加快产业园区建设的调研报告

时间：2020-07-29 18:22:29 调研报告我要投稿

关于加快产业园区建设的调研报告

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关于加快产业园区建设的调研报告

　　近期，根据市委、市政府工作安排，市发改委会同市委政研室、市商务局组成联合调研组，对全市重点产业园区发展情况进行深入调研，形成了调研报告。

　　一、全市重点产业园区发展情况

　　目前，全市已发展形成15家重点产业园区，包括市级层面主抓的6个重点园区，即淄博高新区、淄博经济开发区、文昌湖省级旅游度假区、齐鲁化工区（一区四园）、市主城区南部区域、淄博新城区；区县层面主抓的9家省级经济开发区，即五区三县省级经济开发区和桓台东岳氟硅材料产业园区。20xx年，全市重点产业园区（数据不含市主城区南部区域、淄博新城区）共完成规上主营业务收入9225.94亿元，占全市77.5%；固定资产投资1914.69亿元，占全市61.8%；高新技术产值3979亿元，占园区工业总产值比重41.5%，高于全市水平8.4个百分点。重点园区已成为我市经济发展的主要支撑力量，各方面发展建设工作取得明显成效。

　　（一）园区管理体制机制进一步完善。

　　淄博经开区与北郊镇实行“区镇合一、统筹资源”扁平化管理机制，打破层级部门界限，行政管理得到优化。齐鲁化工区（一区四园）推行“市级协调小组+产业园（区）+开发公司”管理模式，实现“一区四园”的协调、互动发展。9家省级经济开发区基本完成从“区镇合一、以镇为主”向“区辖镇”的转变。博山、沂源、临淄经济开发区实行“管委会+公司+基金”运营模式。

　　（二）园区规划编制工作取得积极进展。

　　淄博经开区委托新加坡裕廊公司编制完成“三规合一”总体发展规划。齐鲁化工区（一区四园）委托罗兰贝格公司编制了园区发展战略规划。市南部区域委托上海同济城市规划设计院编制完成园区发展规划。淄川、博山、高青、周村等省级开发区分别委托北京北达、安永咨询、罗兰贝格等知名机构编制园区发展规划，为园区今后发展建设提供科学指导。

　　（三）园区主导产业培育成效显现。

　　各园区把培育发展主导产业作为工作重点，打造优势产业链，壮大主导产业集群。齐鲁化工区（一区四园）初步打造形成千亿级石油炼化产业集群、500亿级化工新材料产业集群。淄川经济开发区汽车及装备制造产业年产值超过650亿元，向千亿级产业集群迈进。东岳氟硅材料产业园区构建7条完整产业链条，形成项目间、企业间环环相扣、紧密衔接的良好发展态势。

　　（四）园区公共设施配套日益完善。

　　各园区组织实施了一大批基础设施项目，不断完善园区路网、供水、供电、供热、污水处理等基础设施，以及教育、医疗、绿化、双创平台等公共服务配套，大力提高园区的吸引力、影响力和承载力。

　　（五）落后产能淘汰工作推进顺利。

　　市南部区域大力开展落后产能淘汰，各项工作推进顺利。

　　一是着力推动建陶行业精准转调，已完成就地提升改造建陶企业26家、建陶生产线61条。

　　二是全面启动建陶产业创新示范园、中铝齐鲁工业园建设，为落后产能淘汰和产业转型升级打造优质载体。

　　三是全力开展建材、化工、物流及其它行业综合整治工作，按照“一企一策”建立工作台账，确保各项任务落到实处。

　　二、下一步园区建设工作思路及对策建议

　　今后一个时期，我市园区发展建设工作将按照省委、省政府推进新旧动能转换重大战略部署，深入贯彻省第十一次党代表大会精神，紧紧围绕市委、市政府“一个定位、三个着力”总体思路，坚持高端化、智能化、绿色化、集约化目标，以新技术、新产业、新业态、新模式促进园区转型发展，努力将重点园区打造成为全市改革创新试验区、高端产业集聚区、引资引智示范区和新旧动能转换引领区。力争到20xx年，全市重点园区综合实力显著提升，省级经济开发区在全省排名大幅前移，发展壮大一批在全国具有较高知名度、较强竞争力的优势产业集群，园区经济占全市工业经济总量比重达到80%以上。

　　（一）进一步完善园区体制机制。

　　一是完善园区管理体制，做大做强园区开发公司，实现“责、权、利”相统一。

　　二是创新园区开发运营机制。积极鼓励引导外资、民营资本和各类社会资本参与园区开发建设，在各园区策划实施一批标准厂房项目，对接引进国内知名工业地产商进行投资建设与开发运营。

　　三是创新用人机制。在园区管委会探索实行职员制改革，实行身份档案制、全员聘用制、绩效工资制，激发工作人员干事创业活力。

　　（二）加快产业结构调整优化升级。

　　一是坚决淘汰落后产能。强力推进园区内低重差企业关停淘汰，为高端产业发展腾出要素资源空间。加快推进齐鲁化工区（一区四园）化工产业结构调整，在市南部区域加快推进建陶等行业落后产能淘汰工作。

　　二是实施新一轮技改计划。积极利用先进适用技术，对各园区化工、建材、冶金等传统产业实施新一轮技术改造工程，优化产品和产业结构，提升供给质量和水平。

　　三是培育壮大新兴产业。深度对接中国制造2025、互联网+战略，大力发展机器人、智能网联汽车、增材制造装备等高端制造产业，支持发展大数据、电子商务、设计创意等现代服务业，壮大助推新旧动能转换的新生力量。

　　四是推进智能化改造。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术装备的应用，建设一批智慧车间和智能工厂，提高智能制造能力。

　　（三）提升产业集群集聚水平。

　　一是明确主导产业。进一步编制完善园区产业发展规划，明确园区产业定位，避免园区间陷入同质化发展和无序竞争。

　　二是加快培育优势产业集群。培育一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，支持龙头企业通过并购、重组等方式整合产业链上的其他企业，把每条产业链都打造成为龙头企业领军、骨干企业参与、小微企业联动的“航母战队”。

　　三是提高园区创新能力。探索通过专家劳务派遣、企业技术服务外包、科技服务购买等方式，为园区企业创新提供智力支持。园区内每个特色产业至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会，积极创建产学研示范基地，提升园区自主创新能力。

　　（四）进一步加大招商引资力度。

　　一是梳理产业链招商项目。建议各园区分别确立首位产业、首位产业链，集中力量主攻首位产业和首位产业链项目招商，建立招商项目库并制定招商手册，积极引进一批高端优质项目。

　　二是实施精准招商。围绕招商项目库，瞄准国内外经济发达地区，聚焦世界500强、国字号、中字号和行业领军企业，有针对性地开展产业招商、资本招商、以商招商。

　　三是加强招商队伍建设。每个园区都分别成立专业招商小分队，形成以专业小分队招商为先锋、市领导“高位招商”为攻坚的组合联动招商模式。

　　四是完善招商项目落地服务机制。强化从重点项目的策划走访、洽谈推进、签约开工到投产运营全过程跟踪服务，营造良好的招商引资环境。

　　（五）强化资源整合和区域统筹。

　　一是整合全市热电资源。建议尽快编制完善全市热电产业发展规划，通过上大压小等方式，建设大型热电机组，并在齐鲁化工区（一区四园）等园区实施直供电，降低企业成本。

　　二是统筹整合全市创新资源。充分发挥淄博高新区在新兴产业、科技服务等方面的优势，采取“科技研发+区内孵化+产业基地”模式，与其他园区实行联动发展。充分利用淄博高新技术创业服务中心等5家国家级孵化平台，扩大对全市产业孵化的辐射带动作用。

　　三是推进相邻园区协同发展。建议市政府成立专门协调机构或明确协调部门，加强对市内相邻园区基础设施建设、项目布局、产业协同等方面的协调。建议研究出台我市“飞地经济”政策，妥善协调平衡项目飞出地、飞入地所在区县间权责利益关系，引导产业项目突破行政区划，向各类专业化园区集中。

　　（六）进一步优化园区发展环境。

　　一是加快完善园区配套设施。推进园区道路、能源集中供应、污水处理、危废处置、标准厂房等基础设施建设，完善检验检测、仓储物流、创业创新等公共服务平台，提升园区配套功能。全面提高园区信息化管理水平，加强信息化基础设施建设，突出抓好齐鲁化工区（一区四园）智慧园区工程建设。

　　二是健全园区高效服务机制。在园区推行“一个窗口受理、内部代办服务、网上并联审批、限时高效完成”的“一站式”服务模式。按照“三最城市”标准，制定园区管委会权力清单、责任清单、服务清单和收费清单，并向社会公布，确保涉企收费标准和审批流程公开透明。

　　三是用足用好有关优惠政策。建议各园区结合创新创业、老工业基地转型发展、新旧动能转换等工作，提前谋划涉及到园区的`发展规划和开发时序，密切关注国家和省政策动向，研究吃透政策精神，争取更多企业、项目获得上级政策扶持。

　　（七）集成各类政策支持园区发展。

　　一是实行差别化产业政策。研究制定针对园区特色产业的差别化扶持政策，对园区新上符合主导产业的优质项目在土地供应、税费减免等方面给予扶持。

　　二是强化财税扶持。研究设立产业园区发展基金，按照市场化模式运作，采取贷款贴息、资本金投入等方式，支持园区发展建设。

　　三是完善投融资机制。积极采用PPP等市场化融资建设模式，推进园区基础设施建设。鼓励银行、小额贷款公司、风险投资公司、融资性担保公司等金融机构在园区设立分支机构，为园区内各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务。

　　四是加强园区土地保障。积极推动园区“多规合一”，确保园区规划开发区域土地全部合规合法。鼓励各区县开展存量挖潜，充分利用存量建设用地。对企业因停产、半停产等造成土地低效利用的，积极引导用地单位转让土地使用权。推动园区开展合村并居、村庄搬迁工作，并对符合建设用地条件的土地提前进行收储，为园区产业扩张和项目落地提供良好条件。

　　（八）健全完善园区考核激励机制。

　　增强园区考核的实效性和针对性。除园区经济总量指标外，建议增加园区主导产业集聚、产业链延伸配套、土地集约利用等方面的考核内容。强化考核结果运用。在考核中名列前茅的园区主要领导，在干部评价和选拔任用时优先使用；对排名靠后的，要采取一定的惩戒措施，直至调离领导岗位。

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