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关于开展农田水利建设情况调查报告（通用8篇）
在某一情况或事件需要弄清楚时，务必需要展开调查，最后将调查结果、战略性的建议写进调查报告。但是相信很多人都是毫无头绪的状态吧，下面是小编为大家整理的关于开展农田水利建设情况调查报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
开展农田水利建设情况调查报告 1
水利是农业的命脉。无论是新农村建设还是小城镇建设，做为农业大县的XX县，农田水利建设和管理都是农业工作的重中之重;且农业生产效益直接影响XX县城乡居民消费水平。近年来，为确保粮食安全、扩大内需，XX县加大了对病险水库除险加固、灌区续建配套、节水改造、农田排水等水利工程的建设投入力度，取得了一定的成效。但是，由于历史欠账较多，一些小型农田水利基础设施的运行现状还令人担忧，配套设施差、保障程度低等问题还不同程度的存在。
一、基本情况
xx县位于x江省东部，地处张广x与x的衔接地带，幅员面积x平方公里，辖6镇4乡，x个行政村，总人口x万，其中农业人口x万，耕地面积x万亩，属半山区农业县份，素有“五山半水四分田，半分道路和庄园”之称。我县水资源丰富，多年平均降雨量x毫米，水资源总量x亿立方米，其中地表水资源量x亿立方米，地下水资源量x亿立方米，全县人均拥有水资源x立方米。县域内的水系发达，大小河流有11条，较大的河流有x，较小的河流有x河等，这些河流均为x江水系。其中，XX河为XX江一级支流，xx河的一级支流，其它小河流为x河的二级支流。
(一)建设情况
多年来，在省、市水利部门的正确领导和大力支持下，我县采取民办公助、政策激励、资金捆绑等措施，调动全社会力量参与水利工程建设，加快了水利建设步伐。十一五至今，全县共投入水利基础设施建设资金x亿元，新建改造了一大批基础设施，初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需求。目前已建成水库x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，总库容x亿立方米;堤防总长度x公里，堤防保护面积x万亩，建设穿堤建筑物x座;机电井x眼，x坝x处，提水站x处，万亩以上灌区x处，水田灌溉面积达到x万亩，配有用水干渠x条，排水渠道x千米，配套建筑物工程桥、涵、闸、坝等各类建筑物x余座;已建人畜饮水井x眼;治理水土流失面积x万亩。
(二)管理情况
目前，全县小型农田水利工程管理主要有县管、乡管、村管、群众自管、用水合作组织管理、个人承包租赁等x种形式，农民用水协会组织达到x个。县水务局下设几个直属管理单位：向x个水库设有直接管理单位，负责库区工程的管理、维护及夏季防洪。河道处、水资源办为行政事业执法单位，担负着河道、堤防管理，地表水、地下水资源的开采利用和管理;水保站负有生态环境建设管理职能;设计队负责为农田水利基本建设规划、设计、测量、施工、科技推广等方面提供技术服务工作;灌区、涝区管理单位负责灌涝区的水利工程管理，保证农田及时供水和排水。
二、存在的主要问题
随着现代农业的快速发展，目前从总体上看，我县农田水利基础设施建设和管理的现状已不能满足粮食产能不断提升的需求，存在着一些亟待解决的困难和问题。
一是灌区田间工程不配套。由于我县不靠近大江大河，前些年不是水利投资重点，灌区田间工程建设时间早，工程标准低、不配套，年久失修。如江河自流灌区共有拦河坝x座，但永久性的只有x座，仅占x%，其余均为上世纪五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，渠道渗漏严重，农田灌溉水利用率低，水资源浪费十分严重。灌区续建与节水配套更新改造的形势逼人、任务艰巨。
二是中小河流防洪堤防标准低。我县流域面积超过x平方公里的x条中小河流中，已设堤防的还不足1/3，其余均没有设堤防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套。按照设计标准x河要达到30年一遇洪水标准，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要达到20年一遇洪水标准，目前只达到5—10年一遇标准，有的堤段断断续续，有的堤段为沙堤，穿堤建筑物不配套，存在严重的防汛隐患。遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失很大。堤防防洪标准亟待提高。
三是控制性工程不足。全县地表径流总量x亿立方米。目前，县域内流域面积超过x平方公里的河流多数没有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向阳山水库。在双龙河上修建了共和水库和团结水库，金沙河上修建了金沙水库，七虎力河支流修建了x水库、x水库，控制面积只有x平方公里，仅占全县区域面积的x%。拦蓄地表径流总量x亿立米，只占径流总量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上没有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水资源没有被充分利用，水资源利用率低，抗灾能力较弱，浪费现象严重，没有形成优化配置水资源的格局。
四是水水源工程分布不均。xx县是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。目前我县还有大部分耕地没有抗旱水源和灌排设施，仍旧靠天吃饭。现有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原区，山区、半山区、丘陵地带的旱田灌溉几乎空白。
五是水土流失严重。我县是全省水土流失重点县之一，水土流失面积为x平方公里，约占全县幅员面积的x%，高出全省平均数x个百分点，水土流失造成沟壑增多，吞噬良田，淤积河道。同时，生态环境受到严重破坏，土地沙化、瘠薄，粮食减产。近几年，虽然加大水土流失的治理任务，但由于投入不足等原因，仅完成治理面积仅x万亩，不足水土流失总面积的x%此外，又由于人口增加、建设规划用地等原因，不断造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，农业整体综合生产能力大幅提升的压力很大，生态环境日益恶劣，急需治理的形势迫在眉睫。
六是建管机制不畅。造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大部分农田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的运行管理机制。农田水利的投入补偿机制未形成，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理体制，由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。同时，农村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，部分工程由于没有水利部门的介入，造成工程质量差、标准低，农田水利建设没有形成一整套行之有效的综合建管机制。
七是工程管护人力和资金短缺。虽然近年来国家水利投资不断增加，但资金缺口仍然很大。特别是水利建设投劳投资严重不足，目前各地普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费，取消两工后，县级财政没有能力解决管护资金，致使大部分防洪灌溉工程管理滞后，工程老化、得不到及时维修，损坏严重，进而又形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管护难以为继。部分小型灌溉工程处于无人管理状态，严重影响了水利设施的良性运行和安全维护。
八是工程占地协调难。水利工程大部分属于公益事业。但是在基层，当兴修水利工程这样的公共利益与村民利益发生冲突时，村民代表大会往往是有事不议、有事难议、议而不决、决而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪区内土地，老百姓都是“寸土不让、寸土必争”，水利工程用地难以协调，给施工带来了很大困难。农田水利基础设施建设受到明显限制，减少幅度很大。
三、对策与建议
1、要强化地方政府的责任意识，提高基层对水利工作的重视程度。要改变水利基础设施建设和管理面临的诸多问题，地方政府必须要提高重视程度，积极采取各种途径加强水利设施建设。一要用好政策。2011年中央一号文件指出必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。可以看出“十二五”时期，国家加大对农田水利建设投入的决心和力度，水利建设正进入大投入、大发展的最好机遇期，作为地方政府必须要抢抓这个机遇，加大对上争取力度，积极协调，力争上级更多的资金和项目支持，最大限度地改善当地的水利基础设施，提高水资源的利用率。二要放宽视野。地方政府应放宽水利的建设和投资渠道，解决水利建设投资渠道单一依靠政府投入的“瓶颈”问题，要鼓励符合条件的融投资企业通过直接、间接融资方式，参与水利基础设施建设，并协调信贷部门加大对涉水工程资金的扶持力度，加快水土资源综合开发利用。要筑巢引凤，精心包装推介项目，搭建招商平台，吸引外来投资者参与营利性水利基础设施建设。三要发挥主体作用。建立有效的激励机制，采取多干多补、少干少补、不干重罚等硬性的措施和办法，调动各乡、镇政府加快水利建设的积极性;同时，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性，发挥其在改造水利设施方面的主体作用，形成上下联动、同频共振的水利发展格局。
2、要形成多元投入格局，解决水利基础设施建设和管理的投融资问题。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。必须要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制，彻底解决水利工程存在的标准低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的问题。一是各级财政要舍得投入。各级财政要按照经济增长速度，调整公共支出结构，加大对农田水利工程的投资额度。尤其是地方财政在农田水利基础设施的投资上，应确保在原有基础上稳中有升、逐年加大，不等不靠、积极主动地改善当地农业基础设施条件，提高农业生产综合抗灾能力。二是各类资金要捆绑整合。根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合
开发、水利、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中进行山、水、田、林、路综合治理，提高农田水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果。三是民营水利要加快发展。鼓励和支持发展市场开发和运行机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界参与水利基础设施建设，走民建、民有、民营、民受益，“小农水、全民建”的发展之路，解决水利投入资金不足，渠道单一的问题。
3、要做好水利工程规划，提高水利工程建设的科学性和前瞻性。水利建设，规划先行。必须从规划这个基础抓起，本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，自下而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成农田水利工程建设总体规划。首先，要顺应民意。在编制农田水利建设规划时，要坚持群众参与、民主集中的原则，脚踏实地地听取农民群众、农村基层组织的'意见，使水利工程建设在规划时做到倾听民生、符合民意，科学合理地做好规划工作。其次，要超前谋划。目前，多数地区都存在“国家不投入、地方不动手”的问题，上级有政策以后，为了争取资金和项目，不顾实际，未经论证就盲目上报，导致项目投产后偏离实际。必须要结合国家水利发展形势与当地实际需要，安排专项规划经费，提早谋划，超前运作，高起点规划，高标准设计，切实做好农田水利基础设施项目的前期谋划储备工作。立足于早规划、早落实、早行动，加快水利基本建设步伐，全力推进全县的防洪工程体系、抗旱工程体系、水土保持工程体系、人畜饮水工程体系建设，加大水行政执法力度，加强水利工程管理，为推动我县农业增产、农民增收、农村发展打下坚实基础。随着桦南县城国民经济的发展和人口不断增加，现有水源工程供水能力满足不了日益增长的城镇用水需求，要做好城市后备水源建设。即使“十二五”期间一些项目不能上马，也要谋划水利远景规划，强力推进项目前期，通过建设寒虫沟水库、“引八济向”调水工程和向阳山大型灌区为主的灌排渠道，连接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向阳山水库，形成河湖连通水网体系。第三，要统一协调。随着国家对“三农”工作支持力度的不断加大，包括农业综合开发、扶贫和以工代赈等部门都有水利项目，在地方出现了“多龙治水”的现象，由于各部门缺少水利专业人员，甚至个别项目没有聘请有资质的设计部门进行规划设计，在建设施工时不同程度地存在着工程标准低、质量不过关等问题，建成后不能发挥其应有的作用，建议水利部门做好这些项目的统一协调布局，纳入到水利工程建设的总体方案中，由水利部门统一组织专业技术人员指导建设，全程参与、监督工程质量和标准，坚决杜绝重复建设和今天建明天改的现象。4、要完善工程管理机制，增强水利工程管理的针对性和实效性。要着力克服长期以来形成的“重建轻管”的思想观念，从单一注重建设向坚持建设与管理并重转变。一要狠抓落实强化制约。要从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题，必须落实好关于农田水利建设管理的法规条例，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，依法建设、管理和使用农田水利基础设施。二要分级负责分类管理。各地的情况千差万别，应根据工程建设规模和受益范围的大小，深入推进建管分离，主体明晰、责权利统一的良性投入、管理和运行模式，提高水利工程的建设和管理效果。以我县向阳山灌区为例，实行了“分级管理、鉴定管理责任状”的管理模式，灌区总站和分站鉴定责任状，用水协会与分站鉴定责任状，管理者既是承包者也是受益者，既调动了承包者的管理积极性，又能节约管理成本，取得了很好的效果。
4、要深化水利体制改革，增强水利发展的活力。要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权、放开建设权、搞活经营权，激活发展内力。一是深入推进“五小”水利工程改革。深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，总结推广改革中的成功模式，推进水利工程改革的深入开展，保证水利工程发挥更大的社会效应。二是进一步推进管理体制改革。目前，全员聘任、能上能下的运行机制在基层操作起来还有一定的困难，分离人员的两险、陈欠工资和买断费用等问题实际解决起来难度很大，应尽快对水管单位采取定岗定编、转换机制、管养分离的办法，从根本上解决水管单位机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题。并理顺乡镇水利助理的权属关系，将编制、经费上划到水利系统，提高水利部门对工程建设管理的管理水平。三要放开水利工程的建设权、管理权和经营权。采取市场化运作方式，实行投资主体多元化。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程;采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化。
5、要强化节水措施，提高水土流失的保护和治理能力。水资源是有限的，在充分利用的同时，要强化节约和保护意识，避免过度使用和浪费水资源现象的发生。一要以转变运行方式促节水。目前，大多数地区灌溉用水是按亩收费，必须要大力促进节约用水，在完善工程配套的前提下，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法，统一计量收费的水价收费方式，打破用多用少一个标准的传统收费方式，切实提高用水户的节水意识。二要以加快治理促节水。要加快水土流失的治理力度，加大资金和人力的投入，在控制流失的基础上，狠抓综合治理，提高水土资源使用率，改善生态环境。同时，要加大对旱田节水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范园区为核心，发挥典型示范带动作用，从整体上提高旱田的节水灌溉和抗御自然灾害能力。三要以健全监督体系促节水。水土流失的原因很多，包括林业、畜牧、工业项目占地等各种原因，控制流失必须要强化综合治理，针对各种能够导致水土流失的问题，研究切合实际的水土保持预防监督地方性的制度和办法，建立起县、乡、村三级纵向到底、横向到边的水土保持监督网络，有效保护和控制水土流失，遏制人为水土流失现象的发生。
6、要强化队伍建设，提高水利队伍的服务能力和水平。农村水利工作量大面广任务繁重，且技术性强，打造一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。一要提升队伍整体素质。加强水利队伍的教育培训，采取短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利管理人员更新知识，提高专业技术水平;要保障基层水管人员的政治待遇和生活待遇，切实解决晋级晋升、工作条件、生活待遇等具体问题，充分调动基层水利人的工作主动性和积极性。二要做好农民技术员的选聘培训。要在农民中选拔一批懂业务，会指导的人员作为技术员，在资金、政策等方面给予倾斜，并放宽入口，把农民技术员中的优秀骨干充实到水利系统，调动他们工作的积极性和主动性;同时，强化农民的培训工作，引导农民科学合理地建设、利用和管理水利基础设施，发挥其在水利工程建设管理中的主体作用。三要发挥村级组织的作用。严格按照“村民自治、一事一议”的原则，健全约束机制，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式。特别要把加强水利规划、项目筛选、事前宣传、效益分析等环节纳入议事程序中来，提高议事的成功率。
开展农田水利建设情况调查报告 2
近几年来，在上级政府和相关部门的大力支持下，我镇先后实施了城黄灌区项目、中央财政小型农田水利建设项目、江苏省农业综合开发项目和国家农业综合开发项目等农田水利工程实施，极大的缓解了我镇农田水利基础设施缺失的情况，农村水利条件大为改善。但还面临着很多问题：当前我镇农村水利设施经过工程项目大规模的建设，总体功能有了一个飞跃，起到了以点带面的辐射效果。但全镇农田水利设施面广量大还存在着很多死角没有得到很好的解决，还有很多问题没有得到有效解决，老百姓希望解决的呼声很高。下面就我镇农村水利工程建设情况汇报如下：
1、工程规划、建设、管护、资金筹集和投放等情况
我镇近几年通过项目运作，共计拆建、改造泵站145座（全镇共有泵站205座）、新建硬质渠道46.59公里，拆建危桥43座，新建中沟级排水涵53座。建设资金主要是依靠上级财政资金及镇自筹资金的方式解决，近几年我镇自筹项目配套资金约750万元用于项目的建设。
2.农村水利工程功能情况
我镇现有的灌排体系始建于上世纪六七十年代，工程建成时就存在建设标准低、配套不全、质量差等问题，再经过几十年的运行，早已经进入更新、改造时期。经过近几年更新改造尚有月三分之一农田水利工程自建成至今没有更新改造过，相当数量的电灌站年久失修，
灌渠淤塞，建筑物老化损坏，设施完好率低，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱。前几年大规模的河道疏浚及河坡整治工作带来的成果是有目共睹的，但河坡整治后关于水土保持的项目没有能及时的跟进上去，现在我镇已经有8条中沟出现了严重的因河坡倒塌导致河床抬高的现象导致泵站灌溉取水困难现象的发生。针对这种现象我镇今年投入资金对一号中沟实施生态挡墙工程、东风中沟实施河坡绿化工程，发挥水利工程的水土保持、美化环境、净化水体的作用。
3、水利站运转和队伍建设情况
我镇水利站现有工作人员6人（其中正式在编在岗工作人员4人），承担全站16个村（居、社区）农田水利建设、规划任务，同时还承担江苏省环保科技产业园区的水利工程建设、规划、预算、监理等方面的任务，自2006年农机与水利合并后，水利站还承担起了机电排灌运行维护任务。
4、当前我是农村水利工程建设方面存在的主要问题及主要矛盾
4.1、长效管理机制缺失—长期以来，农田水利建设与管理一直是采取政府号召、政策引导、行政组织、群众参与的方式，随着农村水利建设与管理的外部环境的变化，面临许多新情况、新问题，应当认真研究，加以规范。建议我市制定出台农田水利工程建设与管护办法，通过规范农田水利工程建设良性投入机制和长效管护机制，明确各地及有关部门的职责划分，社会组织和受益群众在农田水利建设管理中的地位和义务，形成全社会重视和参与农田水利建设管理的强大合力，保证农田水利工程的持续健康运行。
4.2、运行维护人员缺少—目前随着老农机人员的退休，我镇能进行泵站维护的'人员越来越少，全镇目前仅仅剩下一个原农机维修人员，这不仅严重的制约了全镇泵站维护的及时性，还带来了后继无人的现象，是泵站运行的一个重大隐患。建议市政府能制定人才培养机制，定期组织技术培训，保证泵站正常运行维护提供人才储备。
4.3、老百姓思想意识消极—现阶段泵站所属主体是村委会，因村各项中心工作较多，村干部将泵站运行维护工作放在了次要的部位，总要等到水稻种子已经下田才来进行泵站的试运行及渠道清理工作，导致了试运行期间出现问题的不能得到及时解决，延误放泡田水致使百姓意见较大；渠道不能及时维护，由于没有提前试运行，渠道在使用一季后出现的问题不能及时发现与解决，导致打水期间渠道出现问题延误稻田灌溉。
开展农田水利建设情况调查报告 3
今年中央1号文件锁定“加快水利改革发展”这一主题，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。泗水是山区农业大县，加强水利基础设施建设，对于保障农业增产、农民增收有着特别重要的意义。当前，如何吃透上级文件精神，做好与泗水实际相结合的文章，争取有更多的项目纳入中央和省市的“大盘子”，最大限度争取上级的政策、资金、项目，全面改善和提升我县水利基础设施的水平，成为各级水利部门和政策研究系统研究的重要课题。县委政策研究室抽调部分人员组成调研组，集中时间对全县水利设施建设现状进行了全面调研摸排，深入系统地分析了中央一号文件精神实质，为下一步做好水利工作科学决策提供了第一手资料。
一、全县水利设施建设发展现状
近年来，我县水利工作紧紧围绕上级水利工作思路，立足于防汛抗旱、安全饮水、节能减排，认真做好用水、节水、保水工作调度，千方百计加快水利基础设施建设，有力地推动了“工贸重县、果牧大县、生态名县”建设。特别是“十一五”以来，全县水利系统抓住国家拉动内需、加大水利工程投资的难得历史机遇，以重点水利项目建设为抓手，加快传统水利向
现代水利、民生水利、生态水利转变，为全县经济和社会发展提供了强有力的水利支撑保障。截止目前，泗水县共建有中型水库4座，小型水库117座，塘坝308座，拦河闸5座，截潜2000余处，机电井1600余眼，工程总蓄水量2.65亿立方米，有效灌溉面积达到28.5万亩。
（一）加快推进各类水利项目建设。“十一五”期间，在财政收入十分困难的情况下，全县累计投向水利设施建设项目的资金达4.3亿元，有效改善和提升了各类水利设施整体水平。病险水库除险加固方面，投入资金2.6亿元，先后完成了贺庄、华村、龙湾套等66座中小型病险水库的除险加固工程，全面提高了水库的防洪标准、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、济河两岸及下游人民的生命财产安全。河道治理方面，先后治理了泗河城区段、济河红旗坝上游段、高峪河、星村河、中册河、芦城河、琴柏河等大小河流6条17.4千米，建成了泗张拦河闸和高峪贺庄拦蓄工程，累计完成投资6500余万元。灌渠清淤改造方面，投资327万元，完成了全长20公里的贺华干渠维修配套加固工程，扩大有效灌溉面积3万亩；投资152万元，完成了杨柳灌渠末级渠系改造工程，维修灌渠18.04公里；投资1505万元，完成了龙湾套水库西干渠节水改造工程，大大增强了灌溉面积和抗旱能力。
（二）大力发展各类民生水利。积极争取上级农村饮水安全工程专项资金，2005以来累计投入7300余万元，先后分三批完成了441个村、40.76万人的农村饮水安全工程，农村自
来水普及率达到90％；妥善做好库区移民后期扶持工作，（2010）在全县库区和移民安置区实施基础设施工程13处，完成国家扶持496.7万元。核定大中型水库库区移民共计20689人，每人每年扶持资金600元，累计发放补贴5586万元，保证了库区移民的正常生活；加快推动小流域综合治理，先后投资526.6万元，完成了老寨山、青龙山、红山流域治理工程，治理水土流失面积41.7平方公里，有效改善了当地的生态环境。
（三）全面提升水利管理装备水平。积极发布实时水雨情信息、大型水库蓄水情况、地下水动态信息等，全方位提高水利服务水平。2008年又投资120万元，建成了全县水雨情自动控制系统，实现了市、县、乡三级对水雨情信息的实时监控，满足了经济社会对水文资料的需求。加强对河流湖泊水位、流量、水质等信息的监测和预报，使水文服务更多地融入人民群众的生活，2007年又投资50万元建立了企业取水自动监测系统，提高了水资源费征管工作信息化、自动化水平。特别是在今年年初的抗旱过程中，水利系统各站所把保障群众生活用水放在抗旱工作首位，加强地下水监测，及时建立了新的应急抗旱水源地，千方百计增加抗旱水源，有效发挥了现有水资源的最大效益，努力把旱情造成的损失降到最低限度。
二、水利设施建设存在问题及症结原因
近年来，我县水利事业持续健康快速发展，大大促进了农业增产、农民增收，但是随着全县经济持续加快发展，工业快
速膨胀隆起，农业产业结构调整不断深入，现有的水利基础设施已远远不能满足社会发展的需要，水利建设滞后的问题日渐凸显。突出表现在以下几个方面：
一是工程不配套问题突出。
我县水利工程特别是小型农田水利工程多是上世纪六七十年代兴建，受当时资金、技术等的制约, 标准低，质量差，加上老化失修，致使水利基础设施建设先天不足，配套不全问题严重。在今年春季持续旱灾过程，大部分水库的灌溉渠系不配套、不完善、“有水无渠”的问题就非常突出。像贺庄、华村、龙湾套、泉林引泉等四处中型灌区，设计灌溉面积24.09万亩，而实际灌溉面积仅9万亩。华村干渠虽然于2006年进行了简单维修，但是由于田间工程配套没有跟上，导致水资源浪费严重；贺庄水库灌区由于水库病险严重，自80年代初限制蓄水，目前干渠虽然进行了干渠清淤，党部分干渠建筑物损坏，支渠损毁严重，灌溉面积仅有2600亩，为设计灌溉面积的5.1%；泉林引泉干渠更是基本废弃。
二是河道险工险段亟需治理。
泗河是泗水唯一的'排洪河道，由于两岸无堤防，防汛防灾压力非常大。虽然从1998至2006年，我县自筹资金1400万元断断续续对2.6公里的险工险段进行了治理，但是目前仍有中册镇故县河段、高峪乡崔家庄河段、星村镇岳陵河段、黄沟乡南崇义河段、泉林镇韩家村等七处河段病险突出，直接危及附近人民群众的生命财产安全。同时泗河一级支流济河、黄沟河承接着上游两座中型水库的泄水，由于水库下游河道无堤防，水库安全泄量仅能控制在
300m/s以下，给水库防洪安全造成很大压力。
三是水利设施管理简单粗放。
由于农田水利工程投资效益低，资金回收时间长，缺乏吸收社会资金的能力，农田水利工程维护费用缺乏，加上水利设施产权不明晰、维护管理责任落实不到位，水费征收、水利设施建设和管护机制尚未真正建立，“重建轻管，只用不管，只用不修”的现象十分普遍，部分水利工程损毁严重。
四是水利专业技术人才比较缺乏。
调研中发现，目前我县水利人才队伍无论从数量上，还是素质上，都与水利工作不相适应。从文化程度来看，具有大专以上学历27人，中专以下213人；从专业结构来看，水利专业204人，占85%；经济管理、法律专业等36人，占15%，具有中级以上职称的73人，占30%；从人才层次来看，一般人才居多，专业技术人才、复合型人才偏少，人才缺乏问题已成为制约我县整体水利工作的一大薄弱环节。
究其原因，首先是基础脆弱。泗水是山区农业县，境内70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33条支流均为季节性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山区群众缺水盼水。山区、留不住水的客观现实决定了水资源利用率不高、 “靠天吃饭”的局面依然存在。同时，山区丘陵地区实施水利项目建设的施工难度和成本相比平原地区要多的多、大的多。其次是欠账太大。长期以来，我县水利建设投入主要依靠向上级争取各类水利项目，但是我县地方财力吃紧。
开展农田水利建设情况调查报告 4
为加快农村水利建设步伐，不断提高农业综合生产能力，为促进农业增效、农民增收和农村经济持续健康发展、推进农业现代化提供保障，按照县人大常委会工作安排，4月上旬至6月上旬，由县人大常委会副主任刘泉同志带队，率领部分人大常委会组成人员和县人大代表一行14人组成的调查组，对全县2006年以来的农村水利建设工作情况开展了专项调查。4月23日，调查组听取了县水利水电局关于全县农村水利建设情况的工作汇报。会后，采取查资料、召开座谈会、个别交谈、查看现场等形式进行了调查，调查对象涉及到全县27个乡镇，并重点走访了城关、城南、梅田等乡镇及全县几大主要水库、灌渠。现将调查情况报告如下：
一、主要成绩
2006年以来，全县各级各部门高度重视水利工作，不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理体制改革，在饮水安全、水库除险加固、农田节水灌溉、河道清淤工程以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了较好的成绩，农村水利基础设施得到一定改善，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全、保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。据统计，2006年以来全县累计投入财政资金3756万元用于水利建设。一是上级财政预算内安排资金742万元（zy财政426万元、省级财政224万元、市级财政92万元）。二是本级财政预算内安排481万元。三是部门项目水利建设投入1903万元，其中农业综合开发水利设施407万元、扶贫开发项目资金37万元、发电水利设施投入215万元，工程建设资金1109万元、维护管理费用240万元。四是各乡镇财政投入630万元。
二、存在问题和不足
1.投入不足，建设规模较小。全县水利建设总体规模较小，投入不足。
2.建设质量不高，工程管理不严。部分工程建设质量不高，存在工程质量不达标、工程建设超支等问题。
3.基层组织管理不到位。一些乡镇水利工作人员缺乏水利知识和管理经验，水利工作组织不到位，导致农村水利设施管理不到位。
4.水土流失严重。部分山区存在水土流失严重问题，需要加强治理工作。
5.农村水利设施使用效益不高。部分农村水利设施使用不当，存在浪费、闲置等问题。
三、建议
1.加大投入力度，扩大建设规模。增加财政投入，扩大农村水利建设规模，提高农村水利设施的覆盖面和使用效益。
2.加强工程管理，提高建设质量。加强工程管理，提高建设质量，确保工程质量达标，防止超支等问题。
3.加强基层组织建设，提高管理水平。加强基层水利工作人员的培训，提高他们的`水利知识和管理经验，规范水利工作组织管理。
4.加强水土流失治理工作。加强水土流失治理工作，防止山区水土流失严重，保障农村水资源的可持续利用。
5.加强农村水利设施使用管理。加强农村水利设施使用管理，提高使用效益，防止浪费、闲置等问题。
开展农田水利建设情况调查报告 5
农田水利基础设施是农业生产命脉，是促进农业农村快速稳步发展的重要保障。2023年上半年，县人大农业与农村委在常委会分管领导组织下，对江华县农田水利基础设施建设情况展开调研，现将调研情况报告如下：
一、农田水利基本情况
江华瑶族自治县地处湘、粤、桂三省(区)结合部，湖南省最南端。是全国瑶族人口最多、湖南省唯一的瑶族自治县。全县耕地总面积38.32万亩，其中：水田27.17万亩、旱土11.15万亩。实际灌溉面积34.49万亩，其中有效灌溉面积24.59万亩，旱涝保收面积15.17万亩，节水灌溉面积3.26万亩。全县粮食生产以水稻、玉米为主。水稻常年播种面积在44万亩以上。2022年全县粮食播种面积58.81万亩，总产23.76万吨，是全省产粮大县之一。
1.高标准农田项目建设情况
制定出台《小型农田水利设施项目管理实施办法》，完善和加大乡（镇）村两级农田水利设施管护机制。对项目开展工程质量保险，由保险机构聘请委托专业监理机构实施工程监理，承担工程后期质量风险责任，因工程质量造成损失的承担保险赔偿责任。2019年-2023年（准备建设中）江华县高标准农田建设任务合计14.67万亩，同步发展高效节水灌溉面积0.86万亩，投入资金2.33亿元，项目涉及到155个行政村，约占全县行政村比例49%。项目施工内容主要有土地平整、改良，高效节水灌溉，新建机耕道、渠道、山塘河坝等。项目建成有助于改善全县农田水利状况，稳定粮食生产，增加播种面积和产量。
2.农田水利设施和设备现状及水资源利用情况
(一)农田水利设施和设备现状
全县基本形成以水库为骨干，塘坝为基础的工程灌溉体系。现有各类水利工程21540处，其中大型水库1座，中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库89座，山平塘2583口，小河坝968处，水轮泵82处，电灌机械56台，各类水工建筑物7532处。水利设施蓄引提总水量2.44亿m3。这些水利工程大多数兴建于上世纪八十年代以前，为促进地方农村经济全面发展发挥了重要作用。经过多年运行，存在不同程度的病险，渗漏、淤塞、老化损毁情况比较严重。
（二）水资源利用情况
江华县水资源具有以下特点：一是降雨充沛，地表径流大，但时空分布不均。多年平均降雨量达1619.3mm，年内分布以4-6月为丰水期。二是溪沟纵横，水系发达，山溪易涨易落，易洪易旱。在水资源管理上，节水政策有待制定和推行，缺乏现代化的自动监测、远程监测设备，县域内水资源利用监测站点有待建设完善。
3.农田水利建设项目日常管护及资金拨付使用情况
近年来，江华抓住中央和省加大水利投入的机遇，以脱贫攻坚、乡村振兴为契机，坚持“用途不变、渠道不乱、各司其职、各记其功”的原则，整合财政、发改、农业农村、扶贫、自然资源、烟草、企业等水利投入资金，集中投向农田水利建设，一手抓质量，一手抓进度，做到“八个到位”，通过出“组合拳”、打“合成战”，充分发挥财政投入的`引导效应、专项资金的聚集效应、市场化运作的联动效应、农民投资投劳的综合效应，广大农村地区“靠天吃饭、靠雨种地”的被动局面逐步改变，受到广大农民群众普遍欢迎。
项目建设资金拨付按照《江华瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》执行，推进项目建设管理，项目通过公开招标、邀请招标等方式确定项目施工单位，并挂网公开公示，保证项目的顺利开展。
4.大中型灌区渠系配套与节水改造提升情况
江华瑶族自治县有中型灌区3个，其中：自流灌区2处，分别为涔天河水库灌区和草岭水库灌区；扬水灌区1处，大林江水轮泵站灌区。
涔天河水库是湘江一级支流潇水上游的龙头大型水库，是一座以防洪和灌溉为主，兼顾发电、航运等综合利用效益的水利水电工程。2013年经批复，进行了水库扩建工程，整个工程由枢纽工程和灌区工程两大部分组成。涔天河灌区支渠工程已进入扫尾工程建设，由江华县负责投资建设的涔天河灌区田间连接工程通过多方筹集资金，正按计划开工建设。草岭水库灌区设计灌溉江华县涛圩、大石桥、白芒营三个乡(镇)的34个村。灌区总人口3.19万人，设计灌溉面积经复核落实确定为3.05万亩，其中水田2.65万亩，旱地0.40万亩，自流灌溉面积3.05万亩，目前实际灌溉面积2.00万亩。大林江泵站灌区地处江华县界牌乡大林江村，自潇水河取水，是一座以灌溉为主、兼有发电的重要中型水利工程，由提水枢纽工程和引水灌溉工程组成。灌区设计灌溉面积1.2万亩。目前，由于渠道老化破损、渗漏或淤积堵塞，实际灌溉面积仅为0.65万亩。
目前，3处灌区渠系配套及节水改造已列入水利部2023～2025年度灌区储备库项目，项目实施后，对全县农业农村发展，乃至全县乡村振兴和经济社会发展全局有较大推动作用。
5.农村小水源恢复建设和打通渠道灌溉“最后一公里”情况
全县按照“自选、自建、自用、自管”要求，选取经村支“两委”商议审议，群众呼声高，农业增产增效潜力大，能增强灌溉水源保障，助推乡村振兴的山塘及渠道向上级申报农村小水源恢复建设项目。共申报恢复农村小水源蓄水能力项目233处，申报省级财政奖补资金478万元；申报畅通“中梗阻”渠道项目21处计19公里，申报省级财政奖补资金279万元。产粮区覆盖面100%、高标准农田区域覆盖面100%。
二、存在主要问题
近年来，江华县水利工程落后现状得到一定程度改善，由于底子薄，水利基础设施相对薄弱，仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：
1.设施老化严重。江华县水利工程多建于上世纪六、七十年代，坝型以土坝居多，坝高较低。由于运行时间长，现已普遍老化，安全隐患突出，防洪减灾能力较低。据统计，全县98座小型水库中，病险水库占50%以上；2583口山平塘中，30%存在淤塞渗漏情况，实际蓄水量仅占设计蓄水量的60%左右。
2.水利投入不足。农村税费改革对小型水利工程建设影响较大，过去以行政推动，采取投工投劳的办法组织开展小水利工程建设的格局已经打破，农村小水利工程需按照“一事一议”的办法筹资投劳，致使农村小水利工程建设出现措施缺乏、活力不足的困境。每年修复水毁工程、清除险病隐患和“五小”水利设施、水库灌区等涉及的田间工程存在明显资金缺口。推进城乡一体化供水工程资金来源主要由地方财政自行筹集，筹资渠道非常困难，申请的专项债券资金资料审核严格，严重制约城乡供水一体化均衡发展。
3.水资源充分利用不足。据统计，2021年全县总用水量为31966万立方米（不包括水力发电），水资源开发利用率为6.6%，低于全省平均水平。江华县各灌区乡镇主要以河坝或引冲源水为主灌溉，如一些坡陡冲源，目前还没有水利设施，大雨急流，小雨断流，蓄水抗旱能力低。一些冲源地方因各种原因没有兴建水利设施，缺乏丰枯水量调节能力，导致局部出现干旱缺水。
4.项目落地困难。如2023年，江华县拟实施的岭东河道治理工程、西河三期工程、草岭水库中型灌区续建配套与节水改造工程等重大水利重点项目建设，基于各种原因，目前仅停留在前期工作上，尚未真正落地。
三、工作建议
1.坚持水利为人民理念。坚持把改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决与人民群众生产生活处处相关的水安全、水环境、农业灌溉、河道治理等问题。严格落实河长制工作要求，深入开展水库、电站、水利在建项目汛期督导检查，确保安全度汛。实行严格水资源管理制度，扎实开展违法采砂制砂专项整治行动，加大水土保持执法检查和监管力度。
2.加大资金投入力度。建议省级进一步加大水利建设资金投入，对水利重点工程、城乡一体化供水工程等增加省级投入配套比例，考虑到县级财政实际困难，减少县级配套资金比例。同时，多渠道增加水利投入资金来源，逐年增大水利建设财政预算金额，健全水利建设投入长效机制。
3.加快项目建设进度。及时回应群众关切，按照轻重缓急，加快推进一批水利项目建设。统筹用好中央资金和地方一般债券资金，着力实施小型水库除险加固工程。实施农村小水源供水能力恢复行动项目，提高农村小水源蓄水能力。突出各型灌区渠系配套与节水改造，畅通农田水利渠道“中梗阻”。
开展农田水利建设情况调查报告 6
一、基本情况
海陵区现辖4个镇，5个涉农街道，现有永久基本农田11.71万亩，截至2023年底，永久基本农田中已完成高标准农田建设9.56万亩；2024年新建0.86万亩，预估今年年底达到10.42万亩，永久基本农田中高标准农田占比达89%。通过高标准农田建设，亩均节水率达到20%、节电率达到20%以上，农田有效灌溉率达到90%，道路通达率达到100%，粮食生产综合机械化率达到95%，为推进现代农业发展、促进农民增收提供了基础保障。
二、主要做法
1．健全组织机构，优化协同联动。由区政府分管领导牵头，统筹协调区农业农村局、发改委、财政局、自然资源和规划分局、水利分局等部门，明确各参与高标准农田建设部门的职责和工作范围，开展经常性协调，做到各司其职、履职尽责。出台《海陵区农田建设安全生产管理制度》《海陵区农田建设工程管护实施细则》等文件，按照管理主体不变、资金性质不变、管理渠道不变和统一编制规划、统一建设标准、统一验收认定的原则，建立部门协调推进机制。
2．科学合理规划，统筹项目推进。规范编制《海陵区高标准农田建设规划（2021—2030年）》和《海陵区逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案（2023—2035年）》，明确阶段性任务目标、工作措施、实施步骤，使高标准农田建设整体推进具有前瞻性、指导性。建提并举，在高标准农田高水平覆盖的基础上大力实施改造提升工程，按照规划标准统一、相互协调配合、信息互通共享、共同完成目标的要求，促进高标准农田建设连片开发、整体推进。
3．规范重点环节，强化工程监管。聚焦立项审批、招标采购、施工建设、竣工验收、资金使用等关键环节，加大对项目实施“全过程”监督检查和抽查跟进力度。明确实行镇街政府负责制推进项目建设，规范招投标程序，确保选择符合资质等级的企业。所有田间工程均按照施工图设计实施，对所有建筑材料从进场至项目竣工实行全过程检测，严格实施分部分项工程验收、四方验收、区级初步验收、市级竣工验收，层层把关，严控质量，全面加强高标准农田建设质量监管。
三、存在的问题
1．规划设计不够完善。一是整体统筹不够，部分镇街、村居缺少对连片区域农田产业布局、土地流转、水系建设、灌排设施、电力设施、农田道路等方面的整体规划意识，各项目区规划设计缺少有效统筹，造成前后实施的相邻项目之间道路沟渠不联通，田块之间高低不平，不能成片，无法实现大面积机械化。二是前期踏勘不实，有的项目区设计人员未深入农田进行仔细的现场踏勘，仅在图纸上进行勾画，出现图纸与现场情况不符，造成工程设计不合理，如某项目区两座泵站建设必经道路为防汛圩堤，大型施工设备不允许进场作业，只能调整设计方案，将预制桩改为现浇桩，导致后期工程变更并增加工程量。三是有效沟通不足，部分项目区没有充分吸取项目区干部群众、承包主体等意见，设计方案存在不合理、不适用现象，如某项目区地势较低，承包主体建议进水出水两渠合用，但实际设计只能进水。
2．项目推进质效不高。一是组织领导有待加强，高标准农田建设以项目所在镇街牵头实施，项目主管部门业务指导、各村居协调推进的方式开展，项目实施中牵头部门总体上力量不足，进出平衡方案审批难，批复后变更困难，工程进度慢；由于部分镇村未提前测算，启动招标并完成土方实施，导致项目开工进场后需要二次招投标，耗时长，耽误农时。二是建设标准有待提升，部分项目区由于申报面积较大、建设工程分散，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”，“核心区”往往建设田间路、灌溉渠及推进土地平整等多项工程，而“辐射区”农田水利工程配套相对匮乏。偏重有形实体工程建设，现有项目基本为田间基础设施建设，土壤改良、培肥地力、农田防护与生态环境保持、农业科技服务等明显投入不足。三是监管力度有待加强，宣传组织不到位，农民群众“主人翁”意识不强，主动介入监督管护积极性不高。业主单位人员力量不足，且项目点多面广、监管任务重，很难做到有效监管。部分监理单位没有很好地履行自身职责，监而不理现象时有发生，单一监管流程无法全面保障工程质量。
3．后续管护不够到位。一是责任主体不明确。项目建成后，应由地方政府、基层组织、受益农户共同管护，但由于对各级管护范围、职责不够明确，往往出现政府管不到、集体管不好、农户无心管的局面。二是产权界定不明晰。项目由国家资金投入建设，验收竣工后工程产权一般移交村委负责管理，而大部分设施分布在一家一户的农田上，造成设施所有权、管护责任、受益使用权不相匹配。三是管护意识淡薄。镇街和村居更重视工程建设数量、规模和任务完成情况，主观上管护积极性不高，再加上村组集体经济薄弱，普遍存在不同程度的重建轻管现象。
4．工作保障不够充分。一是专业人才缺乏。原来高标准农田建设是由农业、国土、水利等部门联合组织，但机构改革以后未编随事走，编制人员未落实到位，原相关部门从事农田建设管理的专业技术人员没有转入到农业农村部门，导致农田建设管理人员配备明显不足。二是土地制约较大。高标准农田建设要打破原有农田划分，重新调准农田分配，但现实是延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地却难以调整，田块碎片化对高标准农田建设形成障碍，部分建成的标准农田单体小而分散，不适合使用大型农业机械开展规模化作业。同时，因涉及基本农田保护，田间道路建设、渠道等辅助设施往往触及违法用地红线，图斑整改困扰着高标准农田建设。三是资金保障不足。目前高标准农田建设项目主要依赖政府财政资金投入，但高标准农田建设和管护需要大量资金，由于财政有限，资金缺口依然较大。因未建立合理的利益分配机制，社会资本参与建设顾虑较多、积极性不高。项目建设施工季节性强，施工用工成本大幅上升。同时项目区涉及坟墓迁移等，相关补偿费用无来源。
四、对策与建议
1．统筹规划设计，提升科学水平。高度重视项目前期规划设计工作。一要按照“统一规划、集中成片、分块实施”原则，在充分征求属地和经营主体意见的基础上，扎实做好项目谋划、规划选址、勘察设计等前期工作，加强各专项规划的有机衔接，使项目规划设计整体做到实际、实用、实效，最大限度减少工程设计的.不足。二要建立科学合理的考核制度，完善质量信用体系建设，加强对规划设计单位设计方案的后评价工作，将后评价结果与设计经费挂钩，提高设计单位责任感和专业化水平。三要在规划选址、项目布局、资金投入等方面实现数据共享，避免出现规划冲突和重复投资，强化系统思维，提升高标准农田规划设计质量。四要针对规划设计确有不合理且施工困难的在建项目，本着实事求是原则，由业主单位牵头，组织专业人员及时按照国家、行业相关要求规范履行变更程序，确保在建项目有序实施。
2．优化过程管理，提高建设效率。一要强化组织领导，充分发挥部门优势及镇村作用，促进信息共享，积极协调项目业主单位、施工单位、项目所在地镇村形成合力，结合农村实际，适当优化管理程序，高效推进项目建设，确保全区高标准农田建设按序时进度“量、质”双达标。二要提升建设标准，以高标准农田建设项目区为平台，集聚各类项目资源，探索开展数字农业、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，推动农业科技成果转化，做到种植模式与资源条件相适应、农机与农艺相配套、科技培训与技术应用相衔接。三要强化工程监管，进一步完善“政府监管、社会监理、群众监督”的三级质量监管体系，严格执行工程建设相关管理制度，对项目实行全过程监管，确保工程建设质量和资金安全。业主单位要同步加强对监理单位的履职监督及项目抽样检查，对履职不到位的严格依法进行处理。严格执行工程质量终身责任制，确保工程建设质量和资金安全。
3．突出长效管护，巩固项目成效。一要完善管护制度，研究制定高标准农田水利设施使用收费制度和损毁补偿制度，加快出台高标准农田建设建后管护政策措施，按照《基本农田保护法》的有关规定实施永久保护，确立基础设施与农田维护周期，建立奖励激励机制，强化法律刚性，对恶意损坏基础设施、破坏田地的单位和个人予以严惩。二要落实管护责任，进一步厘清高标准农田管护责任边界，压紧压实项目镇街主体责任和市区农业农村部门监管责任，加快构建“区级牵头、镇街落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的管护机制，通过流转合同等明确使用主体管护责任，将工程管护纳入村规民约、融入“积分制”，激励广大村民自觉爱护、维护高标准农田工程设施。三要优化管护手段，加快数字农业建设，给高标准农田装上“智慧大脑”，推动农田建设、生产、管护相融合，配套耕地质量综合监测点，对工程建后管护和农田利用状况持续监测；探索实行“田保姆”、项目建管护一体化、购买第三方服务、委托专业化机构、引入保险机制等方式，形成多元化管护格局。
4．注重要素保障，强化工作支撑。一要配强人才队伍，加强农田建设管理和技术人员培训，通过制定农田建设培训规划方案、培育一批精品课程、编制一批示范教材、评选一批优秀师资等，加快培养一批既懂农业生产、又懂农田水利建设的复合型人才，高质量开展高标准农田建设相关的技术指导和跟踪服务，提升农田建设管理水平。二要化解土地矛盾，加大零散地块治理，大力推广“先流转后建设，先平整再配套”农田建设模式，由村集体与农户签订土地预流转协议，对田块统一规划，统一平整土地、配套建设基础设施，实现“小田变大田”，促进规模化、宜机化经营，建设后，引入种田大户、新型经营主体统一承包土地，实现效益规模化。三要强化资金保障，相关职能部门要积极向上级部门申报项目，争取更多的资金用于全区高标准农田建设，试点建设高标准农田资金整合平台，统筹支农涉农项目资金，避免高标准农田的建设资金“碎片化”。探索将农田整治新增耕地作为占补平衡补充耕地指标上市交易，增值收益反哺项目建设。建立合理利益分配机制，引导社会资本参与建设，充分利用社会资本在项目管理、技术创新、市场运营方面的优势，推动高标准农田建设与产业发展相结合，实现良性循环。
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我与市农村办、市水利局的同志一道，就新形势下特别是农村“两工”及堤防保护费取消后，如何加强农村水利建设，提高农业综合生产能力，实现人与自然和谐发展问题进行了一次专题调研。通过调研，我们形成的一个基本看法与基本结论是：农村水利已经成为制约“三农”发展的瓶颈问题，成为构建和谐农村的严重问题，加快解决农村水利建设存在的突出问题迫在眉睫。
一、现状与问题：农村水利问题已到非解决不可的地步
经过多年治水努力，虽取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大忧患是水患”这一问题并没有根本改观，而且近年来有些问题呈现更加严峻的趋势。
1、堤防抗洪能力脆弱。经过近10年大规模二期治理，我市堤防工程尤其是重点垸堤防抗洪能力有了明显提高，但由于泥沙淤积加快、工程老化严重、资金投入不足等多种因素影响，堤防标准依然不高，防洪形势依然严峻。一是重点垸堤防险工隐患仍然较多。我市5个重点垸一线大堤全长503.7公里。到目前为止，按二期治理设计标准，重点垸还有52公里未达标;按历史最高水位标准，未达标堤段有352.0公里，占堤防总长的69.89%;此外，尚有病险穿堤建筑物77处，当冲当浪堤段104公里，砂基堤642处，两水夹堤39处，每年汛期险情不断。二是蓄洪垸及一般垸堤矮单薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33个，其中万亩以上的22个，一线大堤全长618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段为沙基沙堤，247公里堤段迎流当冲，一遇高洪险情频发。三是撇洪工程和内江内湖防洪标准极低。我市撇洪工程和内江内湖堤防总长1500多公里，线长面广，先天不足。由于国家投资少，地方财政和群众投入有限，工程长年失修，防洪标准极低。特别是五强溪等一批大型水库建成后，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率减少，电排排水效益降低，高洪水位时间过长，防汛任务加重。每到主汛期，内江内湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情接连不断，层出不穷，成为湖区人民的一块心病。
2、水库枢纽病险严重。我市共有水库1119座，其中大型水库3座，中型水库34座，小型水库1082座。病险水库672座，占水库总数的60.1%，主要问题是，不同程度存在坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、溢洪道损毁、涵管破裂、启闭设施陈旧等症状。桃源县戈尔潭水库大坝坝体严重渗漏，最大总漏水量达104.51L/S，此外，还存在大堤滑坡沉陷、溢洪道严重渗漏、底板结构性破坏、输水建筑物损毁等问题，被认为是我市水库第一枢纽病险工程。
3、排涝设施老化失修。一是机电设备老化严重。我市建于70年代以前的机埠有395台4.5万千瓦，建于70-80年代的机埠有1831台13.5万千瓦，这些机埠全部超期服役，设备严重老化，机组平均效率下降20%以上。80年代以后修建的机埠，虽然设备没有达到国家规定的使用年限，但由于大部分泵站无钱维修，机组效率也有不同程度地下降。据统计，全市有2431台电机2571台水泵1505台变压器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，乡村很少组织大规模清疏，只是发动村组各自为战，搞“百节工程”，致使渠道内杂草丛生，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。全市共有375条1434公里渠道需清疏，需资金2300万元。此外，还有300多处1万平米排灌机房、3000处附属建筑物没有完善，不能满足“高水高排、分区排水”的要求。三是内湖调蓄作用锐减。我市湖区大部分地势低洼，主要靠内湖调蓄和电排排水减少渍灾，到2004年，内湖面积减少至43.79万亩，调蓄水量仅2.4亿立米，减少70.7%，相当于16万千瓦电排的年排水量。四是外河水位抬高带来负面影响。我市建于70-80年代的排涝装机有13.5万千瓦，大部分水泵为轴流泵，设计扬程7-8米。经过30多年运行，由于外河泥沙淤积，水位普遍抬高2-3米，相当于水泵实际扬程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，运行不稳，振动剧烈，60%以上外排的机埠被迫停机，加大了排区的渍灾损失。
4、灌溉工程效益衰减。一是大中型灌区灌溉功能萎缩。我市共有大型灌区4处，中型灌区32处，干渠156条1674.5公里，支渠855条3227公里，设计灌溉面积266.78万亩。已硬化干渠仅479公里，占干渠总长的28.6%。已硬化支渠仅383公里，占支渠总长11.9%。由于灌区工程设计标准不高，附属建筑物不配套，管理设施落后，渠道硬化率低，导致输水能力减弱，灌溉效益下降。全市大中型灌区灌溉渠道总体水利用系数0.4，极个别渠道仅0.2，实际灌溉面积170.79万亩，占设计灌溉面积的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252处，其中小型水库1082处，塘坝36170处(万方以上)，设计蓄水13.0亿立米。由于缺少养护，病险严重，实际蓄水能力仅8.8亿立米，占设计水量的65%。
5、水管单位生存艰难。一是工资发不出，职工生存难。2002-2004年，全市水利系统应发基本工资21417万元，实发工资14563万元，拖欠6854万元，占应发基本工资的.32.0%。应缴纳养老保险费用4846万元，实际缴纳2601万元，欠2245万元，占应缴费用的46.3%。二是单位负债重，维持运转难。2002-2004年，我市基层水管单位为维持正常运转共需资金38964万元，实际到位12729万元，尚欠26235万元，欠费比例达67%。其中工作经费欠3856万元，占所需经费的45%，日常维护管理费欠1944万元，占所需经费的42%。三是人心不稳，留住人才难。全市水利系统由于多方面因素影响，本来素质就偏低，高中及以下文化程度的达3502人，占51%;初级职称1932人，占28.1%;无职称人员4545人，占66.1%。更为令人担忧的是，由于工资不能正常发放，基层水管单位普遍人心不稳，有文凭、有职称的专业技术骨干纷纷自谋出路。1999-2003年，我市水利系统共流失骨干专业技术人员1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，专科56人，中专161人。
二、原因分析：制约因素日益凸现
导致目前这种现状，既有观念上的障碍，也有现实的原因，更有体制的因素。综合分析，主要是四大影响：
1、政府投入不够的影响。多年来，各级政府轻视农村水利建设的问题一直存在，沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路，始终把农民作为水利投入的主体，认为农民是一个最大的群体，“盆大好刮粥”，与水有关的事情，都是农民的事情，农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。突出表现为“大灾大投，小灾小投，无灾不投”的被动投入多，各级政府自觉修水利的少。一是国家投资逐年减少。1999年，国家投资我市水利建设11.8亿元，2004年下降到2.01亿元，减少83%，今年还有继续减少的趋势。目前国家正式审批立项的洞庭湖治理三个单项工程，总投资46.58亿元，其中国家意向投资25.57亿元，地方自筹21.01亿元，但二期治理已接近尾声，国家投资已达25.45亿元，可利用投资仅0.12亿元;大中型水库除险加固第一批项目的国家投资已基本上安排完，第二批项目正在争取中，能否启动还是未知数。二是地方配套资金不到位。对于水利投资，国家在控制总投资的前提下，一般只按工程总造价的40-60%下达国债资金计划，其余部分由省市县配套或业主自筹。由于地方财政困难，配套资金很难足额到位。比如，洞庭湖二期治理重点垸堤防加固工程等三个单项，需地方配套21.47亿元，而到目前为止，省市县基本上没有安排配套资金。又比如，2003年我市四水治理需资金976万元，其中国债资金450万元，要求地方配套526万元，而实际到位配套资金仅106万元，只占规定配套额的20%。
2、配套政策滞后的影响。农村税费改革后，农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。2002-2004年，市“两工”用工总额5832万个，年平均用工总额1944万个，是农村水利修、防、管的投入主体。2002年以前，我市各大垸、修防会每年收取堤垸保护费约1700万元，其中农村部分1200万元。多年来，堤垸保护费是维持堤防管理单位日常运转、大堤培修养护、堤防管理人员工资的主要来源。“两工”和堤垸保护费分别于2004年和2003年取消，取消后，由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清，水利建设和堤防管理的主要资金来源被切断。
3、水费挤占挪用的影响。2002—2004年，3年时间，乡镇共挤占挪用水费5460万元，年平均挤占挪用25.3%。鼎城区牛鼻滩电排站1999年-2003年共应收水费2307万元，实收917万元，乡镇拖欠1390万元。
4、水利改革不到位的影响。一是水利改革缺乏统一的政策和标准。由于省里的《定员标准》、《定额标准》和我市的水利工程管理体制改革实施办法未出台，各区、县(市)改革进度不一，操作随意性较大。如同样是中型水库，高的是正科级，低的无级别，有的甚至被乡水管站代管;有的单位定员80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管单位的经费来源没落实。公益性水利工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程维修养护经费、更新改造除险加固等建设费用，目前普遍没有落实到位，就连堤防工程等纯公益性水利工程，无论属地方财政还是国家财政负担的，绝大多数没有落实到位。三是分级投入机制未建立。国家投入一部分后剩余交地方负责，地方能拿一点算一点，剩余的望着国家，导致许多工程国家无投入，地方也无投入。四是小型水利工程管理体制改革滞后。对于面上众多的小型水利工程，一个有效办法就是通过拍卖、租赁、承包等办法搞活经营管理权。我市虽然做了大量工作，但未形成气候，没有在大面上得到推广。
对策与建议：统筹解决农村水利问题
农村水利建设是提高农业综合生产能力、实现农业农村经济可持续发展的基础工程，也是建设和谐农村的前提。改变农村水利建设滞后局面，关键是要构建起利益主体明确、事权责任明晰的新型水利投入、开发和管理机制。
1、加大各级政府对农村水利的投入。各级政府要按照统筹城乡发展的方略，把加强农村水利建设摆在与城市建设同等重要的位置，广辟投资渠道，形成各级财政分级负担的公共财政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五个方面的投入：一是设立防汛应急基金。纳入地方财政预算，用以解决汛前应急处险、汛期防汛抢险、汛后堵口复堤、险情处理、物资器材补充和水毁工程恢复等。二是设立水利建设专项基金。按不低于同级财政可用资金5%的比例，纳入年初财政预算，用于属地方负担的堤防等纯公益性水利工程建设、除险加固、管理维护等。三是设立小型农田水利建设专项补助基金。按中央1号文件要求，对农村小型农田水利工程建设给予适当补助，并实行以奖代投。四是转移支付资金要列出专项。明确水利项目转移支付的范围和额度，并重点安排堤防等纯公益性水利工程。五是制定防汛用工和农村水利工程维修养护用工办法。从制度上保证防汛用工、堤防维修养护等用工的需要。同时，建立水利投入责任体系和考核奖惩制度。要在划清事权的基础上，明确各级政府水利投入责任，并进行年度考核和专项考核，严明奖惩制度，确保投入到位。
2、深化水利单位人事改革。一是尽快出台水利工程管理单位定编定岗实施意见。对水利工程管理单位的人员编制、级别予以明确，精减富裕人员，稳定水利技术骨干队伍。二是将纯公益性水管单位的人员工资等基本支出按国务院和省政府文件规定纳入县级财政统一发放。同时，要落实他们的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧，使他们真正能安心工作，劳有所得，老有所养，病有所医。三是要妥善解决好下岗人员的安置问题。首先要从财政拿出资金补足补齐拖欠他们的工资，同时根据政策和实际情况，从财政安排一定的资金解决下岗人员安置经费，享受下岗职工的同等待遇，以解决他们的生活出路。
3、强化依法治水管水。依法治水是农村水利发展的重要保障。一是要加强水法宣传，提高全社会的水法意识。二是要加强水利执法队伍建设，提高执法队伍的素质和水平。三是加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。依法保护水利部门的权益，如依法收回应由水利部门管理的洲土和禁脚等。四是强化水利规费征收工作。按照有关规定，切实加强水利建设基金、防洪保安基金、水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费、河道采砂管理费、洲滩开发利用管理费等各项水利规费征收。特别是市本级的水利建设基金要按城市维护税的15%足额划拨到位，以缓解水利建设资金严重短缺的问题。
4、创新水利发展机制。一是尽快出台市、县水利工程管理体制改革实施办法。统一明确水利管理体制改革的要求和标准，提出切实可行、操作性强的方案和步骤。二是加快小型水利工程管理体制改革。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，明确小型水利工程所有权，放开建设权，搞活经营所有权，推进小型工程产权制度改革和民营水利的步伐，进一步调动社会参与水利建设的积极性。三是加快发展经营性水利。要充分利用水利部门的资源优势，并通过政府大力招商引资，吸引民间资金、外行业资金、外地资金和境外资金，积极发展经营水利，搞活水利经济，增强水利系统“造血”功能，壮大水利队伍和水利事业。四是理顺乡镇水管站管理体制。实践证明，过去“以乡为主”的管理体制不符合我市农村水利工作的实际，不利于农村水利事业的发展，建议恢复“县乡共管，以县为主”的管理体制。
5、改革农村水费征收办法。基本思路是由目前的乡镇征收为主改为县财政统一征收，按照收支两条线的原则，专户管理，水利部门列出使用计划，由政府分管领导批准后及时拨付给水利主管部门使用，以确保水利系统的正常运转。
开展农田水利建设情况调查报告 8
南充市地处嘉陵江中游，是水旱自然灾害发生频率较高的地区，干旱已经成为农业生产的主要自然灾害。为了改善农业生产条件，提高抗灾夺丰收能力，促进农村经济发展，建国以来，在历届市委、市政府的领导下，通过全面组织发动群众，投工投劳，大力开展“小型大规模”农田水利基本建设，建成了一大批农田水利工程。目前南充市已建成各类水利工程6.4万处，其中水库622座（大型1座，中型7座，小一型63座，小二型551座），山平塘34426处，石河堰5600处，提灌站1550处，机电井5290处，各类水利工程蓄引提水能力23亿立方米，年实际供水量6.08亿立方米，有效灌溉面积达377万亩，占南充市耕地面积的78%。小型农田水利工程数量多、分布广，占南充市水利工程总数的90％以上，控制灌溉面积占南充市有效灌溉面积的52％，小型灌区粮食产量占南充市粮食总产量的40％，为抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，实现农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了巨大作用。近年来，南充市积极探索新形势下的小型农田水利工程建设，大干快上，取得了一定成效。
一、创新思维、扎实推进水利建设工作
（一）创新投入机制
中央一号文件再续强农惠农政策，大幅度增加小型农田水利建设中央和省级财政补助专项资金规模，南充大力争取中央省级水利投资，已经争取到了2个国家级、1个省级小型农田水利重点县建设项目，从2009年起连续3年每个县每年国家投资1800万元。另外还有1个小型农田水利专项县建设项目。2011年又争取到全国新增1000亿斤全省新增32亿斤粮食生产能力5个项目县的建设规划。市政府出台了《关于加快水利发展的决定》，加大小型农田水利基础设施建设力度，提高供水保障能力和抗旱蓄水能力。
自2005年中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目实施以来，南充市各地积极探索小型农田水利建设项目组织的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。南部县坚持小型农田水利工程建设“两不修”：群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程；营山县坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村84个。仅“民办公助”项目，南充市5年时间共投入4.87亿元，完成了275个小型农田水利建设项目，共兴建水源工程1750处，整修渠道590公里，产生了良好的经济效益和社会效益。
（二）完善规划机制
去年下半年以来，按照中、省部属，9县（市、区）全面编制完成了县级农田水利综合规划，着重规划解决县域内田间灌排工程、小型水源工程建设不足的问题，市局组织技术审查，并采取通过县人大审议的形式赋予法定效力，从而使政府各部门的农田水利项目及资金安排能统筹在总体框架内，起到了协调有关部门、整合投资、提高资金使用效益的作用，较好破解了以往各部门项目申报难、资金整合难等问题。规划至2020年，平均每个县概算投资35亿元左右，南充市总计达300亿元（其中国家投资180亿元），全面达到四川省初级水利化标准。各县市区，结合实际，对未来五年水利改革发展进行了认真的规划。南部县就是全省率先完成县级水利发展改革“十二五”规划的县。该县创造性地提出了建设水利现代示范片的奋斗目标，将结合中央财政小型农田水利建设重点县项目、渠系配套、节水改造、“五小水利”、安全饮水、中小河流治理、农村河道整治等工程，着力打造国道212线、省道101线和高速公路沿线现代水利示范片。
（三）创新建管机制
一是加强项目管理。对农村小型水利工程建设项目积极推行“四制”管理模式，严把立项、建设、验收各环节，实行项目动态管理。二是加快体制改革。水管单位体制改革基本完成，小型水利工程产权制度改革快速推进。积极推广用水户参与管理模式，近年来组建的400个农民用水户协会，管理灌溉面积32.5万亩，参与农户23.6万户。三是建立了质量控制五项制度：施工单位自检制、工程质量监理制、责任领导负责制、跟踪监审制、专家会审制。四是落实了工程建设五级质量监督体系：县级监督、乡镇监督、村级监督、用水户协会监督、社会监督。五是组建了小型水库管理中心。对辖区所有小型水库进行统一管理，核定了人员编制，落实了工作经费，管理人员工资、维修养护经费全额纳入县级财政预算。
二、存在的主要问题及原因
虽然南充市在小型农田水利工程建设管理上取得了一定的成绩，但应该看到存在的问题也十分突出，主要体现在：
（一）小型农田水利设施老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出
南充市多数小型水利设施兴建于上世纪五六十年代，大部分是边规划，边设计，边施工。建成的工程标准低，施工质量差，遗留尾工大，长期带病运行，加之年久失修自然老化,塘、堰垮塌、淤积、渗漏严重，蓄水保水能力差，病情险情时有发生，工程效益难以发挥，远不能满足农村经济发展的需要。近年来南充市塘堰总蓄水能力下降了35%左右。以高坪区为例，全区2000余口塘堰从原蓄水能力2000万立方米降至1400万立方米，下降了30%，塘堰抗旱能力由原来的保证1个多月下降到7-10天。南部、阆中、仪陇山高坡陡，水来得快、走得急，暴雨集中，水利设施毁损严重，尤其是少数“屋顶塘”，堤坝破漏，高悬的危塘更是安全隐患。
（二）水利工程灌溉渠道配套防渗建设滞后，渠道输水损失浪费严重
南充市各类水利工程干支渠设计长度为8100公里，配套长度仅为5200公里，实际防渗2800公里，仅占应防渗长度的54%。大部份小型水库、山平塘和提灌站未配齐灌溉渠道，一些水库还存在着以河代渠放水，渠道垮塌、渗漏，田间普遍大水漫灌现象，水浪费十分惊人。目前小型灌区渠系水利用系数在0.38-0.42之间。因渠道配套和防渗建设差，造成渠首水遍地流，渠尾用不到水，影响到用水的有效管理和服务。因渠道末级灌溉得不到保障，又迫使一些地方发展提灌抽水解决灌溉问题，造成重复建设浪费，并增加农民负担，形成恶性循环。特别是干旱年份，水利工程蓄水较少，这一矛盾就更为突出。
究其原因，主要是：
一是认识不足，重视不够。在农田水利基础建设中一直存在着重视大工程、枢纽工程、主体工程，忽视配套工程、小型农田水利工程的倾向，存在着重建设、轻管理维护保养的倾向。没有从大水利与小水利的辩证关系上来认识小水利，没有切实地把群众性的农田水利基本建设真正抓起来。往往是主体工程建成了若干年，配套工程远难实现。
二是组织发动工作难度加大。农村实行税费改革后，国家取消了劳动积累工制度，单靠行政命令组织动员农村劳动力投入农田水利基本建设的作法已成为历史，加之大量的农村劳动力外出务工，农村可用劳动力与以前相比越来越少，这更增大了组织劳动力投入农田水利建设的难度。投工投劳直线下降，而新兴的农村公益事业“一事一议”规范操作难，主要表现在“四难”：一是开会议事难，农村70%以上劳力外出务工，留守村民对村内公益事业也缺乏必要的关心和热情，导致坐在一起开会难。二是意见统一难，一些农村水利设施农户受益不均导致议事很难达成共识，形成决议。三是资金收取难，往往议事成功，资金也很难收取到位。四是规范管理难，由于制度不健全，少数村对收取的“一事一议”资金没有做到专款专用，改变资金用途的现象时有发生。由于此种种原因，导致“一事一议”成功率极低。“一事一议”成功的大多是工程规模小、投劳数额少的一些严重影响村民生产、生活条件的农田水利工程。而往往投资数额高，突破“一事一议”筹资标准的事就很难成功了。
三是财政投入严重不足。按照国家水利投入政策，中央、省主要管大工程，管主体工程，小型农田水利基础设施建设的资金来源狭窄，地方投入严重不足。虽然近年来各级财政加大了小型水利投入力度，但投入与建设的`需求相比，水利建设与国民经济建设的速度相比，速度明显滞后，投入愈显不足。一方面市县财政无力投入。南充市各县（市、区）均是吃饭财政，加之近几年重点工程建设前期费用高、地方配套任务重，很难拿出更多资金用于农村小型水利工程建设。另一方面中央省级财政投入杯水车薪，短期内解决不了根本问题。并且资金投入分配方式不太合理，由于重点县资金太集中，南充市还有5个县（市、区）每年争取的中央省级小型农田水利补助资金很少。
四是体制机制运转不畅。一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专门的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位。南充市基层水利管理单位自身能力薄弱，由于乡镇机构改革，除阆中设片区水管站外，乡镇水管站全部并入农业服务中心，只有一名同志负责水利工作，很难管理指导面广量大的小型农田水利工程。另一方面运行机制不活。一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；还有的工程运用不合理，造成了肥水养鱼等水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。
三、几点建议
针对目前南充市小型农田水利面临的实际，为了从根本上解决存在的问题，建议：
（一）加强对小型农田水利建设的领导和组织工作
在目前情况下，农田水利设施表现为为多户农户服务，需要进行有效地组织和领导。各级党委、政府要把小型农田水利建设工作摆到重要位置，大兴农田水利基本建设，加快灌渠配套防渗和病险塘堰整治，明确目标任务，认真组织实施。要进一步健全和落实行政领导负责制，以及明确村社干部的年度工作目标任务，列入年度目标考核，制定和完善绩效考核奖惩办法。要积极组织农民“一事一议”办水利。
（二）切实健全政府投入机制，加大资金投入
在扩权强县以后，要按照党的十七大报告提出的“建立以工促农、以城带乡长效机制”的要求，落实财政对小型农田水利基本建设投入的稳定增长，进一步加大财政资金的扶持力度，统筹考虑预算内新增财政收入、土地出让金纯收益等各项资金用于农田水利设施建设的投资比例和投资额度，出台市（县）小型农田水利工程补助办法，明确补助范围和补助标准。鼓励农民开展小型农田水利基础设施建设的政策一定要兑现，以保护好农民参与农田水利基本建设的积极性。积极争取有更多的县列入中央省级小型农田水利重点县盘子。
（三）完善农村小型水利工程建设体制和运行机制
要继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助”、“以奖代补”政策，鼓励引导农民投资投劳。凡农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行“民办公助”。通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农田水利建设。
针对目前普遍存在的“重建轻管”问题，要建立群管为主、专管为辅，专群结合的新型农田水利服务体系网络。通过组建用水户协会、进行小型农田水利工程产权制度改革、推广受益户共有制等方式，明确产权主体，筹措管护资金，调动农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，真正走上小型水利设施平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。
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