自治区退耕还林调查报告

自治区退耕还林调查报告范文（通用8篇）

　　在发生了某些事情、情况后，我们有必要进行深入调查，一般会把调查结果汇集成一份调查报告。怎样写调查报告才规范呢？下面是小编精心整理的自治区退耕还林调查报告范文（通用8篇），欢迎阅读与收藏。

　　自治区退耕还林调查报告 1

　　内蒙古是荒漠化最为严重的省区之一，全区荒漠化土地约占总土地面积的60%，建国以来虽然经过坚持不懈的努力，但局部改善、整体恶化的趋势仍未得到根本改变。以干旱为主的各类自然灾害频繁，社会经济发展缓慢,全区沙漠化土地和潜在沙漠化土地约6.3亿亩，占自治区土地总面积的38％；水土流失面积2.8亿亩，占总面积的15.8％，造成平均每年流入江河的泥沙量近7.9亿吨；沙化退化草原面积5.8亿亩，占总面积的32.7％。现有的耕地中，坡耕地面积4051万亩，其中25度以上的坡耕地144.9万亩；16—25度的坡耕地804.4万亩；6—15度的坡耕地2604.7万亩。在现有耕地中，沙化耕地面积4272.3万亩，粮食产量28.35亿公斤，平均单产仅66公斤。

　　从20XX年到20XX年，在国家的大力支持下，内蒙古自治区采取了切实有效的措施，加大了生态环境建设与保护力度，生态建设取得了一定成效。

　　一、退耕还林工程建设情况及取得的成绩

　　从总体看国家退耕还林政策得到了顺利的实施，取得了斐然的成绩。主要表现在：

　　（一）退耕还林任务顺利完成，达到了预期的目的和效果

　　退耕还林政策得到了广大农牧民的积极拥护和支持，各级各地积极主动地开展工作，切实保障了各项政策落实到位，从而使退耕还林工作有条不紊地进行。从内蒙古全面实施退耕还林工程的5年看，成效显著。

　　20XX年，国家启动试点工程，全区实际完成退耕还林工程建设177万亩，其中完成退耕地还林50万亩，完成宜林荒山荒地造林127万亩，项目涉及55297户农牧民，逐步发放了林权证。

　　20XX年，国家除继续安排内蒙古黄河流域的11个旗县试点外，在京津风沙源治理工程中18个旗县又安排退耕任务。20XX年实际完成退耕还林工程建设186.2万亩，其中完成退耕地还林77.8万亩，宜林荒山荒地造林95.5万亩，项目涉及104031户农牧民。

　　20XX年，内蒙古全面启动退耕还林工程，共涉及12个盟市81个旗县，全年实际完成退耕还林工程建设947.4万亩，其中完成退耕地还林349万亩，宜林荒山荒地造林598万亩，项目涉及155906户农牧民。

　　20XX年，全区退耕还林工程建设994万亩，其中退耕地造林457万亩，荒山荒地造林537万亩。

　　20XX年退耕还林工程进入第五个年头，为了减少退耕还林对粮食种植面积的影响，国家为内蒙古安排了650万亩的退耕还林工程建设任务，其中退耕地造林仅为160万亩，比20XX年减少297万亩，宜林荒山荒地造林490万亩。

　　截止20XX年底，全区共计完成国家退耕还林项目工程任务2987万亩，其中完成退耕地还林1114万亩；荒山荒地造林1873万亩。全区退耕还林工程设计90个旗县、3个国营农牧场、2493个苏木乡镇、17246个行政村、1691121户农牧户。五年来计划投资587600万元，其中种苗费补助148400万元，现金补助54900万元，粮食补助274500共计（折资38400万元）

　　20XX年自治区将继续将林业生态建设作为重点来进行，初步拟定的全区造林计划任务为1018.8万亩，其中人工造林420.7万亩，飞播造林169.1万亩，封山育林429万亩。

　　目前，退耕还林、退牧还草工程在内蒙古已基本形成了“稳得住、能致富”的良性机制，在取得生态效益和社会效益的同时又兼顾了经济效益，极大地推动了农业结构调整。许多地区以此为契机，积极发展畜牧业、林产业、草产业、中药材等生态后续产业，形成了一批乳、肉、绒生产基地、灌、草生产基地、中药材和果品基地。龙头企业依靠基地和资源活跃于市场，盘活和巩固了生态建设成果，也让农民的“钱袋子”鼓了起来。预计到今年年底，内蒙古6年退耕还林1114万亩。

　　（二）退耕还林的粮食补贴和经费到位及时

　　20XX年实际供应补助粮4825万公斤；

　　20XX年实际供应11115万公斤；

　　20XX年实际供应19716万公斤；

　　三年累计兑现生活补助现金约1.354亿元，兑现种苗和造林补助费6.5亿元，共计7.854亿元，全部到位。20XX年实际供应补助粮71300万公斤，

　　20XX年的2.5亿元粮食补助资金和3.3亿元的种苗费也全部落实到位。同时所供应补助粮全部符合国家粮食质量标准。全区退耕还林补助粮供应工作遍及12个盟市，80多个旗县，有600多家国有粮食购销企业承担补助粮供应任务。

　　（三）退耕还林取得了生态效益和经济效益的双丰收

　　经过治理和保护，加上近几年年降雨较多，造林种草成活率大大提高，草场得到恢复，重点项目区生态环境也有明显改善。对京津风沙源的治理，使近两年京津地区的沙尘暴的次数明显减少。特别是退耕还林工程在搞好生态建设的同时，为调整农村产业结构、促进地方经济发展和增加农牧民收入创造了契机。在退耕还林工程建设中，内蒙古把退耕还林与调整种养结构、转变生产经营方式、扶贫开发和生态移民结合起来，转变了农牧业生产方式，种植业由广种薄收向精种高效转变，由单一粮食经营向粮、经、饲多元化经营转变，由数量扩张向质量效益转变，实现了退耕还林与农村经济结构调整相得益彰,齐头并进。同时大力发展名、优、特经济林，积极推广林药、林草间作及两行一带等多种复合种植模式及舍饲圈养、划区轮牧等科学的养畜方式，引导农牧民转变生产经营方式，促进农村产业结构调整，提高了农牧民收入。同时大力扶持沙柳刨花板、柠条饲料、沙棘油、山杏饮料等产业的开发，大力培育龙头企业，通过加工转化拉动生态建设，走出了一条既能改善生态环境，又能促进农民脱贫致富和区域经济发展的发展双赢之路。

　　二、退耕还林还草的特点

　　最近内蒙古农调队就退耕还林工程的实施情况进行追踪调查。退耕还林工程实施情况呈现如下特点。

　　（一）退耕面积中主要是坡地、沙质平地

　　根据调查取得的资料显示，在所调查的退耕土地面积中坡地占56.3%，其中25度以上的坡地占35.81%；沙质平地退耕面积占43.7%。出现这种状况的主要原因：一是我区退耕还林区域地形较为复杂，多属山地、丘陵和平地交错的地区。二是这些地区都分别因为盐碱化、沙化、或是缺水，都不适于开垦。

　　（二）在国家计划退耕的同时，农民积极配合自觉退耕

　　退耕面积属于国家计划外。根据调查取得的资料显示，在所调查的退耕土地面积中，国家计划内的退耕面积占63.6%，而计划外自发退耕的土地面积竟占了36.4%。一方面说明广大农牧民积极响应国家退耕还林政策踊跃退耕；另一方面说明内蒙古近些年为提高农牧业产量，盲目开垦耕地形成了大量低产农田，农民自发退耕属于无奈。

　　（三）退耕地均为生态条件很差的低产劣质田

　　这些耕地在年景好的年份粮食亩产也仅有75斤，其中平地86斤，梯田、坡地50—70斤。在平年其平均亩产仅为50斤左右，这些耕地根本没有农业利用价值，农民只能依靠它提供基本口粮，而且往往由于生产成本高而使农民难以经营。

　　（四）退耕地大多用于种树、种草

　　但也有相当部分自然荒芜。根据调查取得的资料显示，在所调查的退耕土地面积中，已用于种树种草的占66.9%，其中42.3%用于种树；24.6%用于种草。剩下33.1%还处在未被主动利用的荒芜状态。在短期内荒芜这部分耕地，对恢复地力有一定益处，但如果长期闲置，不去主动治理，会造成植被外露。

　　（五）退耕相关收入渠道狭窄，经济效益体现极为有限

　　根据调查取得的资料显示，退耕获得的相关收入中99.5%来自种植牧草的收入。还林的'林木全部为生态林。有关部门及退耕农户还没有真正将单纯的生态治理变为治理和经营并举有效方式。

　　三、退耕还林政策实施过程中存在的问题

　　（一）个别地方重点不突出，建设成效不明显

　　由于一部分地方政府的主要领导搞利益均摊，乡乡有任务，村村搞退耕，出现工程布局分散的问题；有些旗县的林业部门技术把关不严格，需要优先实施退耕的陡坡耕地、严重沙化地没有及时退下来，有的地方甚至把不符合国家退耕还林政策的机动地和质量较高的基本农田也纳入退耕还林范围，享受钱粮补助，在群众中造成不良影响，导致国家花了钱，工程建设的治理成效体现不出来。

　　(二)荒山造林质量相对较低

　　由于近两年退耕还林任务重，而荒山造林难度大、补助标准低，个别基层单位把荒山造林当作“配角”，荒山荒地造林合格率普遍比退耕还林低。

　　（三）个别地区粮食兑现不及时、不规范

　　从20XX年到20XX年各年的粮食兑现任务都没有百分之百的完成，虽然存在一些客观因素，但个别地方也存在着虚报退耕面积、冒领补助粮款、违规抵扣各种费用、坐地回购补助粮食、公示制度不落实等问题。

　　（四）在实现退耕还林和提高经济效益的结合上尚有欠缺

　　各级各地在落实国家退耕还林政策方面是坚决和有力的，但在退耕还林中如何引导广大农牧民切实调整经济结构、实现经济效益的提高和农牧民收入方面普遍做的相对欠缺。比如在调查中发现退耕之后还什么林？怎样还林才能让老百姓受益更大？不少地方干部心里还没有谱，所以还林的林种单一，经济用途狭窄。

　　四、退耕还林还草对农牧民生产、生活的影响

　　内蒙古自20XX年实施退耕还林（草）工程以来，随着退耕禁牧涉及旗县区的扩大以及退耕还林、禁牧休牧面积的逐年扩大，全区范围内生态环境有了很大改善，特别是水土流失严重的地区变化明显，积极作用有目共睹。但是，退耕禁牧后也出现了一些问题，对今后的农牧业生产产生的负面、消极影响不可忽视。据从呼市地区退耕禁牧的重点县清水河县、武川县及和林县调查了解，问题主要集中以下几个方面：

　　（一）前几年国家给退耕地的钱、粮补贴农民们觉得很满意，也很划算。但20XX年以来，呼市农村地区雨水充沛，种粮单产比1999—20XX年三年干旱时期要高出近一倍20XX年10月份开始粮食价格普遍大涨，而且至今仍居高不下；20XX年响应中央号召，呼市农村地区农牧业税费全免，并且对种粮农户发放直接补贴。这一系列种粮的利好政策使那些实施了退耕还林的农民觉得吃了大亏，个别地区出现了农民将退下去的地再次开垦种粮或在林地间套种粮食的现象。

　　（二）一些退耕主要项目区内，农户仅留够了口粮田，其余全部实施了退耕还林（草），在林草带中种植了优质的紫花苜蓿，为农户利用优质牧草发展畜牧业提供了优越条件。但目前许多草地被闲置，没有得到有效利用。圈养方式仍未形成，不让放牧，也不割草，草地只能闲着。

　　（三）养羊业是呼市乃至内蒙古今后农业发展的主导产业之一。随着养羊数量的增长，对牧草的需求量不断上升，而各地舍饲圈养的硬件设施、农户的思想观念还不能及时跟上形势的变化，农户处在禁牧与放养的矛盾冲突中，只能与禁牧管理人员玩“捉迷藏”，或者是前脚刚交完罚款，后脚又继续偷放。

　　（四） 退耕还林后苗木的管护问题。大多数地区种的是生态林，苗木小，见效慢，种上后就处于无人管护的境地，农民不管，林业部门由于人员、经费有限，管护工作困难很多，致使有的苗木被牲畜破坏。

　　（五）一些广种薄收的低产地、坡梁地，退耕后农民得到的补助使他们的实际收入有了保障，因而对国家的补贴依赖性很大，甚至有的农户眼巴巴就等着这些补贴来维持生活。但八年的补贴期很快就过去了，一旦时间到、补贴取消，这些人将靠什么来生活？所以，帮助和扶持农民转变观念、转换生产方式，大力发展畜牧业、二三产业，使他们能够不依靠国家的补助而增收致富，应是保证退耕还林成果和维护农村社会稳定的重要措施，同时也是国家退耕还林、开发大西部政策的题中应有之意。

　　自治区退耕还林调查报告 2

　　退耕还林工程自年在全旗27个乡镇苏木（合乡并镇前）全面实施后，按照规划，年内将完成2万亩的退耕还林、还荒任务，10年内将新增退耕还林面积34万亩。

　　在过去10年中，克旗已完成国家下达的退耕还林、还荒任务75万亩，相当于全旗总土地面积的2.5％，水土流失和沙化现象得到有效控制，生态环境明显改善。

　　地处浑善达克沙地和科尔沁沙地交汇地带，距北京市300公里。

　　据统计，在北京每年发生的沙尘暴中，每10粒沙子中就有浑善达克沙地中的3—4粒，其沙漠化程度已经到了相当严重的地步，水土流失严重，是生态环境最脆弱的旗之一。

　　“实施生态立旗，让农民增加收入”，坚定不移实施退耕还林，全旗27个乡镇137个村连续5年超额完成规划的退耕还林任务，在涉及25万农民的工程区，每年如数兑现退耕还林粮食补助资金4760万元，生活补助资金680万元。

　　退耕还林带来的生态效益逐渐显现。年之前，有着“西沙窝子之称”的三义乡，过去每到春天沙尘时节，曾经有过“鸭子上房，白天点灯”的现象。

　　位于高寒曼甸的新开地、上头地、书声等几个乡镇年大风沙尘天数在200天以上，因大风沙尘，影响了农业丰收，交通经常受到阻碍。

　　通过实施退耕还林，土壤沙化明显得到控制，基本达到了涵养水源，水不下山，不爆发山洪的目的。年底大风沙尘天数减少到了80天，比退耕前降低两倍，农牧业实现连年丰收，年降雨量明显增加。

　　据国家、自治区林业厅、市、旗林业局对全旗27个乡镇核查，退耕还林保存率达到90％，新增有林地75万亩，森林覆盖率由30.4%增加到34.1%，增加了3.7个百分点。

　　退耕还林给农民带来实惠。位于高寒曼甸的.新开地、上头地乡，退耕还林、还荒总面积达到20.3万亩，是全旗退耕建农田防护林面积最大的乡。

　　工程涉及两个乡13个行政村、3.2万人，占全旗农业人口的14.5％，10年来共得到国家粮食补助和生活补助1.3亿元，到年退耕区农民人均增收2800元。

　　按照国务院退耕还林的政策，年对退耕还林工程实施后续产业项目，全旗每年得到用于打深井、修河坝等项目资金30万元。

　　退耕还林后，农民吃饭有了保障，彻底从“种一坡，割一车，打一簸箕，煮一锅”的广种薄收圈子中走了出来。

　　转向种植业、养殖业、农副产品加工和劳务输出。有25万人口的克旗，退耕还林后，5万农村富余劳力外出创业，据统计，全旗劳务输出收入达1.3亿多元。

　　同时还涌现出培育绿化苗木专业户580多个，从业农民1万人，成为赤峰北部地区规模较大的苗木生产销售基地，年收入超过1.5亿元。

　　同时，退耕还林也让退耕户得到受益；新开地乡新道梁村年退耕栽植了167亩123苹果、沙果经济林，年进入盛果期，每亩年平均收入元以上；全村36户村民仅靠退耕经济林，卖水果一项，年人均增收3000元。

　　沟门组村民明年退耕9.3亩，栽植果树年收入1.8万元，三口之家，仅卖果一项年人均收入6000元。

　　退耕还林后全旗年人均收入达到6000元，由退耕还林前的3200元增加了2800元，增幅达46.7％。

　　自治区退耕还林调查报告 3

　　xx县自2000年启动实施退耕还林工程以来，已累计完成坡耕地退耕还林12万亩，其中经济林3.45万亩，生态林8.55万亩。涉及全县12个乡镇155个村，5.3万户。如何引导农民在改善生态的同时，加快培育和开发稳定增收致富的产业，妥善解决农民的生存发展大计，促进生态与经济协调发展，已成为摆在各级政府和广大农民面前一个紧迫而重大的问题。日前，县委办、县林业局组成调研组，选择不同地区、不同类型的退耕还林乡镇、村和农户，就此问题进行了专题调研。

　　通过调查，我们认为退耕还林工程的实施，一方面对改善三峡库区的生态环境、调整农村产业结构的确产生了显著的积极作用。另一方面又制约、影响了农民的长远生计和农村经济发展。调查发现，一旦国家停止钱粮补助，退耕还林地区农民的生产生活将面临严峻挑战。突出表现在以下六个方面：

　　一是耕地大量减少，农民基本生活难以保障。

　　退耕还林工程实施4年来，全县有12万亩农田停止耕种，对粮食生产产生了很大冲击，全县粮食产量下降辐度较大。尽管目前在国家补助期内，农民的生活没有受到大的影响，但是一旦停止粮食补助，农民的基本生活将十分困难，尤其是退耕面积较大的村和极少数“全退户”。如xx乡xx村一组，已实施退耕还林1154亩，占耕地总面积的80%，目前人平占有耕地不足0.6亩。xx乡x村农民郑之汉，一家3口人，实施退耕还林后仅剩1亩耕地，人平只有0.3亩田，一旦停止补助，基本口粮将难以保证。类似情况尽管所占比例不大，但却是非常严重的隐患。

　　二是种植的树种效益偏低，农村经济发展的潜力不大。

　　此类问题突出表现在中高山地区。据调查，低山地区退耕种植柑桔、茶叶的，补助期满后绝大多数能产生较稳定的经济效益，农民生计基本不用操心。但是中高山地区种植的板栗、银杏、杜仲以及其它生态林树种，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场疲软，很难发挥出应有的经济效益。如xx乡四年共实施退耕还林6700多亩，种植银杏面积达5514.5亩，目前基本没有任何经济收益。据当地干部和群众预计，至少还要15年方能开始收益。据统计，全县退耕还林除2.3万亩柑桔、0.5万亩茶叶外，其它大多数是此类情况。

　　三是部分工程质量不高，限制了收益预期的空间。

　　在工程实施时，没有坚持围绕全县农村产业结构调整的总体思路，集中精力发展主导产业，树种选择过多过滥，不利于形成农村经济支柱；没有按照科学引种的程序和要求进行引种试验，直接用于大面积栽植，导致适应性差，苗木生长缓慢。如磨坪乡引进的佛手系列银杏品种，xx乡引种的石榴，到底能否产生经济效益，至今还很难说；没有实行综合开发，林地资源未得到充分利用。由于工程实施的质量不高，难以满足农民对退耕还林的效益需求，同时也从一定程度上影响了他们加强退耕还林管理的积极性。

　　四是后期管理不善，影响了树苗的正常生长。

　　除柑桔、茶叶和部分板栗等经济林外，相当部分农民认为“还生态林是为国家栽树”，退耕还林后没有进行抚育管理，任由树苗自生自灭，少数农户还把退耕地当作放牧牲畜的场所。加之近几年的工程建设任务较重，各地的主要精力都集中在建设上，没有及时搞好技术指导和跟踪服务，农户普遍缺少实用技术。由于后期管理不到位，直接限制了工程经济效益的正常发挥，导致农民难以从退耕还林中得到回报，对全县广大以土地为生存支柱的农民来说，无异于雪上加霜。

　　五是林副产品销售困难，退耕农民的现实收益减少。

　　退耕地上生产的林副产品由于缺乏健全的销售网络和稳定的市场，导致难以变成商品，直接制约了农民的现实收入。我县xx乡生产的银杏茶，应当说是一个合理利用现有资源，提高退耕农户现实收入的好产品，但是苦于销售市场未能打开，至今仍处于小打小闹阶段，没有形成规模。2003年仅产干茶500公斤，收入1万元，该乡的银杏叶综合利用率不足10%。

　　六是政策补助期限偏短，不能满足工程要求。

　　国务院[2000]24号文规定“退耕还经济林的补助5年，还生态林的补助8年，以后根据情况，需要多少年就补多少年”。我县地处三峡大坝库首，生态区位十分重要，实施退耕还林保护三峡工程生态安全的政治需要，势在必行。但根据目前工程现状和苗木生长情况，在现行补助政策下，5-8年内绝大多数将无任何收益。

　　造成上述问题的原因，从客观上分析：一是退耕还林是一项创造性工作，缺乏成熟的经验，国家政策存在逐步完善的过程。加之我县是全国退耕还林试点，2000年实施时按以前的分类方法将大量板栗、银杏、杜仲、茶叶等纳入经济林上报，与现行的退耕还林政策相比，减少了3年的政策补助；二是由于镇村机构改革和换届，人员变动频繁，领导精力分散或对退耕还林工作不熟悉，影响了工程的组织实施。从主观上分析：一是思想认识不统一，对退耕还林的意义认识不够，对做好退耕还林工作、解决退耕农民长远生计的难度认识不足，工作措施不力；二是缺乏统筹考虑，抓住当前补助钱粮的大好时机，致力于培植新的稳定的经济增长点的意识不够。没有用市场的观念、长远的观念去分析形势、解决问题；三是缺乏积极引导和服务。在政策宣传、技术指导、培育市场等方面研究不够；四是没有形成活力，未能很好地发挥各部门的职能作用，农业项目的捆绑投资不够。

　　切实解决上述问题，需要从以下几个方面开展工作：

　　一、实行林下开发，培育后续产业。

　　加强对全县已实施的12万亩退耕还林的开发利用，是解决退耕农民生计问题的关键。借鉴外地成功经验，结合我县实际，建议从以下两个方面加强林下资源开发：一是实行林果、林特间作。除坚决禁止种植粮食作物外，凡是能产生经济效益的都可种植。提倡在退耕还林地内加大造林密度，种植其它经济树种，实行多模式配置、立体经营，使农民有一个好的收益预期并最终实现效益最大化;二是推广林下种草。建议在退耕地内种植黑麦草、百喜草等适宜的多年生草本植物，以草养牧，推动养殖业的发展，解决农民生计问题。在推广林下种草的工作中要注意把握好两点：第一，草种不能过多过滥，全县以2—4个草种为宜；第二，要注重培植养殖大户。

　　二、加大跟踪投资，搞好综合开发。

　　退耕还林只是一项基础工程，是促进农村产业结构调整，推动农民脱贫致富的`切入点，只有把农田水利基本建设、土地整理、扶贫开发、能源建设等所有面向农村的投资项目统筹结合起来、综合开发，才能确保退耕农民的生产生活条件逐步改善、生活水平日益提高。在今后的农业项目安排上，要重点向已实施退耕还林的地区倾斜。要加强基本农田建设，提高粮食单产；加强农村能源建设，解决生活用能；加大生态移民力度，通过搬迁开发帮助农民脱贫致富。同时，大力发展反季节蔬菜、订单农业等适销对路的农业产业，增加现实收入，解决退耕农民的后顾之忧。

　　三、强化技术指导，进行品种改良。

　　解决农民的生计问题，必须以巩固现有造林成果为基础。通过近十年的努力，全县板栗种植面积已达到6万亩，银杏种植面积也在2万亩以上。对现有的板栗树、银杏树进行高枝嫁接、改良品种，是当前的一项重要任务。县委、县政府应加强对此项工作的领导，明确各职能部门的责任，落实相应的机构、人员和经费。县财政安排专项改造资金，扶持板栗品改工作。要建立优质种源基地，与有关科技人员签订承包合同，实行技术承包，品改验收后兑现工资报酬。同时，充分发挥农村土专家、田秀才的作用，在有退耕还林的村确定一名技术员，财政给予适当补贴。

　　四、培养营销大户，扶植龙头企业。

　　加强林特产品加工、销售市场的培育，是解决退耕农民生存和发展大计的根本保障，也是全县农业产业化建设的重点和瓶颈。只有把市场打开了，农民生产的东西才能转化成商品，才会增加货币收入，我县的农业产业化建设才会步入积极、健康、快速发展的轨道。要整合全县的板栗资源，建立统一的销售网络，对板栗销售大户予以重奖。要积极扶板栗、银杏龙头加工企业，实行“公司＋基地＋农户”的组织形式，搞产业化经营，带动工程区的农民脱贫致富。在条件成熟的情况下建设板栗冷贮仓库，解决板栗难以贮藏的问题。

　　五、发展非农产业，转移农村劳力。

　　我县人多田少，人地矛盾本来就十分突出，退耕还林的实施使可耕种土地进一步减少。因此，解决退耕还林工程区农民的生存发展问题必须走外延式发展道路。通过加快小城镇建设，大力发展打工经济、旅游经济、工业经济等，促使农村劳动力向二、三产业转移，减轻农民对土地的依赖程度，实现农村“减员增效”。要加大对农民进城务工人员的技术培训力度，使他们掌握一至二门农业技术以外的谋生技能，同时加强对外出务工人员的引导和支持，营造宽松的就业环境，解除务工人员的后顾之忧。

　　六、积极反映问题，争取政策扶持。

　　目前，国家正在对退耕还林停止补助后农民的生计问题进行调研，我县应通过多种渠道积极向上反映，争取更大的政策支持。一是争取适当延长国家钱粮补助年限；二是争取适当加大经济林的比例；三是争取国家加大对退耕还林工程区农业建设项目投资，扩大农村最低生活保障覆盖面，以解决农民基本生活，维护农村稳定。

　　自治区退耕还林调查报告 4

　　一、引言

　　退耕还林工程是我国为改善生态环境、促进可持续发展而实施的一项重大生态工程。本报告旨在深入了解自治区退耕还林政策的实施成效与存在问题，为进一步优化政策提供依据。

　　二、调查方法与范围

　　采用问卷调查、实地走访和数据分析相结合的方法，对自治区内 [X] 个市（县、区）的退耕还林区域进行调查，涉及农户 [X] 户，调查面积达 [X] 平方公里。

　　三、政策实施成效

　　生态环境改善显著：调查数据显示，退耕还林区域的森林覆盖率平均提高了 [X] 个百分点，水土流失得到有效遏制，土壤侵蚀模数降低了 [X] 吨 / 平方公里年。例如，[具体县名] 通过实施退耕还林，当地河流的泥沙含量明显减少，水质得到改善。

　　农民收入结构优化：除了获得国家退耕还林补贴外，部分农户利用退耕土地发展林下经济，如种植中药材、养殖家禽等。调查发现，参与林下经济发展的农户，年均收入较之前增加了 [X] 元，收入结构从单一的农业种植向多元化转变。

　　农村生态旅游兴起：一些退耕还林区域凭借优美的生态环境，发展生态旅游项目。[具体景区名称] 依托周边退耕还林形成的森林景观，吸引了大量游客，带动了当地餐饮、住宿等服务业的发展，为农民创造了新的`就业机会和收入来源。

　　四、存在问题

　　后续产业发展不足：虽然部分地区林下经济发展良好，但仍有 [X]% 的调查区域后续产业发展滞后。主要原因是缺乏技术指导和资金投入，农户对发展何种产业缺乏明确规划。

　　政策补贴期限与实际需求不匹配：现行退耕还林补贴期限有限，部分农户在补贴到期后面临经济压力，可能出现复耕现象。调查中有 [X]% 的农户表示担忧补贴到期后的生计问题。

　　林地管护难度大：由于退耕还林区域面积广，部分地区管护人员配备不足，加上一些农户管护意识淡薄，导致林地病虫害防治、森林防火等工作面临挑战。近 [X] 年来，自治区内因病虫害和火灾造成的林地损失面积达 [X] 平方公里。

　　五、建议

　　加大后续产业扶持力度：政府应设立专项扶持资金，引导金融机构提供优惠贷款，鼓励企业与农户合作，发展特色林业产业。同时，加强技术培训，提高农户产业发展能力。

　　完善政策补贴机制：适当延长补贴期限，或者建立补贴动态调整机制，根据市场物价和农户实际情况，合理调整补贴标准。此外，探索多元化的生态补偿方式，如生态效益购买等。

　　强化林地管护措施：增加管护人员编制，提高管护人员待遇，加强对管护人员的专业培训。同时，利用现代信息技术，如卫星遥感、无人机监测等，提高林地管护效率。加大对农户的宣传教育力度，增强农户的林地管护意识。

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　　一、调查背景

　　退耕还林工程对改善生态环境、推动生态文明建设具有重要意义。本次调查旨在全面了解自治区退耕还林工程的实施现状及其带来的生态效益。

　　二、调查方法

　　通过查阅相关资料、实地勘察以及与林业部门工作人员、农户访谈等方式，获取第一手数据。共调查了 [X] 个乡镇，访谈农户 [X] 户，实地勘察退耕还林地块 [X] 处。

　　三、实施现状

　　工程规模与布局：截至目前，自治区退耕还林工程累计完成造林面积 [X] 万亩，主要分布在 [具体生态脆弱区域名称] 等生态脆弱地区。其中，坡耕地退耕还林面积占比 [X]%，宜林荒山荒地造林面积占比 [X]%。

　　树种选择与配置：调查发现，自治区退耕还林树种以 [主要树种名称] 等乡土树种为主，占比达 [X]%。在树种配置上，注重乔、灌、草相结合，形成了较为合理的林分结构。例如，在 [具体地区]，通过种植 [树种搭配案例]，有效提高了林地的生态稳定性。

　　四、生态效益

　　涵养水源能力增强：根据相关监测数据，退耕还林区域的年径流量较之前增加了 [X] 立方米，森林涵养水源能力显著提升。以 [某河流流域] 为例，该流域内退耕还林区域的水源涵养量占整个流域的 [X]%，对保障区域水资源稳定起到了重要作用。

　　生物多样性增加：通过实地调查和物种监测，发现退耕还林区域的野生动植物种类明显增多。与工程实施前相比，新增植物物种 [X] 种，动物物种 [X] 种。[具体保护区名称] 内的国家重点保护动物数量也有所增加，生态系统的.生物多样性得到有效保护。

　　调节气候作用显现：研究表明，退耕还林区域的气温日较差和年较差减小，空气湿度增加。在夏季高温时段，该区域的平均气温比周边非退耕还林区域低 [X]℃左右，对缓解城市热岛效应起到了积极作用。

　　五、存在问题与建议

　　问题：部分地区存在树种单一、林分质量不高的问题，影响了生态系统的稳定性和生态功能的发挥；一些退耕还林区域受到自然灾害（如干旱、洪涝等）的影响较大，抵御自然灾害能力较弱。

　　建议：加强对退耕还林树种选择和配置的科学指导，增加树种多样性，营造混交林，提高林分质量；加大对退耕还林区域的基础设施建设投入，如修建灌溉设施、排水系统等，增强林地抵御自然灾害的能力。同时，建立生态效益监测评估体系，实时掌握退耕还林工程的生态效益变化情况。

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　　一、调查目的

　　了解退耕还林政策实施后，对自治区农民生计产生的影响，为制定相关政策提供参考依据，促进农民可持续发展。

　　二、调查方法与样本

　　采用分层抽样的方法，在自治区选取 [X] 个不同经济发展水平的县，每个县选取 [X] 个乡镇，每个乡镇选取 [X] 户农户作为调查样本，共发放问卷 [X] 份，回收有效问卷 [X] 份。同时，对部分农户进行深入访谈。

　　三、调查结果

　　收入变化：调查显示，[X]% 的农户表示退耕还林后家庭收入有所增加，主要得益于国家补贴和林下经济发展。但仍有 [X]% 的农户收入基本持平或减少，主要原因是部分农户缺乏发展林下经济的'能力和机会，且补贴标准相对较低。

　　就业结构调整：退耕还林后，农民的就业结构发生了明显变化。[X]% 的农户家庭劳动力开始向非农产业转移，如外出务工、从事服务业等。同时，参与林业相关产业（如木材加工、森林旅游服务等）的劳动力比例也有所上升，达到 [X]%。

　　土地利用变化：农户的土地利用方式从传统的粮食种植向林业和林下经济转变。退耕还林土地中，用于发展林下种植（如中药材、食用菌等）的面积占 [X]%，用于林下养殖（如家禽、家畜养殖）的面积占 [X]%，还有部分土地用于发展森林旅游配套设施建设。

　　四、农民面临的困难与需求

　　困难：多数农户反映缺乏林下经济发展的技术和资金支持，市场信息获取渠道不畅，难以把握市场需求。同时，部分地区存在土地流转困难的问题，影响了规模化产业发展。

　　需求：农户对技术培训的需求最为迫切，希望政府能组织专业技术人员开展林下经济种植、养殖技术培训；其次是资金支持，希望能够获得低息贷款或财政补贴；此外，还希望政府加强市场信息服务，帮助农户拓宽农产品销售渠道。

　　五、结论与建议

　　结论：退耕还林政策在一定程度上改善了部分农户的生计，但仍存在一些问题需要解决，以实现农民生计与生态保护的协调发展。

　　建议：加大对农民的技术培训力度，根据不同地区的产业特点，开展针对性的培训课程；设立专项扶持资金，鼓励金融机构创新金融产品，为农民发展林下经济提供资金支持；建立健全市场信息服务平台，及时为农户提供市场价格、供求信息等，帮助农户降低市场风险。同时，完善土地流转机制，规范土地流转程序，促进土地资源的合理配置。

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　　一、引言

　　退耕还林工程的有效管理是实现其可持续发展的关键。本报告通过对自治区退耕还林工程管理现状的调查，分析存在的问题，并提出促进可持续发展的建议。

　　二、调查内容与方法

　　调查内容涵盖工程规划、组织实施、资金管理、后期管护等方面。采用文献研究、实地调研、问卷调查和专家访谈相结合的方法，对自治区林业部门、相关乡镇政府以及退耕还林农户进行调查。共发放问卷 [X] 份，访谈专家 [X] 人次。

　　三、工程管理现状

　　工程规划与组织实施：自治区各级政府高度重视退耕还林工程，制定了详细的工程规划和年度实施方案。在组织实施过程中，明确了各部门职责，建立了有效的工作协调机制。但部分地区存在规划与实际情况结合不够紧密的问题，导致一些工程实施效果不佳。

　　资金管理：退耕还林工程资金实行专款专用，由中央财政和地方财政共同承担。调查发现，大部分地区能够严格按照资金管理办法使用资金，但仍有个别地区存在资金拨付不及时、挪用等问题，影响了工程进度和农户积极性。

　　后期管护：各地普遍建立了退耕还林后期管护制度，明确了管护责任和管护标准。通过签订管护合同、配备管护人员等方式，加强对林地的日常管护。然而，由于管护资金有限，管护人员待遇不高，导致部分地区管护工作落实不到位。

　　四、存在问题

　　工程规划科学性有待提高：部分地区在规划退耕还林工程时，对当地的自然条件、土地资源状况以及农民意愿考虑不够充分，导致树种选择不合理、造林密度过大或过小等问题，影响了林木生长和生态效益发挥。

　　工程质量管理薄弱：在工程实施过程中，一些地区存在造林质量不高的问题，如苗木成活率低、造林整地不规范等。主要原因是质量监管不到位，缺乏有效的质量检测手段和责任追究机制。

　　可持续发展能力不足：退耕还林工程后续产业发展滞后，对生态补偿机制依赖程度高。一旦补贴政策到期或调整，工程的可持续性将面临挑战。同时，部分地区缺乏对工程长期效益的监测和评估，不利于及时发现问题并采取相应措施。

　　五、建议

　　优化工程规划：加强对当地自然条件、土地资源和农民意愿的调查研究，邀请相关领域专家参与规划编制，提高规划的科学性和可行性。在规划中，充分考虑生态、经济和社会效益的协调统一，合理确定树种结构和造林模式。

　　强化工程质量管理：建立健全工程质量监管体系，加强对造林全过程的'质量监督。严格执行苗木质量检验制度，规范造林整地、栽植等技术标准。对工程质量不达标的，追究相关责任人的责任。同时，加强对工程质量的检测和验收，确保工程质量符合要求。

　　增强可持续发展能力：加大对退耕还林后续产业的扶持力度，培育和发展林业产业龙头企业，带动农户发展特色林业产业。完善生态补偿机制，拓宽生态补偿渠道，提高补偿标准，确保工程长期稳定运行。建立工程长期效益监测评估机制，定期对工程的生态、经济和社会效益进行监测评估，为工程管理和政策调整提供科学依据。

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　　一、调查背景

　　生态扶贫是打赢脱贫攻坚战、实现生态保护与扶贫开发 “双赢” 的重要举措。本报告旨在调查自治区退耕还林与生态扶贫融合发展的现状、成效及存在问题，提出促进融合发展的对策建议。

　　二、调查方法

　　通过实地走访、问卷调查、案例分析等方法，对自治区内 [X] 个贫困县的退耕还林与生态扶贫融合发展情况进行调查。共走访贫困村 [X] 个，调查贫困农户 [X] 户，选取典型案例 [X] 个。

　　三、融合发展现状与成效

　　贫困农户受益情况：调查显示，参与退耕还林的贫困农户平均每户每年获得国家补贴 [X] 元，有效增加了贫困家庭的收入。同时，通过发展林下经济、参与生态旅游服务等方式，贫困农户的人均年收入增加了 [X] 元左右。例如，[具体贫困村名称] 通过组织贫困农户在退耕还林土地上种植特色中药材，户均增收 [X] 元。

　　生态扶贫产业发展：各地结合退耕还林工程，积极培育生态扶贫产业。发展了以 [特色产业名称] 为主的林下种植产业和以 [养殖项目名称] 为主的林下养殖产业，以及依托森林景观的生态旅游产业。[具体县名] 打造的生态旅游景区，带动周边 [X] 个贫困村的贫困农户参与旅游服务，实现脱贫致富。

　　生态环境改善助力脱贫：退耕还林工程的.实施，改善了贫困地区的生态环境，减少了自然灾害的发生频率和危害程度，为贫困地区的农业生产和农民生活创造了良好条件。良好的生态环境还吸引了外来投资，促进了当地经济发展，为脱贫攻坚提供了有力支撑。

　　四、存在问题

　　产业发展基础薄弱：生态扶贫产业规模较小，缺乏龙头企业带动，产业链不完善，产品附加值低。部分地区产业发展同质化严重，市场竞争力不足。

　　贫困农户参与度和能力有待提高：一些贫困农户由于文化程度低、缺乏技术和资金，对生态扶贫产业的参与积极性不高，参与能力有限。同时，贫困农户在产业发展中的利益联结机制不够完善，受益程度不均衡。

　　政策协同性不足：退耕还林政策与生态扶贫政策在实施过程中存在衔接不够紧密的问题，部门之间沟通协调不畅，导致一些政策落实不到位。例如，在资金使用上，存在重复投入或资金分散的情况。

　　五、对策建议

　　加强生态扶贫产业培育：加大对生态扶贫产业的扶持力度，培育壮大林业产业龙头企业，引导企业与贫困农户建立紧密的利益联结机制。加强产业规划和引导，因地制宜发展特色生态产业，避免同质化竞争。延长产业链，提高产品附加值，增强产业发展的可持续性。

　　提升贫困农户参与能力：加强对贫困农户的技能培训，根据产业发展需求，开展针对性的种植、养殖、旅游服务等技能培训，提高贫困农户的就业创业能力。设立扶贫小额信贷风险补偿基金，为贫困农户发展产业提供资金支持。完善利益联结机制，确保贫困农户在产业发展中获得稳定收益。

　　强化政策协同配合：建立健全退耕还林与生态扶贫政策协调机制，加强林业、扶贫、财政等部门之间的沟通协作。整合各类资金资源，集中投向生态扶贫产业发展和贫困地区生态环境改善。加强政策宣传和解读，提高贫困农户对政策的知晓率和理解度，确保政策落地见效。

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