经济发展调研报告

时间：2021-06-07 09:00:16 调研报告我要投稿

关于经济发展调研报告

　　在不断进步的时代，报告有着举足轻重的地位，报告具有语言陈述性的特点。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是小编为大家整理的关于经济发展调研报告，希望对大家有所帮助。

关于经济发展调研报告

　　经济发展调研报告1

　　一、发展现状

　　东桥镇村后村原位于东桥镇北部偏僻山区，距福州近100公里、距县城40多公里。全村190户726人，党员29人，XX年前人均收入不足1300元，村财不仅零收入还负债较多，是名副其实的空壳村、典型的山区贫困村。XX年起该村遭受地质灾害后实施造福工程，村民陆续搬迁下山，开始建新村。由于工程量大、资金不足等原因，至XX年新村基础建设仍不完善，无村部办公、村道泥泞、村民看不上电视、水电未配套，村民生活水平低。XX年11月，市卫生局下派驻村干部黄荦到该村挂职担任党支部第一书记，村党支部班子也得到调整优化。新班子讲团结、讲奉献，立党为公，执政为民，致力发展，短短几年村路、闭路电视、自来水、电网、体育健身场所一应具全，很快扭转了该村落后的面貌，成为具有社会主义新农村雏形的新村。今年2月17日，省委副书记王三运在该村调研后提出，该村党支部的先进做法、成功经验值得借鉴、推广。之后不久，闽清县委在全县开展了“学村后、强核心，建设社会主义新农村”活动，推广村后村的先进经验，推进“核心工程”建设，并以此推动全县经济社会大发展，挑“海西”大梁，树闽清形象。

　　XX年，该村村民人均收入达4100元，比XX年增加了2倍多。今年年初，该村先后被评为市级卫生村、县综治先进村、未成年人零犯罪村，被市委文明办推荐为市级文明村。

　　二、主要做法

　　1、着眼长远，编制发展规划。村两委坚持发展为大、规划先行，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村要求，研究制订了《村后村三年发展规划》，理清了发展思路，明确了今后三年的目标任务、主攻方向、工作重点。特别是根据规划内容，找准了符合村情实际的发展经济路子，村集体和村民收入不断增长。大力完善新村基础设施建设，推进了农村精神文明建设。形成了浓厚的发展氛围、良好的道德风尚、文明的人际关系、积极向上的精神风貌，村民安居乐业。

　　2、突出核心，建设坚强堡垒。农村富不富，关键看支部。村后村党支部注重加强自身建设，在班子建设、制度建设、执政能力建设和党员先进性建设上下功夫，努力在推进社会主义新农村建设中发挥应有作用。

　　一是加强领导班子建设。把一些年富力强、有经济头脑、群众威望高，有强烈事业心和开放意识的党员吸收到党支部、村委会领导班子中来。

　　二是带好党员干部队伍。加强村干部和党员的教育培养，把农民致富能手培养成党员、村干部，使党员干部成为国家政策的宣传员、农村经济的信息员、解决矛盾纠纷的调解员，成为发展生产的技术员、带头人。

　　三是树立良好形象。党支部办事公道正派，勤勉有为，党组织的威信高，工作力度大，凝聚力不断增强，群众对党支部十分拥护。

　　3、因地制宜，培育农业经济。村后村两委一班人把党交给的责任担在肩上，把人民的福祉挂在心头，带领群众拔穷根、闯富路。

针对村集体无收入、群众贫困、村民脱贫致富愿望强烈的实际，村两委与村民共同探讨致富之路，并到镇里、县里、市里跑市尝跑项目、跑资金。在深入调查研究、广泛征求村民意见的基础上，村两委决定依托镇里的食用菌基地，成立村食用菌种植协会，由党员大户带头兴办种植基地，采劝支部+协会+基地+农户”的方式，引领群众发展食用菌生产。建起了党员食用菌栽培示范基地，由党支部牵头，派村干部到县、镇学习技术，动员5名党员带头示范，发动17名群众参与。为解决资金难题，村两委把争取来的经费存于农村信用社，再贷给种植农户，而且只要求种植户以生产收成的蘑菇等价抵还贷款。经过3个月的生产，取得国家工商总局注册的“东塔牌”食用菌外销到新加坡及港澳等地。一期20万袋规模的基地实现产值60多万元，基地纯收入16多万元，菇农每人净收入1万多元，村党支部（村委会）与协会收入2万元，实现了建国以来村财收入“零”的突破。预计今年可种植100万袋，目前已完成50万袋的培育规模。为进一步拓宽村民增收路子，党支部还带领33名党团员到位于高山地区的旧村建立“党团员农业综合开发示范园”，发展高优林、果、粮生产。同时积极牵线搭桥，介绍村民外出应聘就业，全村80%青壮劳力实现输出就业，村民致富的路子越走越宽。

　　经济发展调研报告2

　　近期，按照区委农工部关于开展农业农村经济情况调研的通知要求，我局立足实际，对全区农业农村经济发展情况进行了细致调研，现将有关情况报告如下：

　　一、我区农业农村经济总体发展现状

　　近年来，在区委、区政府的大力推动下，区农业农村经济总体发展较好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。以20xx年为例，各项农业工作指标均顺利完成，蔬菜产业规模进一步壮大，面积达到18.6万亩，产值突破9.3亿元，标准园建设成效显著，建成千亩蔬菜标准园7个；农村沼气建设指标全部完成，新建沼气池300个；惠农补贴力度进一步加大，共落实农机具、良种、沼气、一事一议、设施蔬菜等方面的补贴资金1600余万元；农技服务体系进一步健全，测土配方施肥、植物检疫、病虫防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效明显；新增专业合作社8家，土地流转面积突破8000亩，“三资”管理趋于规范，所有村街全部建立了财富积累机制。农业农村工作的顺利开展，为建设和谐提供了有力支撑。

　　二、现代农业发展存在的问题及对策

　　1、存在的问题

　　（1）资金不足。发展现代农业各方面的要求比较高高，从生产设施建设到栽培管理都较以往更加严格，为此，需要更多的资金投入。而据我们调查虽然近两年各级对农业有一定的政策和资金支持，但仍不能解决资金不足的问题，由于历史原因，现在农村信用社、农行等金融部门不愿发放小额贷款，更加加剧了资金瓶颈问题，制约了农业产业发展。

　　（2）组织化程度不强。当前农民进入市场很不顺利，原因之一是组织化程度低。针对目前家庭经营为基础的现实，提高农民组织化程度的最好办法是通过合作社组织农民。但就目前全区的实际情况看，各类合作社数量虽比较多，但真正能够发挥示范带动作用的合作社和龙头企业并不多，没有具备一定实力的合作社和龙头企业，很难将农民有效组织起来，抱团发展。

　　（3）品牌效应不太明显。以蔬菜为例目前，虽然我区已经注册了“营绿”、“碧缘”、“乾绿”等蔬菜品牌，但在开拓蔬菜销售市场方面都处于各自为政、各找出路的局面，没有拧成一股绳，创立代表本区域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜产品知名度不高，品牌效应不明显。

　　（4）技术服务不能及时跟进。专业农技人员缺乏，基层农技推广组织不健全是我们的现状。所有技术服务工作全部由农业技术综合股一个部门承担，业务上不堪重负，乡镇农业技术服务机构完全处于“真空”状态，有名无实。区农业局现有工作人员中，非农专业人员多，涉农技术人员少；工人多，干部少；初级及中级职称人员多，高级职称人员少。发展现代农业离不开全面的技术服务，对服务的水平和质量都提出了更高的要求。但目前的技术服务队伍现状严重阻碍了农业向前发展。

　　2、发展对策

　　（1）拓宽融资渠道。建议政府在加大农业发展扶持力度的同时，积极组织建立产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，协调农村信用社、农业银行、农业开发银行等金融机构和合作社及农户的关系，使二者之间建立起合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性。同时，通过政策吸引，调动社会资金参与发展现代农业的积极性，全方位、多角度的拓宽融资渠道。

　　（2）加大合作社和龙头企业的扶持力度。建议制定专项的扶持政策，对发展有机蔬菜产业的合作社和龙头企业予以扶持，使其运作更加规范，辐射带动能力进一步增强。吸引更多的农户加入其中。

　　（3）培树“广科源”蔬菜大品牌。建议对现有的蔬菜品牌资源加以整合，聚零为整，抱团发展，逐步培育并树立在京津市场叫得响的，能反映有机蔬菜发展特征的大品牌，进一步提高我区蔬菜的知名度。

　　（4）建立健全农技服务体系。建议区政府进一步健全和完善农技服务体系，重点是加强乡镇农技服务队伍建设，落实人员编制，给予经费保障，使空转的乡镇一级农技服务机构真正运转起来。在确定人员编制中，重点向农业系统予以倾斜，落实高层次人才待遇，引进和吸收一批具有高级职称的农业专业技术人才扎根，为现代农业发展提供技术支撑。

　　三、农村经营管理方面存在的问题及对策

　　1、农民负担监管还存在一些间接收费问题。

　　一是少数部门仍然违规向村集体收取资料费、培训费、学习考察费等费用；

　　二是村街报刊超限额，存在报刊订阅向村街摊派，部门刊物过多过滥等问题。在今后的监管工作中，我们将继续加大对农民负担专项治理工作力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，把减负工作中存在的问题列入专项治理的重点内容，属于哪个部门，由哪个部门负责治理，没有文件依据收费的要坚决不能再收。明确要求乡镇各部门确需向农民或是村集体经济组织收费的，需要经过区减负办审核备案，以防止乱收费行为的发生；村街订阅报刊应坚持自愿的原则，不能强行摊派。报刊征订要严格按照省规定的标准执行；

　　三是加大农民负担的执法检查力度，督促减负工作的更好开展，查漏补缺，确保今后农民负担执法检查中不再出现类似的问题。

　　2、一事一议财政奖补问题突出。

　　一是村民实际筹资比较困难，部分村街存在集体垫资现象，把应发给村民的福利代替筹资。

　　二是由于申报程序比较繁琐，部分村街申报项目的积极性不高。

　　三是上级资金拨付迟缓，造成报帐不及时，影响下一年度项目申报。

　　四是未将筹劳纳入奖补范围，奖补数额小，难以满足村街公益事业建设的实际需求。

　　今后我们将尽量简化审批程序，提高工作效率，重点解决这方面的问题。

　　3、农村集体三资管理不够规范。

　　一是管理体制不畅。各乡镇（办事处）农村集体“三资”委托代理服务中心具体负责业务的是乡镇财政所长，长期以来财政部门执行的业务处理程序是行政事业单位的业务处理程序，与农经部门的业务处理程序有很大的差别，实际工作中很难贯彻落实农经部门的政策法规和有关规章制度。

　　二是村街各项财务监管制度很难落到实处。从调研中发现有的村街民主理财小组难以真正发挥监管职能，对村集体的财务收支活动的监管流于形式；有的村街大额开支没有履行民主议定程序；有的村民代表不是村民大会选举产生，不具有广泛的代表性。调研中还发现有的乡镇“三资”代理服务中心对于村街财务审批手续把关不严，收入不及时入帐。村委会开支严重铺张浪费，个别部门违规向村街收费等现象。

　　在今后“三资”管理中：

　　一是要继续加强财务制度建设，规范财务管理程序；

　　二是规范农村集体财务收支审批程序；

　　三是切实履行民主决策程序，实行民主理财。

　　4、农村集体财富积累机制尚不健全。

　　一是三资管理工作体制不顺，人员短缺。

　　二是由于村街干部基于村街稳定因素考虑，对历史遗留问题大多本着后人不理前帐的态度，对清理核实和履行民主监督程序心存疑虑，对应收款不积极清收，应付款不主动偿还，对无偿或低偿使用村街资产的情况也采取回避的态度；

此外，区城区周边村街出租资产的数量较多，情况复杂，资产清理起来比较困难，而其它村街基本上可利用的集体资产又很少，因此村街对建立村级集体财富积累机制工作不积极不主动，也影响了此项工作的开展。在今后工作中还需进一步加强对乡镇村街开展此项工作的督导检查力度，深入村街指导工作开展，通过总结已建立机制村街的经验做法，推动未完成村街的工作，完善相关措施，力争年底前实现全覆盖。

　　5、农村经济审计处于“真空”状态。我区没有开展对农村集体经济的审计工作。具体原因是：

　　一是农经管理体制不顺。我区农村集体三资委托代理服务，全部由乡镇（办事处）财政所代管，农业部门的相关经济政策及报帐制度不能在乡镇（办事处）财政所代管的村街帐务中得到较好的落实，造成开展审计监督工作达不到应有的效果；

　　二是审计力量薄弱。我区农经人员少，县乡两级农经管理人员只有3人取得审计证，审计力量与任务相差悬殊，致使农村集体经济审计工作难以开展。开展农村集体经济审计工作存在的困难依然是农经管理体制不顺和审计人员缺乏。建议区政府充实这方面的专业人才。

　　经济发展调研报告3

　　近年来，xx区村级集体经济取得了长足发展，但纵观全区，村级集体经济的发展并不平衡，仍存在着少量经济薄弱村，这类村多是一些纯农业村。纯农业村前进步伐的快慢事关区域平衡和区域协调发展的大局，同时也事关“十一五”计划的完成和新农村建设平衡发展。为此，本文就xx区纯农业村经济发展现状，研究制约纯农业村经济发展的症结及解决方法，以期对全市的纯农业村经济发展有一定的指导意义。

　　一、现状与问题

　　对xx区纯农业村进行梳理分析后可以发现，它们大多存在这样一些问题：

　　（1）地处相对偏远，交通或多不便。处于山区、半山区的纯农业村，公路虽然已经全部实现通村，但相对蜿蜒狭窄的道路，还是给与外界的沟通带来了一定的不便；处于平原稻区的纯农业村大多远离交通主干线，工业延伸的触角对纯农业村工业化步伐的影响相对较弱，加之本村的绝大部分土地都纳入了更新的红线农保地保护范围，引进企业的难度相对较大。

　　（2）发展集体经济的先天条件缺失。对于山区、半山区的农业村，对村原有的山林、果园往往平均分配到每个农户，或者对果园只采取简单的承包收取租金的方式进行管理，收入甚微，资源优势没有成为经济优势，集体经济发展缺乏物质基础，而今再对分配到户的生产资料重新组织起来进行产业化操作，还存在不小的难度；对于平原地区的村庄，这类村长期以来工业基础薄弱，村级经济主要以传统农业为主，他们由于在80年代到90年代乡镇企业发展的黄金时期，没有适时发展乡镇企业而落伍。在目前情况下，发展乡镇工业难度较大，而且又没有新的发展思路，同样他们也存在产业化的难题。资源的相对匮乏，面对着强烈的致富心愿，也就成了无米之炊。

　　（3）农业基础设施较差。处于山区、半山区的纯农业村，基本农田面积远少于山林面积，土壤多贫瘠，主要用于农民自足，且因地理原因进行农田标准化建设难度较大，农业基础设施较差，发展农业的先天条件不足；处于平原稻区的纯农业村，通过前几年的标准农田建设，沟、渠、路等基础设施基本配套，但也有很大比例基础设施因年久失修或损坏，抗御自然灾害能力较差，发展多种经营同样缺乏有力的基础条件支撑。

　　（4）农民发展农业经济信心不足。现在在农村中，尚存在着一些错误倾向，认为“种地没钱赚”、“坚持耕地就是在维护贫穷”，甚至有些“精明”的农民说，现在农民缺的是现金收入，而不是粮食，粮食安全更多的是为了城里人的安全，农民为什么要为了保障城里人的吃饭安全而苦守着耕地不放？他们希望土地被征用或者干脆将土地弃之去打工，这些倾向足以彰显出农民对发展农业的信心不足。

　　（5）发展现代农业的人才紧缺。农村要发展，农民要致富，就少不了人才。但水往低处流，人往高处走，一些年轻人和有能力的人纷纷外出就业、创业，造成了农村的人才大量流失，农村缺乏了发展现代农业的主力军和后备军，从而出现了目前在农村从事农业生产的多是年龄偏大、缺乏转岗能力且又科学文化水平偏低的农民的状况，使得发展现代农业缺乏优质人力资源的支撑。

　　（6）土地流转难而贵。土地是不可再生的宝贵资源，如何在有限的土地上创造更多的财富，只有把土地向懂技术善经营的农业种植大户或企业转移，才能使土地收益成倍增值。但近年来纯农业村的实际情况给土地流转带来了很大的困难。一方面，以农业生产为主要来源的农户担心流转土地会失去生活的依靠，认为自己种田吃粮，没有解决温饱问题的市场风险，兼职从事二、三产业的农户对土地流转意愿不强，靠几分田吃饭，靠企业赚钱，稳稳当当，加上土地承包三十年不变等政策，给推进农业产业化增加了巨大的阻力。另一方面，土地流转价格逐年上升，由原先250元一亩逐步升到700元一亩，这在一定程度上也增加了土地流转的难度。

　　二、思考与对策

　　对于以上存在的问题，笔者有针对性的提出几个方面的建议：

　　（一）统筹规划、定格发展模式

　　不同的农业村有着不同的村情，其发展对应的路子也就不同，或工，或农、或三产，关键是要认真分析现状，因地制宜，扬长避短，积极统筹协调好各类规划，理清发展思路，选择适合自身特点的发展路子。

　　对于各个纯农业村而言，按照“保护、保障、挖潜、集约、统筹”的原则，主动争取建设、发改、国土、农林、水利、交通等有关部门的支持，弄清本村自然资源、气象、水系、地质和社会经济状况，进而完善总体规划，制定专项规划，提高规划的协调性、科学性和实用性，为村的长远发展提供一个明确的发展方向。

　　这些规划既要延续村庄原有的特色，保护整体环境，体现生态的原则，又要突出重点，适度超前，体现发展和集聚的原则，指导产业布局调整，集中规划生产、生活用地，科学规划土地的空间布局，提高土地的利用率和利用效益，进而定格适合自己村情的发展模式。

　　（二）深度挖掘各类资源并激活成为现实生产要素

　　目前情况下，对于xx区纯农业村而言，很多潜在的资源还在睡梦中，其潜力还有待于进一步深入挖掘，才能够进一步转变为现实的生产要素，为发展现代高效生态农业提供基础。

　　加强农业基础设施建设。区、镇（街道）两级政府及有关部门要大力扶持纯农业村农业基础设施建设，及时修复年久失修或已损坏的基础设施；加快标准农田建设，改造中低产田；增加农业投入，实行山水田林路综合治理，特别要加强农田水利建设，修复山塘水库、除险加固，清理淤沙、扩建增容，实行渠系配套，改善农业基础条件，增强防灾抗灾能力，提高农业综合生产能力。

　　加强生态环境建设。对于xx区纯农业村来说，其生态环境保持相对较好，这是一个非常大优势。好的生态环境，是一笔宝贵的财富，也符合生态农业的发展要求，因为优质的农产品对其所生长的环境有着较高的要求，因此很有必要保护山林水体不被破坏，使农作物有一个良好的环境。从长远来看，守住一方绿色，更是建立起了自己的“绿色”银行，培育了自己的“后劲”财源。

　　做好产业化配套建设。按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极推进土地使用权流转，为耕地、水面、园地、林地的规模化经营、集约化铺平道路；加快农机结构多样化、农机技术高新化，农机服务产业化，为发展现代农业提供保证。同时，积极引导农民认识到发展现代农业的大好前途，增强依靠农业致富的信心。

　　（三）大力发展现代生态农业，主攻科技和绿色农产品发展路子

　　当前人们对农业安全问题越来越重视，最近几年所爆发的“红心鸭蛋”等食品问题，进一步加深了我们对发展现代生态农业方向的认识：以绿色消费需求为导向，优质高效、资源节约、品牌响亮，具有良好的市场竞争力和可持续发展能力，在纯农业村大力发展科技和绿色农产品将是一个明智的选择。

　　现代生态农业这一明确的发展方向摆在了我们面前，所需做的是利用所处的区位优势，脚踏实地、加快发展的步伐，缩短与先进地区的差距。对于纯农业村而言，这是一个难得的机遇，需要扎实推进农业产业结构调整，积极培育符合产业发展方向、带领农民致富的新产业，在名、特、优、新上做足做好文章。对于农业产业基地而言，要切实推行标准化生产和质量管理，提高农业企业农产品技术标准水平和核心竞争力，从生产这个源头对农产品质量安全进行控制。农业等部门对农产品生产质量安全有显著促进作用的新举措、新技术，也要给予力度较大的补助进行引导。

　　（四）积极实施品牌战略，提升产业档次，提高农产品的附加值

　　同样的品质、同样的品种，有没有品牌，以及品牌的知名度如何，在市场直接体现在售价上，有时价格相差许多倍。拿一个我们身边的例子来说，普通的水蜜桃在市场的售价在两元左右，而奉化的水蜜桃售价则可以达到四五元左右，品质好一点的则更贵，这足以看出品牌对农产品的作用，因此，实施农业品牌战略，是提高农业附加值的一条有效途径。

　　有关部门要积极引导农民树立品牌意识，要通过相关政策的引领，推行绿色农业计划的实施，创出自己的品牌。在选种、培育、管理等环节上很下功夫，全面推行农业标准化生产，积极推广农产品生产档案、产地编码等制度，加快农产品质检体系建设，认真搞好无公害农产品、绿色产品、有机食品认证工作。农业龙头企业紧紧围绕农产品开发，建立起绿色农产品产业，建立从土地到餐桌的全过程质量监控机制，显示农业龙头在增加农产品附加值、提高农产品安全性等方面的积极带动作用。同时，利用长三角发达的物流体系和销售渠道，积极做好流通、销售工作，面向上海、杭州、xx等省内外经济发达城市等中高档市场，树立本地农产品的精品形象，不断满足人民对高品质农产品的需要。

　　（五）谋求工农、农商、农贸紧密合作，积极探索联合经营发展路子

　　建立畅通、高效的农产品生产、流通、销售体系，符合贸工农一体化龙型经济的要求，也是现代农业发展的必经之路，同时也是纯农业村依靠发展现代农业致富的有效之路。

　　有关部门顺势出台有关政策支持农业专业合作社兴办农产品流通企业，鼓励与大型龙头企业建立战略合作伙伴关系，努力提高农产品在连锁超市、便利店等新型零售业态中的经营比重。组织开展“农商对接”，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式。支持农产品物流配送中心建设，支持冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统建设。积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟，发展“订单农业”，发挥流通对农业生产的引导作用，逐步形成覆盖xx、联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。

　　（六）实施人才兴农战略，培养一批懂技术、善经营、闯市场的'新型农民

　　从根本上改变务农农民文化技能素质低的状况，培养一批有较强市场意识、有较高生产技能、有较好管理能力的现代农业生产经营者，是纯农业村建设高效生态农业的根本保证。

　　努力提高农民的专业技能和整体素质。为了适应建设现代农业要求，纯农业村可以依托市、区有关部门，大力实施新型农民科技培训、绿色证书培训和农村创业人才的培训，把专业农户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干作为培训重点，着力把务农农民培育成现代农业的生产经营者。同时还要重视对农业后备>劳动力的培训教育，特别是要加强对专业大户、农场主、农业龙头企业经营者子女实行定向的农业学历教育，把他们培育成为掌握现代农业知识技能的新一代的农业创业者。

　　吸引有关人才。通过采取发放农业创业贷款、贷款财政贴息、税费减免优惠等支持政策，为大专院校和中等职业学校毕业生到纯农业村从事现代农业生产创造条件，把流失在外的本村人才吸引回来从事现代农业。同时，有关部门积极搭建农业人才交流招聘平台，鼓励农业科技人才和农业大中专毕业生到农业龙头企业和合作社建功立业。

　　经济发展调研报告4

　　市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村（其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个），召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　通过调查发现，全市3705个行政村（居），20xx年村级经济总收入共304.3亿元，村集体经济收入（除农业税附加和公益金）3.6亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占3.41%；50—100万元的142个，占3.88%；10—50万元的433个，占11.83%；5—10万元的421个，占11.5%；3—5万元的522个，占14.26%；3万元以下的1148个，占31.4%；经济空壳村813个，占22.2%。

　　总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：

　　一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施“村村富”工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展；肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度；宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。

　　二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。20xx年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入2.2111亿元，占44.28%，果园、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入0.9095亿元，占18.21%，有偿服务收入3810万元，占7.63%，盘活闲置资产收入2152.38万元，占4.31%，化解、清欠债务收入1175.52万元，占2.35%，其他收入12517万元，占25.07%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。

　　三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。20xx年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到53.6%。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。

　　二、主要做法

　　在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。

　　1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。

　　一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，20xx年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。

　　二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。

　　三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。

　　四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组合，提高经济效益，增加村级收入。岱岳区马庄镇坊子村对闲置的原麻纺厂院进行了公开拍卖，村集体收入10多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置的学校院落，引进浙江一织布厂，村里以电力设施、厂房入股，每年增收近5万元。目前，全市95%以上的农村闲置资产都得到了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把xxxx多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。

　　2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策，将各村年度工商税收（包括招商引资进入县、镇工业园的项目）新增地方财力部分，按10%至50%不等的比例返还给村集体，调动了村级发展民营经济、增加集体收入的积极性。岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司，预计年实现利税1000万元，村集体仅靠地方税收返还一项每年就可增收20多万元。同时，各级还坚持实行包村工作制度，从县市区直机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金xxxx万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件。有的县市区按照“地域相近、条件相似、便于工作”的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，按照“因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬”的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横镇对6个集体经济“空壳”村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。

　　3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部“四定”（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。

　　今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村“两委”干部17093人，平均每村4.7人，干部总数比20xx年减少7500多名。

　　二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。

　　三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。

　　4、更新观念，选用经济能人担任村干部。调查发现，各级充分认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识。去年以来，各级都结合实施“递进培养工程”，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证。去年以来，全市共调整经济薄弱村班子598个，876名致富能手被充实进村党支部班子，其中327人担任了党支部书记。他们上任后，充分发挥自身优势，多种渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大变化。东平县提出农村党支部书记队伍“双强”（政治素质强、致富能力强）标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子，集体经济空壳。20xx年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了“经营农村”的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施“十百万”工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的“双带”能力。去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个。

　　三、存在问题

　　我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面。

　　1、农村干部发展经济的素质能力不强。

　　一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难。

　　二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。

三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、“四荒”，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。

　　2、村级债务负担沉重。截止20xx年底，全市3705个行政村（居）中，有债务负担的2528个，占69.07%；村级负债总额达11.76亿元，平均每个村32.13万元，有的村竟高达5800万元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的，还有一些村在近两年的“村村通”工程建设中，形成了新的债务。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还。特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度非常大。

　　3、村级经济发展的制约因素多。

　　一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势，这样的村全市达315个。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落。

　　二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地；税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入；“一事一议”规定过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办等等。

　　三是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。

　　4、非生产性支出大。调研发现，目前村级事权过多，支出项目多，资金缺口大。20xx年，全市村级运转支出总额5.31亿元，运转资金缺口219.5万元。特别是一些非生产性开支比较大，突出表现在干部工资、计划生育和报刊征订上，基层反映比较强烈。目前拿工资、吃补贴的村干部职数还比较多，工资支出比较大。20xx年，全市村级干部报酬总额8971万元，平均每村2.5万元，村干部不能按时足额发放工资的村达2133个，占58.3%，有64个村只能靠贷款来发工资。计划生育要求配备“三大员”（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女小组长和查访员（每个村民小组各一名），人员比较多，有的不允许兼职，必须专职配备，绝大多数村超过“两委”干部数，有的竟多达19人。并且计生干部的待遇标准比较高，还必须优先保证。基层普遍反映，计划生育工作检查过于频繁，重过程、重形式，培训、考试、宣传资料、档案、板面要求高，费用大，一般村用于计划生育的开支每年都在2万元以上，有的村高达15万元。报刊征订工作，尽管中央要求大村不得超过800元，小村不得超过500元，但是有的部门、单位从自身利益出发，摊派报刊仍比较多，有的村征订报刊种类多达25种，个别报刊份数太多、定价过高，而且必须完成。据统计，20xx年，全市征订报刊杂志的费用达到1277万元，平均每村3490元，有的高达6万元。肥城市孙伯镇岈山村共有712人，每年工资支出2万多元，计划生育经费2万多元，报刊征订8000多元，而去年村集体收入只有2.8万元。类似这样的支出，很多村依靠自身的集体收入根本无力承担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又“雪上加霜”。

　　四、对策建议

　　1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是“空壳村”，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法。

　　2、大力加强村级领导班子建设。继续深化“递进培养工程”，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。

　　3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。

　　4、提高民主决策和经营管理水平。认真落实中办、国办《关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见》，制定细致的工作标准，进一步健全决策机制，规范决策程序，保证决策的科学性。完善民主理财制度，加大审计力度，全面推行农村财务“双代管”。落实村务、财务公开制度，对公开时间、程序、内容、形式等进行规范，加强群众监督。进一步健全集体资产经营管理机制，杜绝“跑冒滴漏”，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。

　　5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建“三级联创”活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。总结岱岳区实行“村村富”工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。

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