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电大的责任义务及建设策略分析论文
关于电大的责任义务及建设策略分析的电大论文范文：实现高等教育大众化是我国教育发展战略中的系统工程，电大是构成这项系统工程的重要组成部分，控制系统的决策部门只有科学地划分系统内各子系统的职能和任务，才能使系统处于良性态势。电大在实施网络环境下的现代远程教育中加大了投入，为建立我国现代远程教育公共服务体系奠定了重要的物资基础，应该成为我国现代远程教育公共服务体系的主体。加强和完善电大系统建设是电大本身发展的需要，也是实现我国高等教育大众化的需要，对此，各级电大都有义不容辞的责任和义务。
党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”作为我国全面建设小康社会的内容之一。陈至立同志在纪念邓小平同志批准创办电大25周年时发表文章，具体指出了电大在构建学习型社会中的三项基剥壬务。党和政府对电大事业的高度重视和殷切期望，使我们深感责任感重大，使命崇高。认清形势、与时俱进、抓住机遇、大胆改革、不断创新、积极进取，已经成为整个电大系统的共识。在创建学习型社会中如何发挥电大的作用是值得探讨的重要问题。本文拟从电大系统的特色出发来研讨以下问题。
一、电大要在高等教育大众化的系统工程中发挥应有的作用
实现高等教育大众化是我国教育发展战略中的一项系统工程，电大是构成这项系统工程的重要组成部分。系统的层次性和结构性决定了系统内的各个子系统承担着不同的职能和任务。控制系统的决策部门只有科学地划分层次的职能和任务，才能保证系统内部均衡运转，使系统处于良性态势。从市场运行规律来看，科学配置资源，使其合理流动，经济才能有序发展，否则，一方面资源浪费，一方面则负荷过重。高等教育大众化的系统工程从层次上划分有专、本、硕、博，从结构类型上划分有普通教育和成人教育之分。
层次和结构的差异决定了不同高等学校的各自任务。国家决定高校扩招是为了通过普通高等教育和成人高等教育两条途径实现高等教育的大众化。扩招后使我国高等教育毛人学率有所提高，在满足人们接受高等教育的需要、促使我国高等教育大众化上，在提高我国人口素质等方面的作用是不容置疑的。当然，不容忽视的是，面对突如其来的扩招，一些学校准备不足，条件尚欠缺并使部分高校的教学质量有所下降已经引起了人们的关注。
同时，普通高校又开展成人教育，
一是参加成人高考录取的部分学生，二是有60多所高校开展了网络教育。普通高校加盟远程教育对提升我国现代远程教育的质量是不容置疑的，问题是由于它们缺少类似电大的办学体系，要想实施远程教育就必须建立一个教学支持系统。目前，就笔者掌握的情况看，普通高校的办法是按有关部门的要求建立校外学习中心。其类型为一是把学习中心设在电大系统;二是面向整个社会，凡是达到一定条件的学校都可以建立学习中心，而前者所占的比例相对大些;
三是个别高校，在利益的驱动下出现了无节制地扩大招生规模的现象。(高校的网络学院招生计划一般来说不受限制)由于办学条件所限，如果无限制的招生继续下去，突兀而起的招生数量一方面就会严重地影响着教学质量，另一方面也会猛烈地冲击着成人高校招生和办学，从而形成系统的结构严重失衡。有人说这是市场竞争的必然结果，这种现象就是优胜劣汰。
普通高校因其办学条件和层次品牌效应使其在与成人高校竞争中处于优势地位，但辩证法告诉我们，事物的优势和劣势是因条件的改变而发生变化的。如果普通高校因其超限度的招生其后果是当办学条件捉襟见肘时，人们就必然对其质量产生怀疑了，它的质量和信誉优势就不复存在也可能不是危言耸听了。如果系统结构严重失衡，国家和地方积几十年的人、才、物力所建设的大部分成人高校就会处于生源萎缩，资源闲置，教师流失的困难境地。我们认为，在“穷国办大教育”的基本国情下，“两条腿走路”的教育发展方针将会贯穿整个社会主义初级阶段。而且大力发展成人教育又是历届政府接续不断的施政目标，陈至立同志还特别指出“电大要为实现高等教育大众化发挥应有的作用”。
自1998年电大承担了教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目后，各级政府和电大加大了人力、物力、财力投入，使试点工作健康发展，大多数试点学校通过了教育部对试点项目的中期评估。实践证明，电大在各级政府支持下，在自身努力下可以在我国高等教育大众化中有所作为。因此，实现高等教育大众化的系统工程必须通过政府的宏观调控和政策调节来促进系统内部的结构性平衡，从而保证整个系统良性运转。
那么，普通高校在我国远程教育中扮演什么角色呢？我们认为，既然普通高校已经把校外学习中心设在了各级电大，就说明了电大的教学与管理是得到社会认可的。在这种情况下，普通高校应根据自身的优势为现代远程教育提供有特色的、优秀的教学资源，这样不仅仅会彻底改变目前远程教育各类教学课件中传统课堂教学的简单“搬家”现象。更重要的是可以对我国成人教育进行重大改革。形成普通高校制作教学课件，为远程教育提供优秀教学资源，电大系统负责教学与管理，政府组织有关部门进行评估和监控的我国成人教育的新格局。
如能如此，高等院校则可以专心致志地为完成我国高等教育15%的毛人学率而努力，从而保证普通高等教育的教育教学质量不发生异变;也可以考虑利用现代化的手段开展研究生教育的试点，进而提升我国成人教育和继续教育的层次。如果这一格局在各级政府和有关部门的支持下能够形成，电大会充分发挥天网、地网、人网的作用，把我国最优秀的教学资源送到基层、农村、边远地区，也使普通高校在建设学习型社会中发挥了自身的作用。需要申明的是，提出这种观点的目的决不是为了使电大回到计划经济时代，依靠政府谋取生存;更不是为了保护落后，让缺乏生命力的事业得以存在。主要是为了让市场资源的配置更加合理，让行业间的竞争更加有序，让各级政府减少本可减少的各种压力。
二、电大系统与远程教育公共服务体系
建立社会化的远程教育公共服务体系是系统论的现实应用。在中国的现实国情下，远程教育只有形成系统，才能真正体现充分利用资源，避免重复建设，面向全国城乡，服务地方基层的“穷国办大教育”的战略设想。电大在25年的办学实践中形成了以“五统一”为标志，覆盖全国的整体性特点;统筹规划，分级办学，分级管理的层次性特点;天网、地网、人网三网合一的结构性特点;充分利用国内外最优秀的教育资源和先进传播技术的开放性特点;率先开展远程教育人才培养模式改革，不断促进自身岑展的动态性特点。
正是基于这种系统的优势，陈志立同志提出了“利用电大教育资源，建设社会化的现代远程教育公共服务体系为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务”的要求，从而确定了电大在现代远程教育公共服务体系中的主体地位。构建现代远程教育公共服务体系首先要凸现这个体系的整体性优势。追求中国现代远程教育的大一统，应该是这个体系建设孜孜不倦的奋斗目标。多种资源汇集，一个体系传播，发挥整体功能，八方民众收益，是这个体系赖以生存和发展的基石。
支持和扶持这个体系建设的国家宏观调控部门也应该从这个角度考虑问题，制定政策，阻断各自重复建设，形成巨大浪费的根源。这个体系的建设必须考虑到系统的层次性特点。
远程开放教育除了实现高等教育大众化的任务外，还须承担继续教育，终身教育的多种层次的任务。系统的资源建设和手段建设都要考虑到这个因素。系统中的不同层次因其承担的职能不同，建设的标准也不能强求一致。一般来说距离系统中心越近的层次，建设的标准越高，反之亦然。现代远程教育专家鲁姆贝尔指出，无论在发达国家还是在发展中国家，远程教育的先期投人都不可能靠求学者或系统的最低层次预先缴费的形式来解决。产业化运作的风险应该由运作者而不是消费者来承担，远程教育的经济效益只能靠适应市场需求的规模化经营来获得。结构性是系统存在的最基本形式。
电大系统的结构性特点是三网合一、分级互动、纵横联系、相辅相成。这是其他远程教育机构所不具备的。以电大为主体的现代远程教育公共服务体系不能是从一条中心引出的若干放射线，必须要保持它网状结构的基本存在形态。网状结构是发挥系统整体性功能的必要保障，而游离于系统结构之外，单一地和系统中心相联系的放射线只能造成飘忽不定的短期行为。系统的开放性是现代远程教育公共服务体系的必然性规定。只有遵循开放性特点，系统的建设才能置身于广泛的协作环境中。对外协作应该是双边或多边的互惠互利。合作各方取长补短，才能实现优势的最大化。普通高校和国内外其他教育机构在教学资源上具有较大的优势，但在分层次，成系统地设置远程教育结构网点，特别是扶持各网点按要求配置远程教育设备设施上就不一定具有优势。试点初期有些网院将网络教育的学员全部集中到校本部来全日制脱产学习，实际是回避劣势的无奈选择。因此电视大学和各网络学院只有遵循互惠互利的原则积极开展合作，才能使我国的现代远程教育事业收到优势互补、功省效宏的结果。
三、在构建学习型社会中加强和完善电大的系统建设
陈至立同志指出：“远程教育是构建学习型社会的重要手段，我国的广播电视大学作为世界上最大的远程教育教学系统，是我国发展远程教育的骨干力量，要在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用”。第三次全教会以后，电视大学为落实中国教育发展纲要，积极开展基于计算机网络的开放教育试点，在短短的四年时间内，注册学生数既已达到，10万，占全国各类网络学院注册学生总数的75%，不容置疑地成为我国远程教育的骨干力量，从而确立了电大在构建学习型社会中的主体地位。
今后的电大将在完成陈至立同志所提出的三项任务，建设好黑龙江电大提出的八项工程中发挥更加积极的作用，为高等教育大众化和全民终身学习提供良好的支持服务。广播电视大学之所以能够成为我国远程教育的骨干力量，最首要的前提是它的系统性。系统优势是电大在强手如林的教育竟争中立于不败之地的法宝，是实现三项任务，建设八大工程的有力保证，也是电大赖以生存和发展的生命结构。因此，加强和完善电大的系统建设是电大在构建学习型社会中确立位置，发挥着作用的基础保证。加强和完善电大的系统建设首先要维护和完善系统的整体性。在系统中整体的利益是高于一切的利益，系统中的任何一个层次，包括核中心层次都没有权利为摄取本层次的利益而损害整体利益。系统的整体利益不是抽象的概念，它是系统中各个层次利益的统一体现。系统中的任何决策都要以整体利益为出发点和归宿。加强和完善电大的系统建设必须注意到系统的层次性特点。
系统的层次性决定了系统各部分所承担的责任和义务及所拥有的权利和利益。每一层次该做什么，不该做什么;该得什么，不该得什么，是系统内部运转的基本规律。违背了这个规律，就会损伤各层次的积极性，搞乱责、权、利关系，系统内部的运转就会形成无序的混乱状态最终造成系统的损伤。
加强和完善电大的系统建设还应该发挥系统的结构性作用。系统的结构性要求系统的构建必须合乎客观规律，以利于系统各部分之间既能完好地行使各自的职能，又能互相发挥积极的促进作用。系统的构建如果出现结构性的缺憾，系统内的各部分就会丧失相辅相成的作用，甚至各自为政，相互拆台，导致系统的异化。加强和完善电大的系统建设要充分考虑系统和外部的环境关系，即系统的开放性问题。系统作为社会形态的逻辑组成，从来就不是封闭的，在信息与合作的时代尤为如此。因此系统为了生存与发展就必须积极开展与外部的合作关系，充分利用一切有益和有效的外界资源，根据双赢的原则，做大系统所承担的事业。加强和完善电大的系统建设就要坚持系统的动态发展。
系统在进行内部建设时必须根据自身的运转规律和外部的变化情况，不断地进行自身调整。增减相应的层次，改造不合理的结构，剔除损害系统利益的有关部位，在动态的发展中能够保持系统的生机和活力。
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