2015关于我市水资源管理状况的调研报告
根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，市水务局党委班子自3月8日起，以“改善生态、服务民生、保障发展”为基本要求，对大连地区水资源管理状况进行了一次专题调研活动，现形成调研报告如下：
一、水资源管理工作的主要措施和成效
大连独特的自然地理条件和较为封闭的水文单元，导致水资源十分紧缺，始终成为制约大连经济社会发展的“瓶颈”之一。大连地区淡水资源十分短缺，年均降雨量700毫米左右，人均水资源量不足全国人均量的1/4，其主要原因是“蓄水难度大、开采条件差、分布不均匀”。 再加之，近年来，由于人类对自然环境的破坏，全球气候变暖，天气异常，自然灾害频发，更使大连地区供水需求矛盾加大。随着大连经济社会的发展及全域城镇化进程的加快，对水的需求量也逐渐加大。如何解决制约大连经济社会发展的这一“瓶颈”问题?近年来，我市始终坚持“开源与节流并举、配置与保护并重”的战略思想，举全社会之力，全面加强了对水资源的管理工作。
一是合理开发，努力提高水资源保障能力。深入开展了以小型水源开发为重点的农村水利工程建设;充分开发和利用洪水资源;大力推广集雨工程建设。2003年在城乡启动了集雨工程试点建设，目前，全市已累计投资3.76亿元，共建成各类集雨工程1780座，总集雨面积365平方公里，设计蓄水量近60万立方米。
二是科学配置，不断提高非常规水资源利用水平。科学规划和配置水资源;采取综合措施促进再生水回用;加大海水利用量。目前，我市已有20多家大中型企业直接利用海水进行设备间接冷却、洗涤、水产品加工，日均海水利用量360万立方米，年利用总量达13.14亿立方米。海水淡化总能力1.19万立方米/日。
三是高效利用，努力提高用水效率和效益。以循环经济为主导，加快工业产业结构和布局调整;大力推进低耗高能农业建设;加大节水工程改造力度，降低无效损耗。
四是有效保护，不断改善水生态环境。强化城乡水源地保护;强化地下水管理;强化水生态环境治理;加快了大型水库上游、周边的生态屏障建设。全市实施“五绿”工程以来，共种植各类树木30余万亩，治理水土流失面积70余万亩。实施了生态河治理工程，共修筑绿化河堤430余公里、种植河廊林带260余公里，全市主要河流及周边生态环境得到了明显改善。
二、水资源管理工作存在的主要问题
我市在水资源开发、利用、节约和保护等管理方面做了大量富有成效的工作，取得了一些成绩。但还面临和存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题，突出的有以下四个方面：
一是水资源开发利用难度越来越大。我市境内径流量2亿立方米以上的河流有6条，即碧流河、复州河、大沙河、英那河、庄河、湖里河，这些河流占全市地表水资源量的61%。在以上河流上已建有全市仅有的碧流河、英那河、转角楼、朱隈、松树、刘大、东风7座大型水库。再加之在其他河流上所建的200余座中小型水库，境内河流水量控制利用已达40%以上，这标志我市水资源可利用开发量已达极限。
二是遏制水环境污染刻不容缓。随着建造调节流径流的拦蓄工程的增多，改变了河流水文律情，河流径流量不断衰减，河道内的基本水量难以维持，再加之河道非法采沙和侵占河滩现象的存在，河道滩涂水生态环境逐步退化;河流径流量的减少，导致海岸线地下水的过度开采，海水倒灌现象较为严重。此外，重大水源库上游和周边的采沙、养殖、工业等污染源，对水源地水质造成安全隐患。
三是随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾必然加大。按照率先实现老工业基地全面振兴，辽宁沿海经济带战略的实施和建设东北亚重要国际城市目标的要求。我市加快了“一岛十区”“两区一带”建设步伐;近年来全域城镇化建设以每年扩充3.6%的`速度推进;明确提出在居民饮水方面，要尽快实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。这些必须要有与其发展相适应的水资源需求作为保障。
四是水资源无效浪费的现象依然存在。在一些行业生产过程中，缺乏科学的取水标准和规范，实际用水量得不到有效的控制;城市供水设施和管网改造进度滞后，“跑、冒、滴、漏”较为严重;基层水务管理亟待加强，农业用水管理较为松散，浪费现象普遍;公众自觉节水的意识和程度有待于进一步提高，与可持续发展的要求尚有差距。
三、水资源管理工作对策与措施
解决大连水资源短缺问题，是一项长期而艰巨的任务，是一道逐步分解、永无止境的课题。针对存在的问题，应着力抓紧抓实以下工作：
第一，竭力抓好水源工程建设。充分利用区域内已建成的各类水源工程，通过建设必要的区域水资源配置工程，实现大中小微型工程联网互补，保障区域供水安全。在境内已无规模性水资源开发项目的情况下，抓住机遇，努力拓展境外调水的科研工作。当前，要抓紧大伙房水库输水入连工程建设。
第二，以人为本，全面推进民生水利建设。加快实施以三道沟净水厂改扩建、农村安全自来水为重点的城乡饮水安全工程建设;2010年全面完成现有病险水库除险加固，积极推进防洪基础设施建设，惠及民生，保障人民群众生命财产安全。
第三，加强生态保护与修复，不断改善水环境。全面规划，以水土流失治理为重点，加快我市“三大流域”水环境治理工程进度;推进河道生态环境建设，坚决扼制违法采沙、侵占滩涂行为，维护河流“生命”;加大清理水源库上游及周边污染源力度，确保水源安全加快实施海水倒灌区水源替代，最大限度地减少地下水开采。
第四，努力提高水务科技水平，加快节水改造步伐。对具备条件的水库，推广“汛限水位动态调度控制”研究成果，充分利用雨洪资源;在各生产领域，大力引导和推广先进工艺、设备，减少水耗量，科学地调整农作物种植结构，深入推广节水灌溉设施;加快城市供水旧管网和农业灌区设施改造;加大非常规水利用力度，深入推进节水型社会建设。
第五，强化依法治水、依法管水。在严格贯彻执行国家有关法规的前提下，尽快完善地方法规和用水节水规范体系。近期，要积极配合立法部门，加快《大连市城市供水用水管理条例》立法修订进程;争取由政府出台有强制效力的《大连市河道采沙管理办法》。严格执行相关规定，完善监督机制，深入开展各类涉水违法违规专项整治活动，做到有法可依、违法必究。
第六，深化水务体制改革，建立健全适应市场经济发展要求的运行机制。加快推进城乡水务一体化管理，深化水行政主管部门的管理职能，剔除“多龙管水”弊端。在完成大中型水库和市原水管单位体制改革的基础上，积极推进农村小型水库管理的新体制和农民用水合作组织建设。按照国家要求，积极推进水价改革。同时，要努力探索水利工程建设融资体制的新途径。
四、调研的几点体会
通过这次调研，我们深刻地认识到，加强水资源管理，有效地解决水资源短缺，是推进我市经济社会可持续发展的重要保障，是切实落实科学发展观的必然要求。
1.经济社会的全面发展必须以水资源保障为基础，这也是科学发展观的原有之意。30年来我市累计投资60余亿元，相继完成了引碧、引英入连供水工程，有效地缓解了水资源供需矛盾。但根据对我市现状供水能力分析2012年和2020年我市缺少量将分别达3.3亿立方米和5.4亿立方米。因此，在大连区域内已无较大规模水资源开发项目的情况下，我市正投巨资实施大伙房水库输水入连工程。因此，水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，没有适应社会发展需求的水资源，任何发展都无从谈起。
2.建设节水型社会是实施可持续发展战略的必然选择，是实践科学发展观的必由之路。多年来，我市深入推进节水型社会建设，取得了明显成效，近10年来社会GDP年递增15%以上，用水量始终保持相对稳定的局面。但随着城市化的快速推进和人民生活质量逐步提高的需求，城镇生活用水增长较快。再加之农业用水效率普遍不足，城市用水“跑冒滴漏”仍很严重。资源有限，发展无限。我们必须紧紧围绕节水型社会建设，增强全民节水意识，提高各行各业的用水效率和效益。这是落实科学发展观所必须为之努力的历史性任务。
3.良好的水生态环境是维持人类生存与生态平衡的先决条件，是落实科学发展观的核心。水资源既是一种动态的循环系统，又是一种极为脆弱的自然资源。如水生态环境遭到肆意破坏或污染，区域水资源可持续利用就受到严重威胁。破坏水生态环境是极易的，但欲恢复的代价是极其昂贵、甚至不可能的。大连是一个水资源匮乏的地区，一旦水环境遭到破坏，后果不堪设想。对此，我们必须高度戒备，努力营造和维护一个人水和谐的水生态环境，增强水资源可持续利用的能力。
4.非常规水资源的合理充分利用，是有效缓解水资源短缺的重要途径，是落实科学发展观的一项重要任务。大连地区可利用的非常规水资源主要是海水和中水。目前，我市在海水利用方面，在全国处领先地位。但在中水利用方面还不尽人意。我市现日处理能力37万立方米，但中水回用量不足1/3。中水是国际公认的“第二大水源”，可替代优质水用于诸多方面，是其他非常规水资源不可比拟的。中水的利用效率，已成为衡量一个地区综合实力和可持续发展能力的集中表现，这必然也是我市应着力抓好的一项重要任务。
水是生命之源，水是发展之本。只有全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，才能实现水资源的可持续开发利用，才能为大连地区人与自然、经济与社会的和谐发展提供可靠的支撑和保障。
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