不能达到促进就业的目的,有时还会加重就业的严峻形势。

  (三)社会保障还有很大的完善空间。目前,我国社会保障机制与就业机制间还没有形成良性互动机制。根据目前的规定,当失业人员再就业后就不再享受最低失业保障金,并且如果保障金的标准够高,就会使人有依赖保障金的态度,从而不愿积极就业,这在一定程度上不仅恶化了就业形势,还加大了社会保障支出的压力。因此,我国的社会保障制度应该细化标准,避免加大人们对保障金的依赖程度,做到有效的促进失业人员的积极再就业。

  二、我国促进就业的财税政策改革方向

  (一)加大促进就业的财税政策覆盖范围。农村剩余劳动力的就业和再就业问题是解决“三农”问题的关键环节,关系到农村经济的发展和社会的稳定。因此,应加大财税政策的覆盖范围首先在于加大对农

  村劳动力就业的扶持力度。农民工已经是城市建设的主力军,但其从事的大多都是脏、累、技术含量低的工作。难以适应日益现代化的发展,很多情况下存在岗位欠缺,但工人技术水平达不到要求的窘况,一部分人就会随着技术的进步被逐步淘汰,成为越来越多的剩余劳动力。针对这种情况,应该从两方面来促进就业:一是加大对农民工的培训力度,使其能及时跟上技术的发展,不至于被社会淘汰;二是保证农产品价格,保障农民的权益,使一部分人安于务农,从而分解就业的压力。

  (二)重点解决特殊群体的就业。这里的特殊群体主要指大学生、退役军人和残疾人群等具有特性的就业群体。针对每个群体,又有不同的政策倾斜:首先是大学生群体,大学生群体是就业的主力军,也是造成就业严峻形势的主要因素。随着大学的扩招,有越来越多的大学生毕业面临着失业,针对大学生,政策的倾斜主要体现在鼓励自主创业,给予创业税收优惠。其次是退役军人,要出台更多的政策鼓励自主择业的**转业干部,同时对安置自主择业的**转业人员的企业给与税收减免政策。最后,针对残疾人群的就业,政府应该制定完善的残疾人群技能培训机制,针对各种残疾人群的不同,培训相应擅长的技能,并对接受残疾人员的企业给予税收优惠,必要时可以财政拨款保证企业对残疾人员的持续培训。

  (三)完善社会保障制度。社会保障在促进就业方面的作用有两面性,一方面,会降低失业人员再就业的积极性,另一方面,可以减少劳动参与度,降低就业形势的严峻程度。所谓的完善社会保障制度就要从这两方面把握尺度,对有劳动竞争力的失业人员制定更多的失业保证金领取标准,致使其不能一味依赖保障金生活,积极再就业;对劳动竞争力差的人群加大失业保障金给付力度,使其退出劳动力市场,减少竞争,从而使社会保障金发挥出最大的效应。

  (四)大力发展第三产业,带动劳动力的需求。第三产业是最能吸引劳动就业的产业。目前我国第三产业从业人员比重只有30%,明显低于发达国家60%~70%的水平,因此要通过财税政策积极促进第三产业,尤其是劳动密集型的服务业快速发展。可以重点开发托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护等家政服务岗位,鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业,重点是开发社区公益性就业岗位。第三产业不仅可以带动就业量的大幅增加,而且也是环保无污染的良性产业,对经济的发展起着重要的推动作用。国家应该对农村流通基础设施建设和物流企业,以及被认定为高新技术企业的特定服务型企业实行财税优惠,支持第三产业的健康持续发展。

  (五)深化改革开放,大量引进外资企业。有更多的企业才会有更多的就业机会,当国内的企业不能继续增长时,引进外资企业也会开拓另一片领域。改革开放以来,越来越多的外资企业进驻中国,在很大程度上带动了区域经济发展,并解决了相当一部分人员的就业。现如今正是我国经济转型的关键时期,更应该进一步深化改革开放,制定税收优惠制度,让更多的外资企业进驻国内,不仅利于我国的经济发展,更能极大地解决我国就业的严峻态势。

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