牡丹江民营经济的调查报告
牡丹江民营经济调查报告 纵观我市的民营经济，经过二十余年的滚动发展，实现了长足的进步。从总量上看，截止20XX年末，全市民营经济户数发展到9.4万户，实现增加值60.5亿元(全口径为165亿元， 占全市GDp的66. 9％)，营业收入190亿元、纯利润9.2亿元、税金5.6亿元，同比分别增长15.4％、15％、132％和19％。实缴税金由1998年占财政收入的8.8％上升到30.1％。从业人员达到3327人，占全市总人口的12.8％。从产业结构上看，三个产业增加值由1998年的1：4：5调整为目前的2：5：3，第二产业上升了10个百分点。20XX年民营工业增加值同比增长8.2％， 比全口径增加值增长幅度高出1.2个百分点。从发展规模看，到20XX年来，销售收入500万元以上的规模企业134户，其中工业企业91户。纳税超百万元的企业达到41户， 占全市民营经济纳税总额的26.2％。科技型民营企业发展到109户， 比1998年增加18％。从固定资产投资上看，20XX年，全市民营企业固定资产投资500万元以上的项目71个，其中新上项目32个，技改项目14个，总投资101亿元； 当年完成投资2.5亿元，同比增长50％。从外向度上看，20XX年拥有进出口权的企业发展到59户， 比1998年增加31户，其中工业企业26户。20XX年完成对俄贸易进出口总值15.6亿美元， 占全市边贸总额的79％。
横看我市的民营经济，与发达地区甚至与省内的一些市(地)相比，在发展速度、发展规模、产业牵动等诸多方面存在很大差距，仍处在原始积累的创业阶段。面对新一轮的发展大潮，尤其是面对我市国企改制后的新形势、新格局，加快民营经济扩张，培育新的经济增长点，势在必行、势必先行。为此，我们建议：
一、确立起民营经济在发展中的主体地位
考察所到之处，无论是外省还是省内的市(县)，都把抓民营经济作为“第一要务”，都把加快经济发展寄希望于民营，上上下下扶持民营经济、举全力发展民营经济的工作氛围非常浓厚。反观我市，由于受国有企业比重大、包袱沉重等历史积淀因素的羁绊，重国有、轻民营的思想倾向还没有得到根本改变， 民营企业不公平待遇尚在，没有真正把民营经济放在突出的位置上去抓，自然发展的痕迹十分明显，在重视程度、领导力度、工作机制、管理体制、公平竞争环境等方面存在差距。
目前，要改变民营经济的这种弱势地位，实现民营经济陕发展、大发展，应从三个方面入手：首先，应从建立公平的竞争环境做起。市场经济条件下，市委、市政府抓民营经济应从提高民营经济的地位做起，带头冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念， 改变一切束缚民营经济发展的做法，革除一切影响民营经济发展的体制弊端，真正建立起民营企业与国有企业，与外来企业一视同仁，公正、公平的竞争环境。 由于我市的民营经济尚未进入成长期，现阶段应给予必要的倾斜，多研究民营发展，多倾注领导力量，多解决具体问题，以市委、政府的决心，促进全市上下思想认识到位、工作到位，形成合力，形成气势，确立起民营经济在全市发展中的主体地位。其次，应从准确定位立起。应把发展民营经济与全面建设小康社会结合起来，与实施工业立市结合起来，与解决就业问题结合起来，以工业经济为主体，依托和释放优势，重点发展“四大产业”和“三型企业” (即：大力加快发展林纸、医药、绿色食品、特种材料四大主导产业；科技型、加工型，外向型企业)，着力促进第一产业发展，带动第三产业进步，力争通过3—5年的努力，使民营经济增加值达到全市GDp的85％以上，税收达到财政收入的60％以上，打造 “民营牡丹江”。第三，应从营造氛围上抓起。氛围不浓关键在领导。针对市级领导包扶、服务于民营企业心有余悸的状况，应明确说法，特别是为民营企业跑项目、搞服务，更要撑腰当后台；对部门领导为民营经济发展开绿灯、提供条件的，应积极支持，而不视为“寻租”行为。同时，在全社会营造出理解、关心、支持民营经济发展的浓厚氛围，积极支持党政机关工作人员带头下海经商，支持科技人员创办企业，支持下岗职工“二次创业”，支持农民弃农转商，把全市274亿元的民间储蓄存款充分搅动起来，激发全民创业热情，掀起全民创业大潮。使我市的民营经济由铺天盖地发展(上半年新增民营企业468户)，达到顶天立地作为，形成赶超之势。
二、抓大户、抓骨干企业，为工业立市提供支撑
市场经济条件下，政府不应关心民营企业个体的存亡，而应倾全力扶持做大产业，这是外地发展民营经济的基本遵循。当前，我市民营经济的一个突出问题就是工业企业少，产业化龙头企业小，既没有形成规模生产，也有没形成产业群体，支撑力、带动力非常有限。截止到20XX年末，全市规模以上的民营工业企业仅占民营企业总数的1％，营业总收入超千万元的农业产业化龙头企业仅28户，其中超五千万元的仅9户，超亿元的仅1户，28户龙头企业加在一起还不如双城市一个企业对本地产业的带动。但也应看到， 目前我市民营经济己占全市经济总量的66.9％，上半年实缴税金3.1亿元，市区11户产品科技含量高、市场容量大、管理机制活、发展潜力大的企业，有7户是民营企业，这是我市的潜力所在、希望所在。
从以上情况看，工业立市，首立民营是可行的。立民营，应首立工业企业；抓发展，应重点抓大户、抓骨干。一是走内源性发展之路，做大一批骨干企业。 从全市范围内筛选出20户产业拉动强、发展潜力大的民营企业，应在领导精力、政策、资金和服务等方面予以倾斜，如双鹤药业(20XX年缴税570万元)、友搏药业(税金4647元)、黑宝集团(税金316万元)、人合堂制药四户企业，丹峰磨料(税金4607元)、鑫利化工(税金260万元)、富通、三新、中奥等在国内外有一定知名度、市场潜力大、产品科技含量高，附加值高的的企业，是工业经济发展和后续财源的希望所在，应集中社会资源扶助企业发展，举全市之力进行重点扶持，尽快做大一批优势企业和优势产业，发挥大户对民营经济发展的带动作用。对吉信、华宇等一批边贸大户，鼓励企业在保持原有产业优势的同时，积极向其它产业和行业延伸，在全市范围内进行资本扩张，把边贸优势与市区加工企业的存量优势结合起来，搞好出口产业精深加工，实现过埠增值。应突出抓好龙头企业，促进农业产业升级。对渤海集团、哈北饲料、响水米业、天资食品、东森集团等一批农业龙头企业，应下大力气尽快扶强扶壮，强壮产业链，做大产业群体。依托地缘和资源优势，把果菜城建成全国最大的对俄果莱出口批发大市场；把渤海响水米业市场，绿色食品批发市场、绥芬河木材市场、绥阳黑木耳市场建成辐射全国的专业性交易市场。二是走转入性壮大之路，扶强一批改制企业。要本着有所为、有所不为的原则，不能指望所有改制企业都能实现快速发展，应对产品有市场、发展有潜力的啤酒、毛毯、二磨、五化等改制企业，进一步加大扶持力度，做大规模、做精产品。在自我发展提高的基础上，带动相关产业发展和壮大，同时， 以管理创新、科技创新和制度创新为重点，全面提高企业素质，激发改制企业发展的内生动力，使改制企业真正成为自主经营、自负盈亏、 自我约束、自我发展的市场经济主体。三是走外源性扩张之路，引进一批大企业。目前，我市招商引资存在工业项目少的问题，20XX年招商引资到位资金38.8亿元，其中工业项目仅占28.1％，缺少像双城市雀巢、旺旺集团那样规模大、产业集聚度高、带动作用强的大企业，大集团介入和加盟。发展外源性民营经济，既要寻求利用外资，也要把外埠资金作为重点。应紧紧抓住发达地区资本流动扩张的有利时机，抓住老工业基地调整改造的历史性机遇，抓住与韩国大宇集团合作成功的有利条件，积极依托园区载体优势，招引一批工业项目、医药企业(北药园区如再无起色明年有可能被摘牌)；依托口岸优势，引入一批外向加工型项目和企业，带动地产品出口，实现过埠增值；依托资源优势，上一批权业产业化龙头企业。力争经过3—5年的努力，全市产值超千万元的生产加工型民营企业达到400户，超五千万元的达到40户，超亿元的达到10户。
三、加快园区建设，释放载体优势
从外地经验看，园区建设已经成为民营经济发展的有效载体，园区政策引力和发展张力得到了有效的释放，园区经济在一定程度上已经成为民营经济的代名词。 目前，我市有19个园区(国家级3个、省级11个、市级5个)，普遍发展速度慢，建设水平低。一是大而空。市区内的园区多数没有核心区，市区多大园区就有多大，并且没有相关的政策措施支持，园区名不符实。二是弱而低。阳明国家级民营科技示范区在诸多园区中算是佼佼者，20XX年实现技工贸总收入10.5亿，但与哈尔滨的南岗园区相比，仅是其总量的1／5，在全国14个同类园区中排位倒数第一，有被淘汰出局的危险。三是多而散。外地无论是县还是市，园区只有一个，管理集中，政策统一。我市仅市区就有四个园区，并且分属各区，管理分散，政策不统一，相互争嘴，园区没有形成聚集和带动的作用。
今年7月1日，国家明令规定各地不得再搞园区建设，也不再批复园区。我市已获批复的园区是宝贵财富，应倍加珍惜，发展和管理好。首先，应明确园区建设的发展思路。基于我市园区建设是空白的现状，应高起点规划，准确定位，走由初级的建设企业集群，进而形成产业集群之路，结合我市城市建设“南拓北控”的总体规划，爱民、阳明区建设企业集群，并通过制定相关的产业集群政策，促进爱民区北药产业、阳明民营科技产业、对俄经贸工业园区对外加工产业集群的发展。这样做将有利于释放“集聚经济效益”，形成产业规模；有利于集群企业合作意识的形成，提高合作企业的技术、生产和市场竞争能力；有利于政策、制度效能的释放，达到培育与提升产业竞争优势，促进中小企业发展，加快城区建设，推动地方经济发展的目的。其次，应整合现有园区，释放载体优势。应重点抓好市区内的园区建设，建议成立市经济技术开发园区管理委员会， 由市政府主要领导任管委会主任，市委主管经济工作的副书记和主抓园区工作的副市长分别任管委会副主任。代表市委、市政府对北药、阳明科技、对俄经贸三个园区进行管理，负责政策制定、组织协调、重大事项决策等工作。阳明民营科技园区、北药园区、对俄经贸园区管委会具体负责各园区的建设工作。
第三，应集中精力抓好核心区建设。把占地7.2千方公里，现已规划2.9平方公里的对俄贸易加工园区(原裕民经济技术发开区)作为核心区，集中财力、物力和人力抓紧建设，力争年底完成征地工作，明春开始基础设施建设。核心园区实行封闭管理，统一优惠政策，统一招商引资分税办法，任何单位、任何人未经管委会同意，不得进入园区进行检查、办公、收费，干扰企业生产经营。北药园区对驻区医药企业在税收体制不变的情况下，代表市园区建设管委会行使指导、服务、统计职能，同时对计划开发的57万平方米核心区建设抓紧论证。阳明科技园区不宜再设新的核心区。传统加工型企业原则上都应进入核心园区，充分释放企业聚集效应，放大园区功能。
四、下大力气优化经济发展环境。
在调研中，环境问题是企业反映最为强烈的，认为环境建设“上面很好，下面好狠”。一是规费负担重。职能部门收费、罚没标准弹性大，几十万元的收费、罚没能“打折”到几万甚至几千元，一些部门为达罚款的目的，蓄意寻找企业过失。二是审批程序多。相比之下，双城市引进“旺旺集团”办手续只用一周，企业在——个月内施工建设，当年投产，反差相当大。三是服务意识差。个别行政执法人员方法简单，行为野蛮，经常是既动文又动武，对企业百般刁难，甚至实施“全面制裁”。环境不优既严重影响了民营企业的生产经营，又增加了域内外企业的投资成本，成为民营经济发展的一大制约。 环境问题的核心是部门利益至上，“钱”字当头：症结在优化环境茬子不狠，力度不大；责任在部门领导班子，令行禁止的组织观念和大局意识没有树立起来。因此，优化环境要突出以人为本，标本兼治，痛下决心改善和优化环境。一是用制度建设保证环境优化到位。把环境建设作为一项长期的系统工程来抓，改进“双评”办法，建立企业、投资者环境建设监督首问负责制，把部门环境建设置于市委、市政府与企业的监督之下，实行 “双向”监督。对那些严重影响企业正常经营活动的典型个案，特别是对那些野蛮执法、机械执法的人员，要公开曝光一批，严肃查处一批，坚决惩治一批，解决“一把赢把把输”的问题。同时，建议由市监察局起草《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，建立行政过错连带追究责任制，加大对行政审批、行政收费、行政处罚、行政复议等行政行为的监察力度。二是破除一切障碍，解决好收费多、审批多的问题。对行政审批项目要进一步进行精简，坚决取缔一切不合理收费项目。对上级有明文规定的收费和罚没项目，建议执行下限标准，或是减半征收，并实行首次违规不罚制。严格执行“收支两条线”制度，把所有市管的收费项目全部纳入到市级财政监督之下，全面清理部门“小金库”。不合理收费的根本问题在于供养人员过多，建议由市人事局、市编委负责，对在全市机关、事业单位人员超编及临时人员多的问题进行清理整顿。三是切实提高服务效率和质量。把提高效率与工作创新结合起来，扩大“一站式审批”、 “一条龙服务”的服务范围和服务内容，拿出应对人员进大厅工作内容不进大厅、搞“体外循环”的具体办法，属于本地营的要按照市委、市政府的要求迅速把人员和职能落实到位，属于省直管理的要通过各种办法协调解决好。同时，要把“六项制度”落到实处，切实改善机关作风。对有行政执法职能的部门，建议由纪检、监察部门牵头，指导各部门制定工作人员行为规范和制度，并监督其执行。
五、在政策措施应进一步大胆突破
目前，在政策方面存在“三难”问题。一是政策出台难。凡优惠政策的出台，在征求职能部门意见后，有用的、管用的所剩无几。如爱民北药园区优惠政策至今尚未出台。二走政策执行难。市委出台的《关于进一步加陕非国有经济发展的若干意见》 (22条)，80％的职能部门不了解、不知道，80％的政策没得到落实，三是政策统一难。目前，我市的优惠政策出自多门，且大多攀比让利多少，牺牲的是地方利益，造成互挖墙角，企业“搬家”。仅上半年，就有4户民营企业签订了从市区搬迁到海林工业园区的合同。企业流动是正常的，特别是在区域内流动更无可厚非，但却反映出我市在政策上特别是在落实上，很多问题没有解决好，工作还没有做到位。
建议市委、市政府本着“放水养渔”的原则，大胆学习借鉴浙江勇于不断突破政策“禁区”的精神，实实在在地做好政策突破文章。一是认真研究制定激励民营经济发展的优惠政策。尽快出台《关于加快民营经济发展的决定》，只要有利于加陕民营经济发展，就应大胆放开，积极鼓励，把我市的政莆资源放到最大，在政策上营造“洼地效应”。即使地方政策与条条框框发生碰撞，也应善于灵活变通。在土地使用上，可借鉴吉林市将“征地”改为“土地”八股，土地出让金按投资规模大小分期交纳等办法，化解“征地”难题；在市场准入上，借鉴软化市新办企业可先生产后办照等办法，降低门槛，减少环节，推行备案制，切实突破土地使用、市场准入、企业规费三大制约。同时，在即将出台的政策中，应把“一事一议”、“特事特办”作为一项原则加以明确，使这项只能做、不能说的原则成为化解条条框框制约的有效手段。二是加大政策落实力度。优惠政策一经出台，应把所涉及职能部门的一把手列为落实政策的第一责任人，部门为责任主体，实行连带追究制，对在政策出台时表示同意，但在执行中视而不见，用条条政策、上级政策对抗地方政策的，权属地方的`部门要严肃处理，权属中省直的部门可列为“不受欢迎的人”，向其上级部门建议“调整换人”。同时要注意保护干部，凡中省直部门领导因执行地方政策，受到主管部门责难的，市委、市政府应勇于承担责任，予以保护。三是整合现有政策。制定全市统一的招商引资政策，打破市与县(市)、区和县(市)、区与乡(镇)之间的界限，不论新上项目设在何地，不论投资规模大小，都应不折不扣地落实“谁招商、谁受益”的政策；对盘活国有闲置资产的，招商主体与市直按一定比例税收分成，充分调动各刀面招商引资的积极性，尽快走出相互之间挖墙角的…隆圈”，切实形成资源共享、优势互补、全市一盘棋的招商引资新格局。
六、千方百计拓宽民营企业融资渠道
“资金不足，融资困难”是当前民营企业反映比较突出的一个问题。 目前，我市90％的民营企业缺少流动资金，30％的企业缺少技改和研发资金。 “贷不到、贷得少、贷得慢”的主要原因：一是金融政策制约。金融部门注重“抓大放小、扶优扶强”，多数中小民营企业满足不了贷款条件。 同时，全市80％的民营企业没有足够的财产可供抵押，且银行对民营企业贷款实施“抵十贷三”政策，使贷款难上加难。20XX年，民营企业贷款只有1.8亿元，仅占全市贷款余额的1％，贷款难可见一斑-二是部分民营企业诚信度较低。一些民营企业财务管理比较混乱，甚至做*账，银行无法真实考核评估企业状况，由此产生了“恐贷”心理，不敢放贷。 目前，全市民营企业能达到贷款信用等级的只有31户。三是融资渠道单一。股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，而且担保机构太少。 目前全市无一家民营担保公司，由政府出资组建的中小企业贷款担保公司担保的1l笔业务中，只有一笔贷给了民营企业，民营企业只能从银行一个渠道融资。 解决民营企业贷款难、融资难问题刻不容缓。首先，融洽银企合作关系。银行目前仍是民营企业贷款的主要阵地，民营企业发展必频寻求现有银行的支持。政府应积极推进银企合作，定期组织民营企业与银行召开对接会，沟通情况，研究司题，并向银行推荐诚信民营企业，督促银行进一步降低门槛，为民营企业融资搭建平台。同时，应抓紧组建民营企业信用评估机构和咨询服务中介机构，为民营企业信用贷款创造条件。其次，扩大融费渠道。成立专门机构，研究支持华宇、广汇、北龙、黑宝、渤海集团等符合条件的规模民营企业上市融资问题，力争在短期内实现突破。按照即将修改出台的《企业债券管理条例》有关精神，积极探索民营企业发行债券的可行性办洁，抓住机遇，抢先登陆。借鉴南方等地区的经验，千方百计激活民间资金，发展民间融资和民间担保。积极做好争取工作，支持城市信用社组建股份制商业银行，扩大城市信用社对民营企业的放贷能力。同时，抓紧成立民营银行，扩大民营企业贷款渠道，本着市场化运作原则，尽快设立市、县两级民营企业信用担保机构，并积极争取光大、民生、招商等股份制银行在我市设立办事机构。第三，向上争取资金。积极向上争取科技、乡企、项目、技改等专项资金，支持民营发展和科技创新。
七、切实加强对民营经济的领导
目前，体制不顺、领导力度不够等主观因素，已经越来越阻碍民营经济的发展， 已经到了非解决不可的地步。 民营经济几个领导抓、几个部门抓，谁管谁都不管，力量大分散。市非国有经济局设在乡企局，各县(市)区民营经济管理机构五花八门，有的设在工商局，有的设在计委或经济局，个别县(市)区没有专门的管理机构，只在内设机构中指定2—3个工作人员抓民营经济，机构层次低，人员素质低，难以协调解决民营经济发展中遇到的问题，管理体制极不适应民营经济现实发展的形势需要。
建议：
①借鉴浙江、吉林等省市的做法，将市非国有经济领导小组更名为市民营经济管理委员会，由议事机构转为工作机构，负责全市民营经济的领导、管理、服务及协调解决重大疑难问题，代市委、市政府行使“一事一议”， “特事特办”的职能。县(市)区也要成立民营经济管理委员会， 由副书记任主任， 民营经济工作由主管工业的副市长(区长)主抓。按照省里统一部署(黑政发[2003)36号文件明确提出“各地市要参照省里做法建立相应的工作机构，在乡企局基础上成立中小企业局，同时，挂乡企局、发展个体私营经济力、公室牌子。各县(市、区)中小企业局牌子可挂在乡企局或经济计划局，统一管理中小企业、乡镇企业、民营经济。”目前，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、七台河、伊春等市地已经成立了中小企业局)，市、县两级应尽快在现乡企局、非国有局的基础上组建中小企业管理局，并挂市民营经济管理委员会办公室牌子。
②调整完善区级管理职能。从目前情况看，上项目、招商引资的主体仍是市(县)区，企业的主体作用还没有得到有效发挥，尤其是民营企业。在这种情况下，应在利益分配、管理职能等方面向区级给利、放权，调动各区发展经济的积极性。加快建立民营企业行业协会，发展人才市场等中介机构，健全要素市场。
③完善民营经济推进落实机制，实行“双包”责任制， 即市纹领导帮扶民营大户责任制和中省直、市直部门包民营企业责任制。
④增加民营企业人大代表、政协委员的数量，让民营企业广泛参政议政。
⑤开展评选“民营经济工作先进集体、先进个人”和“十佳民营工业企业”活动。同时，建议每年从市财政中拿出一部分资金，设立民营企业发展专项基金，主要用于对纳税大户进行奖励。同时，切实加强民营企业党的建设和群团组织建设。建议十月中旬召开全市加陕民营经济发展动员大会。
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