新时代变革调研报告范文
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新时代变革调研报告范文1
近年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，检察机关经费保障状况有了较大改善。但由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，检察经费保障不足仍是制约司法工作发展进步的突出问题之一，基层检察院特别是贫困地区基层院尤为突出。加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的检察体制，已成为摆在我们面前的重大课题。为此，笔者结全我院的实际经费保障情况，就基层检察院司法经费保障体制改革问题作些粗浅探讨。
一、检察机关经费保障的现状及弊端
我国现行的检察机关管理体制是以地方党委为主、上级检察机关为辅的双重领导体制，即“分级财政、分灶吃饭”的检察经费管理体制。依靠当地财政部门供给，是基层检察院业务经费来源的主要渠道，但检察院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定。而财政拨款主要是人员经费，每月除去正常人员工资、社会保障费后所剩无几，根本无法满足正常的办案、学习、培训、车辆使用以及办公用品等各方面的需求。从某种意义上讲，经费保障问题已成为制约检察事业发展的瓶颈，其弊端主要表现在以下三个方面：
(一)阻碍了持续发展。
由于体制的制约，检察机关的人、财、物都由当地政府部门来管理，随意性大，特别是不发达地区的基层院更是面临着诸多难以克服的困难。具体表现在：一是装备经费无法保障。现行体制下检察机关经费由当地财政拨付，许多基层院债务缠身、装备落后、各项检察业务举步维艰;二是检察队伍素质无法保障：由于物质待遇捉襟见肘，检察干警生活质量长期处于低水平状态，经济负担沉重，心理压力加剧，没有财力和精力继续学习，业务水平不能得到提高。部分干警工作热情低落，宗旨意识淡漠，理想信念动摇。
(二)制约了职权行使。
现行体制增加了地方检察机关对同级财政的依赖，在一定程度上影响了上级检察院领导下级检察院工作的力度。如有的地方政府通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作，检察机关在办理具体案件中不得不看当地政府的脸色行事。有些地方政府因检察机关秉公办案影响了地方的利益，就以经费紧张等为名拖欠检察机关的业务经费，对检察机关实行的有关改善检察机关工作条件和检察人员生活待遇的措施不予支持。还有些地方政府部门无视检察机关的特点，将其与行政机关一样采用地方经费包干，甚至给司法机关下创收指标。
(三)滋生了利益驱动。
由于现行政法经费保障体制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支两条线”的规定缺乏保障机制，多年来难以真正落实，收支挂钩、以收定支现象在许多地方屡禁不止，难免导致一些检察机关受利益驱动，为钱办案、越权办案，滋生司法，损害公正执法。
二、解决经费保障的对策
当前，要按照党关于改革司法机关人财物管理体制的精神，以促进检察机关独立公正执法为目标，积极探索改革和完善检察经费保障体制，建立与检察机关行政、人事和业务管理体制相适应的检察经费保障体制，减少市、县两级检察机关对同级财政的依赖，克服地方保护主义的影响，从制度上保障检察机关依法独立公正地行使检察权。
(一)建立司法经费保障领导责任制。一是各级党政一把手要站在维护稳定、巩固xxx建设的高度，牢固树立“经济发展是政绩，社会稳定也是政绩”的观念，把对各级司法机关经费落实情况纳入考核各级主要领导工作业绩的体系之中。对未按标准实施保障的，上级可采用扣减其财政转移支付和中央政法专项补助等方法，由上级财政直接拨付司法机关使用。二是各级检察机关的一把手对于落实经费保障标准责无旁贷，在积极争取党委政府领导关心与支持上多做工作，有所作为，进一步增强党政领导和财政部门对检察工作的了解，主动地支持公用经费标准贯彻落实。同时，充分发挥人大、政协等部门的监督作用，上级财政部门和检察机关也要加大对下级财政部门和检察机关的检查监督工作，把保障标准真正贯彻落实。
(二)改善司法经费保障体制。改变小预算—大决算的保障形式，实行以财政预算拨款为主体，中央和省级财政补助以及财政返还罚没款为补充的检察机关公用经费供给办法，建立稳定的检察经费保障机制。进一步明确职责，划清“分级管理、分级负担”的范围，对于检察机关的人员工资和公用经费等由同级财政负担;对一次性大型装备经费、基础设施建设经费等，则应纳入同级地方经济与社会发展计划，由上级和地方财政共同承担，以地方解决为主，中央和上级财政补助为辅。
(三)进一步促进公用经费保障标准的落实。各级财政部门要按照现行财政管理体制和事权划分原则和《经费保障标准》确定的开支范围和分类要求，在年度预算
(四)实行检察经费财政单列。根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财。
新时代变革调研报告范文2
“执行难”现象一直受到社会各界的广泛关注，成为人民群众呼声强烈，亟待解决的一个问题;执行工作也一直是困扰法院工作的突出问题。在这种情况下，全国法院系统上下连动，围绕解决“执行难”问题而不断探索，不断创新，不断改革。xxxx年xx月xx日，最高人民法院出台《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)，成为进一步解决执行难问题，深入推进执行体制机制改革的重要指导。xx市xx区人民法院紧紧围绕最高院《若干意见》的精神，结合自身特点，加大执行制度改革，狠抓落实，以提升案件执行质量为第一要务，取得明显成效。
一、规范执行工作体制
(一)建立执行快速反应机制。
执行工作千头万绪，战机稍纵即逝，为及时处理执行线索和突发事件，提高执行工作的快速反应能力，我院专门成立了执行指挥中心，组建快速反应力量。由分管副院长担任指挥中心负责人，执行局长具体负责组织实施。我院指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话，及时受理当事人提供的执行线索。快速反应力量由执行人员、司法警察等人员组成，下设若干快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。
(二)建设执行联动威慑机制。
执行工作是一项涉及全社会的系统工程，单靠法院执行力量单打独斗，显然事倍功半。我院积极争取党委的支持，动员全社会的力量共同解决执行难问题。在党委的领导下，定期召开执行工作联席会议，组织排查和清理阻碍执行的地方性规定和文件，解决执行工作中遇到的突出困难和法院自身难以解决的问题，督促查处党政部门、领导干部非法干预执行或特殊主体阻碍、抗拒执行的违法违纪行为，协调处理可能影响社会稳定的重大突发事件或暴力抗法事件、重大执行信访案件;组织集中清理执行积案活动，对各类重点执行案件实行挂牌督办;对政府机关、国有企业等特殊主体案件，研究解决办法。通过执行工作联席会议，在制度上明确与执行工作相关的党政管理部门，包括纪检监察、组织人事、检察、公安、民政、司法行政、国土资源管理、住房和城乡建设管理、人民银行、银行业监管、税务、工商行政管理和证券监管等部门在执行工作中的具体职责，积极争取相关单位的协助与支持。
我院还积极参与社会信用体系建设，与其他部门共享执行案件信息，对部分执行人采取限制高消费、滤布限制出境等措施，通过信用惩戒手段促使执行人自动履行义务。
(三)建立执行信访处理机制。
我院设立专门的执行申诉处理机构，负责执行申诉信访的审查和督办，在理顺与立案庭等部门职能分工的基础上，建立执行信访审查处理机制。规范执行信访案件的办理流程，畅通民意沟通途径，对重大、复杂信访案件一律实行公开听证。重视初信初访，从源头抓起。加强与有关部门的协作配合，充分发挥党委领导下的信访终结机制的作用。经过数年的不懈努力，我院成功化解曾长期赴京上访的张长兴、陆士亮与杨林房屋买房合同纠纷一案，着实化解社会矛盾，有力维护社会稳定。
(四)强化执行宣传工作。
二、统一执行机构设置，加强队伍建设。
根据《若干意见》的精神，我院统一执行力量，设立专门的执行局，并统一内设机构及职能，设执行实施、执行审查和综合管理机构。
执行工作政策法律性强，涉及面广，难度大，对执行人员政治素质、业务素质和协调能力要求很高。我院努力强化执行人员的政治和业务理论的学习，努力提高执行人员自身的政治和业务素质，开展执行人员与各业务部门审判人员的定期交流。根据执行工作的实际需要，我院配齐配强执行人员，实现了中发[xxxx]xx号文件规定的执行人员比例不少于全体干警现有编制总数xx%的要求，执行人员的'文化程度得到有效提升，达到了我院人员的平均水平。据统计，我院执行部门现有干警xx人，其中有审批职称的8人，书记员x人，执行干警人数占全院的xx%，初步实现了队伍的专业化、正规化建设目标。
同时，我院还积极做好执行队伍的廉政建设，执行机构中配备了专职廉政监察员，工作中严格执行最高人民法院的“五个严禁”和我院内部的各项规定，日常工作中注重对执行人员的职业道德教育和廉政警示教育，完善相应监督体系的建设，加大执行中容易产生腐败的重点环节的监督力度，有效杜绝执行过程中违法违纪现象的发生。规范执行人员与当事人、律师的交往，细化岗位职责，强化工作管理措施，化解廉政风险;建立顺畅的举报、检举、控告渠道和强有力的违法违纪行为的查纠机制，确保“五个严禁”在执行工作中得到全面贯彻。
三、推行“阳光执行”，实现实施权与裁决权分离。
改革前的执行职权配置主要存在三个问题：一是实行一人包案到底的执行模式，执行权运行缺乏有效的监督制约，容易产生执行不公和司法腐败;二是司法资源配置不合理，资源不足和浪费现象同时存在，效率较低，成本较高;三是统一管理、统一协调的执行体制未能有效建立，上下级法院的执行力量得不到有效整合，抗干扰能力弱，不能发挥整体效能。
为了提高执行效率，科学配备执行力量，克服人手少、案件多的矛盾，我院推出了执行流程管理制度。工业滤布实行执行裁决权、执行实施权、执行监督权三权分离，执行庭下设x个小组，即初审初执组，负责案件的初步审查，送达执行通知书，督促被执行人履行义务;强制执行组负责对拒不履行法律文书确定的义务的被执行人采取强制措施;执行监督组负责受理当事人提出的异议，检查监督已执结案件情况。三个小组，相互制约，有效利用人力资源，保证办案质量，规范执行行为，提高工作效率。
我院推行“阳光执行”，将案件执行的全程公开，即实行案件执行主体公开、执行进度公开、执行标的物处理公开、中止案件的情况公开等“四公开”制度，实行执行裁判合议制，完善执行裁判权、实施权的监督制约机制，促使执行人员依法执行、文明执行。
四、加强立审执分工配合
改革前，人民法院执行工作“审执合一”，存在诸多弊端。改革后实行“审执分立”，对于促进执行公正，推进执行规范化建设具有重要意义，但是过于强调“审执分立”就会导致“审执分离”。审判和执行互有区别但又紧密联系，审判和执行互相脱节，会影响执行效果和司法权威。因此，我院加强立案、审判和执行三个环节的协调，完善有利于执行的立案、审判环节的相关制度，为案件的顺利执行打下良好基础，以形成法院内部解决执行难问题的合力。
立案阶段，我院加强诉讼指导、法律释明、风险告知和审前和解，尤其是对符合法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施。审判阶段对符合条件的案件依法及时采取诉讼保全和先予执行措施;大力推进诉讼调解，提高调解案件的当庭履行率和自觉履行率;增强裁判文书说理性，强化判后答疑制度，促使当事人服判息诉，案结事了，充分考虑判决内容的可执行性。
我院理顺执行局与法院其他相关部门的职责分工，明确行政非诉案件和行政诉讼案件的执行,财产保全、先予执行、财产刑等统一由执行局负责实施。为提高执行威慑力，我院还加强和规范了司法警察参与执行工作。
五、完善委托执行机制
委托执行是人民法院执行工作的重要组成部分，对于解决跨辖区案件的执行具有重要作用。xx年5月16日，最高人民法院出台《关于委托执行若干问题的规定》，旨在进一步规范人民法院委托执行工作，完善执行制度，维护当事人的合法权益。
我院严格依照该规定的要求，建立健全相关制度机制，形成委托案件科学化、规范化、制度化管理。委托案件的承办法官收到外地法院委托案件后，首先审查所接受的委托案件材料，对材料不全者，要求其在30日内补全相关手续材料。对于在规定时间内未补全或说明原因的，将委托材料退回。对符合受理条件的委托执行案件，执行法官在20日内完成财产调查。对有给付能力的，立即执行。对无给付能力或因法定事由无法执行的，调取相应证据，将调查材料、证明一并及时复函委托法院。将委托法院执行案件全部卷宗材料复印后，另形成委托执行案件卷宗。在30日内复函致委托法院，使委托法院收到复函及调查材料、证明后，对执行情况一目了然，为其作出相关的执行措施提供依据。通过建立健全委托执行案件机制，及时执结或及时复函给委托法院，使委托执行案件执行情况在第一时间函告委托法院，便于委托法院及时告知申请执行人，避免因委托执行案件久压不执、执而不告或执而不为等情况发生，取得了较好的执行效果和社会效果。
委托执行的实施有利于节约执行成本和公共资源，减少人、财、物和时间的耗费;发挥受托法院地利、人和的优势，对被执行财产进行评估、处置，及时有效地协调、解决执行中出现的问题，易于避免异地执行受阻和暴力抗法事件的发生，有力抵制了地方和部门保护主义的干扰，减轻了当事人的负担。我院自xxxx年起委托外地法院和受外地法院委托执行的案件共xx余件，已基本妥善执结。
近几年来，在各级党委领导、人大监督、政府支持下，人民法院不断推进执行体制和机制改革，健全执行工作长效机制，组织开展集中清理执行积案活动，有力保障了人民群众的合法权益，维护了社会公平正义，促进了社会和谐稳定。但是执行工作离的要求和人民群众的期待还有一定的差距：执行难问题并未从根本上得到解决，执行工作规范化水平仍需进一步提高，执行的力度和时效性有待进一步加强，执行人员消极腐败现象时有发生,执行工作中的困难和问题依然突出，社会各界普遍关注，成为影响法制权威和法院形象的一个突出问题。安庆市xx区人民法院将继续努力探索，进一步加大执行制度的改革力度，创新执行方式，在提升案件执行率和实际履行率上狠下功夫，提高执行案件办理质量，积极回应人民群众对执行工作的新期待。
新时代变革调研报告范文3
一、社会调查目的：
1）对自己的家乡的地理环境做一个全面、系统的认识和了解，以便让自己更加清楚的认识自己的家乡；
2）认识自己家乡在镇、县、市、省的一个发展格局及自己家乡在自身发展过程中存在的不足之处，并寻求改善的良策，积极配合周边的兄弟地区共同协调发展；
3）了解人民生活状况、幸福指数，了解国家政策在推动“三农”建设上取得的成就是否切实落实到人民群众身上；
4）调查人民群众对政府、基础组织的满意指数，并了解政府、乡镇基层组织是否在为人民群众办实事，想人民之所想急人民之所急；
5）了解人民群众的受教育程度及医疗保险的落实情况，是否还存在上学难、看病贵等现象，了解乡镇医疗卫生状况、硬件设施、人员力量的安排状况及教育设施的建设状况；
7）了解随着人们生活水平的提高、出行条件的改善，交通方面发生的巨大改变以及对当地经济、政治、文化等方面带来的影响，并分析其中存在的发展经验；
8）随着改革开放的不断深入，各种分配、协调机制充分调动人民群众积极性方面有哪些作用、影响及对当地“三农”的改革与发展产生哪些深刻影响；
二、社会调查的内容：
1）时间：20xx年1月20日至20xx年2月20日，共30天；
2）地点：我的家乡———云南省曲靖市陆良县；
3）内容：通过实践了解家乡近些年来的宏观（如：农业、工业及第三产业的发展变化以及其三者发展变化背后的多方面因素）和微观变化；
4）实践的流程：
a、收集一定量介绍家乡状况的文稿材料
b、整理文稿材料，并作分析
c、动笔写作
在自身的实践过程中，由于受某些因素的的影响，导致未能获取全面、综合的信息，通过了解、探究自己扩大了自己的知识面，锻炼了自己的思考能力，增强了与他人的交际能力；
三、实践的结果和体会：
经济基础决定上层建筑。在党和国家提出以经济建设为中心的发展纲要时，举国上下团结一致共同为此奋斗。我的家乡位于滇东北的一个坝子里，它是云南最大的坝子，是滇东粮仓具有“鱼米之乡”的美誉，它有着得天独厚的气候条件（四季如春）和丰富的自然资源（森林、水、矿产），让生活在这里的人们得以安居乐业。对于这样一个地方，地理位置相对重要，铁路、国道、高速公路相继在这里开通，改善了这里的交通状况。然而这样的改变并没有在实际的发展过程中给这里带来巨大改变，反而，从全国百强县的行列中被淘汰出来了，昔日那些能容纳大量劳动力岗位的工厂陆续“下课”……从此便留下并滋生了一些污染、浪费型的企业。在我的家乡历来以烟草、蚕桑等为重要产业，并且每年能为全县人民带来大量的收入，但由于工业惯性、科技落后、设备老旧等原因，使得与这些相关的产业得不到深化更新，未能形成一个良性的、循环的发展结构，经济发展相对滞后，城镇化进程缓慢、人们生活水平得不到巨大改善。面的这样的状况，政府未能充分发挥其职能来对经济的发展进行及时的调整。
在改革开放的推动下，人们的积极性被充分调动起来，经济作物（烟草、蚕桑）得到大面积种植，人们收入也随之提高，生活也变得丰富多彩，追求高品质的生活成了一种时尚；在追求时尚的过程中给我们身边的环境带来了巨大的压力，污染、浪费比比皆是，并在人群中出现了一些不利于社会和谐的人和事，让中国这个礼仪之邦的颜面为之蒙受损失，人们的幸福指数也不会太高，身心健康也受到威胁。
因此，再好的教育也难抚平这样“伤口”，看教育办得如何就看受教育的范围有多广、深度有多深。在我的家乡，教育设施相对完善，但在完善的教育设施也不如有一个良好的社会环境，因为好的环境的确有至关重要的作用，老师只能治疗精神上的伤口，身体上的伤还得靠医生。说到这，顺便谈一下人们看病的问题，随着医疗保险的实施，国家、人民各出一部分，给广大人民群众建立医疗保险，大大解决了人民看病难的问题，提高了健康水平，节约了农民的血汗钱，也在人民心中养成了健康的生活意识。
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