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农村管理调研报告
在现在社会，我们使用报告的情况越来越多，写报告的时候要注意内容的完整。相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧，以下是小编收集整理的农村管理调研报告，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
农村管理调研报告1
20xx年xx月xx日以来，结合农电配网工程建设，新沂市供电公司高流供电所对辖区内的400v及以下的农村低压电网也同时进行了改造，改造的重点是低压线路和接户线及以下的配电设施。
一、农村低压电网改造和接户线改造对改善农村用电环境所起到的积极作用
xx年以来，新沂市供电公司高流供电所积极贯彻落实江苏省电力公司农村电网建设计划、规划会议精神，努力为地方“新农村”建设事业提供电力保障，通过努力，该所共完成了79个新农网单项工程的改造和6580余户的农村低压接户线的改造工作。
1.供电质量的提高
在实施低压电网改造后的高流镇高程村，笔者看到：崭新、整齐的塑料计量箱换去了昔日锈蚀、破损的铁皮计量箱，过去，缠绕在低压接户线和套户线上的广播线、有线电视线、电话线等不见了，映入眼帘的是规划整齐的低压线路。该村党支部书记徐佃松告诉笔者说：通过供电所的线路设备的改造，供电质量都得到了提高，如今，我村的400余户用电家庭，70%以上的家庭都用上了电炊具或安装了空调等，电力的发展给我们农民带来的不仅是经济的发展，同时也给我们带来了生活水平的提高。
2.低压线路损耗率明显降低
笔者对高流供电所实施农网改造后的部分低压台变的线损率进行了调查，改造后的台变的低压线损率比改造前有了明显下降，以下是部分改造的台变改造前、后的低压线损率对照表：
通过以上部分台变改造前、后的低压线损率的比较，改造后的低压线损率明显低于改造前的低压线损率。
3.电压合格率有明显的提高
笔者通过调查、统计了解到：通过低压电网和接户线改造，电压合格率有了明显的提高，例如大街北变的电压合格率，改造前0月份的电压合格率为：96.03%，通过户表改造，20xx年xx月xx日的电压合格率为97.52%，改造后比改造前提高了.49个百分点。
通过对低压电网和接户线的改造，其台变的电压合格率、线路及设备的安全等都得到了保证，用户的安全用电有了保障，用户从低压电网和接户线的改造中得到了实惠，满意度有了很大的提高。
二、农村低压配电系统运行的现状
在对农村低压线路和低压接户线及以下的配电设施的改造中，目前，大多采用的是“一户一表”改造法（即将低压接户线、计量点直接延伸到用户），改变了以往的计量集装模式。通过一年多时间的实际运行，笔者发现：农村低压线路和低压接户线及以下的配电设施（“一户一表”）改造后，对电网安全运行、改善用户的电压质量和居民用户的用电安全等起到了显著的促进作用，但其对农村低压配电系统的正常运行也同时带来了一定的影响，致使低压电网的供电可靠性下降。
现阶段，农村低压配电系统的接地方式一般采用tt系统，即：0kv配电变压器低压侧中性点直接接地。电气装置的外露可导电部分接到电气上和电力系统中接地点无关的独立的接地极上。tt系统的故障特点是故障回路电流小，在自动切断供电前，局部故障不会扩大，不会转化为“死”故障，在短接地存在较大的接地电阻。tt系统的防护措施主要是采用漏电电流动作保护器和过电流动作保护器。
以往的电能计量集装模式的保护方式是：配电变压器低压出线处安装初级漏电电流动作保护器，电能计量集装箱处装设二级漏电电流动作保护器，用户进线开关处装设末级漏电电流动作保护器。
在采用电能计量集装模式下，当属于用户的线路发生接地故障时，首先是装设在用户进线开关处的末级漏电电流动作保护器动作，进而是二级漏电电流动作保护器动作，最后是安装在配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作，上述的运行方式，在用户发生故障时，由此而引起的停电范围相对较小，故障点容易查找，维修方便。
据笔者现场实际调查、走访发现，当前农村居民用电的状况是：用户的末级漏电电流动作保护器安装率低，已经安装的，有的损坏退出运行，有的因为用户家中线路老化，引发末级漏电电流动作保护器频繁动作，用户自行、人为的将其退出运行，目前，农村居民用户的末级漏电电流动作保护器实际安装运行率仅在0%-30%之间，有的地方甚至更低。
三、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行的影响
在采用“一户一表”安装模式下，取消了原有的二级漏电电流动作保护器（中间保护），当属于用户资产的用户室内线路发生接地故障时，由于末级漏电电流动作保护器安装运行率低，且无中间环节的二级漏电电流动作保护器，往往引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器直接动作跳闸，由此而引起的停电范围扩大，故障点查找难度增加。笔者遇到的一个事例是：某台变的一个用户家庭用的潜水泵电机接地漏电，引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作跳闸，造成该条400v线路的80余用户断电，用户故障报修、投诉电话不断，而维修人员只好一根根杆塔、一处处t接点、一个个用户排查，花费3个多小时，才查找到故障点，恢复了送电。真的是既增加了维修时间和维修四、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行影响应采取的应对措施
依据gb3955-《剩余电流动作保护装置安装和运行》、dlt499-《农村低压电力技术规程》第5部分“剩余电流保护”、dlt493-《农村安全用电规程》等的相关规程规定：农村tt系统台区必须安装剩余电流总保护，对于供电范围较大或有重要用户的农村低压电网可增设剩余电流中级保护；
农村供电所要加强农村安全用电知识的宣传普及，指导和帮助农村客户正确安装使用剩余电流末级保护装置，发现客户内部漏电故障要及时督促整改，对拒不整改导致上级剩余电流保护装置频繁动作或无法重合，影响其他客户正常用电的，将该客户有关电力设施退出电网，直至故障排除。
因此，笔者呼吁：在现行的配电系统运行模式下，尽快贯彻、落实江苏省电力公司《关于进一步加强农村剩余电流保护装置管理的通知（苏电农〔〕925号）》文件精神。提高用户的末级漏电电流动作保护器安装运行率，降低故障影响的范围，提高供电可靠率。同时加大电力设施保护和安全用电知识的宣传力度，进一步提高用户的安全用电意识：安全用电，从我做起，从现在做起。
农村管理调研报告2
村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自20xx年实行“村财乡管”，20xx年推行委托代理以来，其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由街道进行代理，使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统一核算的管理模式。
一、主要做法
(一)全面实行农村集体财产“委托代理”。从20xx年7月开始，在坚持集体财产所有权、使用权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道13个社区，101个居民小组的村级财产核算等业务由街道(社区)会计委托代理服务中心进行委托代理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财务管理工作。
(二)建立健全农村“三资”管理规章制度。x街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《x街道集体经济财务管理制度》、《x街道集体财务管理流程图》，《x街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面，村组务工报销单、村(组)集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。
(三)严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。通过这些新举措的贯彻落实，较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的整体水平，基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理体制。
(四)发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。
二、农村“三资”管理存在的主要问题
(一)思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识，认为村财街道管是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特别是对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了什么问题，也认为不是自已造成的。
(二)村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。
(三)报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，经办人，证明人手续不全。
(四)民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监督过程只是走过程流于形式。
(五)集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易引发一些矛盾热点现象发生。
(六)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。
(七)街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰;二是工作量大，但人员少制约会计委托代理工作，13个社区，101个居民小组的账目由街道代理中心进行代理服务，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作，如此大的的工作量，导致会计工作衔接不上，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。
三、完善“三资”管理工作的对策建议
(一)抓好政策宣传，提高思想认识。采取警中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。
(二)抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外，应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。
(三)抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。
(四)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。
(五)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。
(六)加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在人员上给予一定帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。
(七)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及人民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两公开的贯彻执行力度。
农村管理调研报告3
按照县委学习实践科学发展观办公室的部署，在学习实践科学发展观活动中结合本单位工作实际，对我县农村有线电视网络发展进行了调研，调研情况如下：
一、我县农村有线电视现状
xx县农村于1998年开始进行有线电视建设，采取mmds多路微波系统，传送12套节目，由于受到地形影响，只在部分平原地区安装了有线电视，采取管理方式为乡镇广播电视站代管维护、收费。随着社会发展和技术的进步， xx年，对原有农村mmds多路微波系统进行光缆化改造，实现了有线电视“村村通”，实现了有线电视城乡一体化，使有线电视节目增至45套。
农村广播电视台站管理中所面临的主要问题是：
(1) 利益分配问题。农村广播电视一旦收回归口到县广播电视局，将面临如何有效保障县广电局、原农村广播电视站的合作方及运维人员三者经济利益的大难题；而且县广电局将对所有农村有线电视投资进行全面负责，届时如何制约并激励原农村广播电视站的合作方及运维人员有效保障效益产出问题。
(2) 人工收费成本高。由于收费难造成了人力、物力和精力上的大量投入，对广播电视台站的管理几乎成了单一的“收费管理”模式，影响了其他方面工作的开展。
每年支付的收费管理成本就约占总收视费的20%。人工登门收费本来就花费人力，加之一些用户存在拒绝交费和恶意欠费的现象，需要反复上门收费而耗费大量的人力物力。在收费高峰期间，更是需要几乎所有的工作人员忙于收费，而影响网络正常的管理和维护，容易造成网络故障增加，信号质量下降，反而更加剧了收费的难度。
私拉乱接的“漏户”、“黑户”多。根据调查显示，一般地方“漏户”、“黑户”均达10%以上。如一个xx户的网络，单初装入网费就经损失约6万元（以300元/户计），而且每年的收视费约要损失3.84万元（以192元/年计）。
二、存在上述问题的原因
1、县级有线电视设备相对落后，没有终端控制系统，只有依靠人工逐户进行收费。
2、缺乏科学的管理手段，乡镇有线电视从业人员素质相对低下，在维护过程中存在着维修不及时，态度较为蛮横的现象，使得入网率和收费率降低。
3、有线电视独家经营的坚冰已经打破，ip数字电视对有线电视网络的冲击日益突显。
三、应对上述问题的对策
如何进行快速而有效的收费是我们当前急需解决的大问题。
1、解决“收费难”的最好办法就是采用适宜的加解扰收费管理系统。
它不仅可以增加网络运营的经济效益，减少收费成本，同时也能加强内部管理，杜绝管理漏洞，减少与用户间的矛盾，使有线电视网络管理部门有更多的精力投入到网络的运营和发展中去。
利用这种技术，就能谢绝那些未交费或未经允许的观众收看，而那些交了费或经许可的观众就可以重新恢复电视信号，实现收看的目的。它在电路上采用的方法是在catv分配网和用户电视机之间增加了两个装置：解扰控制器和解扰器，通过这两个器件能对用户进行有效的收费。解扰控制器的工作与否受有线电视网的控制，用户交费，控制器控制解扰器工作，用户能看到电视；否则，电视画面将受到严重的干扰。
当前比较流行的加解扰收费系统是先进的加密系统，采用这套系统，运营者可根据每一用户付费情况，对节目进行加解密，控制用户收看状态，加强收费管理。
2、对乡镇有线电视站实行垂直管理
乡镇有线电视的垂直管理，可规范乡镇广播电视站各项规章制度，对收视维护费进行明确规定，人员由县广播电视局和原乡镇广播站共同组成，人事编制纳入广播电视局管理，加强人才培养，提高服务质量，实行量化管理，适应社会发展。 统一收费标准。从而形成正常的资金积累，届时，无论哪个乡镇网络出现问题将会举全局的财力、物力、人力加之维护保障，这一点是垂直管理前任何一个乡镇都无法办到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城乡联网、旧网改造，投资过大，债务过高，偿还能力较弱，还要精打细算、艰苦奋斗，充分利用网络的资源，发挥产业的功能，增加创收力度，增强发展后劲。
4、提高队伍素质，增强服务质量。
尤其是农村广播电视站的队伍，要加强培训，提高农村有线电视从业人员业务水平和服务意识，增强为广大用户服好务的本领，适应工作的需要。从而推动农村有线电视事业健康发展。
农村管理调研报告4
农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：
一、全镇农村村级财务管理的现状一是全面实行农村财务“村财乡管”。从xx月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇xx个村委会、xx个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。
二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，xx镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《xx乡政府关于进一步加强农村财务管理的意见(试行)的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴;二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次;三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据(必须盖章)，按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元;四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《xx省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《xx省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《xx省村务公开的民主管理暂行办法》、《xx省村集体经济组织报账员管理办法》、《xx省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。
三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作效率;二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、周五三天，xx个村委会按上、中、下三片划分，每天报x个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账;三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。
四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任x-x名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况;监督各项财务制度的实施和财务公开工作;对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙;征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改;年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布;结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的一事一议筹资筹劳审计;结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项。
五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。
二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，xx个村民村委会，xx个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有x人，x名出纳，x名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近xxx杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。
二是村组相关人员素质有待提高。xx个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。
三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。
四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。
五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡(镇)对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。
三、加强村级财务管理的对策和建议一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集xx个村委会，xx个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。
二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导;另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升;此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。
三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞;对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防浪费行为的滋生;另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。
四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。
总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。
农村管理调研报告5
截止20xx年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。
一、农村公路建设情况
近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。20xx年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。
二、农村公路养护管理情况
我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条
5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）农村公路管理养护机构设置情况
1、县级农村公路管理机构设置情况
成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。
2、乡级农村公路管理机构设置情况
我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。
3、村级公路管理机构设置情况
村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。
按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。
三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题
我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。
（一）大项目建设损毁公路严重。20xx年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。
（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村
公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。
（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。
四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议
根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：
（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制
进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府年度工作考核目标。
（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；
又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。
（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。
（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标
农村管理调研报告6
随着老龄化进一步加剧，我县已经提前进入了老龄化时期。据统计，我县60岁以上老年人口已达6.8万人，占全县总人口的18.6%，高于全国平均水平4个百分点。人口老龄化引发的一系列社会问题日益凸显，实现“老有所养”的社会和谐目标已经成为各级党委政府工作重心之一。20xx年，我县坚持规划先行，发挥村集体力量，采用以奖代补形式，集中力量建设农村幸福院。目前，已建成农村幸福院29处，床位580张，投入运营17处。为深入了解农村幸福院在实际运营中存在的突出问题，保障农村幸福院稳定运营和良性发展，县民政局组成课题组，对安城镇、孔村镇、玫瑰镇、锦水街道办事处6家农村幸福院进行了实地调研。
一、调研基本情况
此次调研主要采取焦点小组访谈、关键人物访谈、问卷调查和实地观察相结合的调研方式。调研地点选安城镇、孔村镇、玫瑰镇和锦水街道办事处6处农村幸福院，其中孔村镇范皮村幸福院、安城镇南栾村幸福院、锦水街道毕海洋幸福院、玫瑰镇刁山坡村幸福院为“村级主办、政府补贴、互帮互助”模式幸福院，安城镇安城村幸福院、南圣村幸福院为“个人主办、政府补贴，市场运作”模式幸福院。访谈对象主要包括镇、街道办事处民政、老龄工作人员、村两委工作人员和农村幸福院运行负责人、60岁以上老年人代表。基本情况见表1-1。
问卷调查对象主要为已经入住幸福院的老年人以及经常到幸福活动的老年人，采用分类抽样调查，样本涉及高龄、空巢独居、生活困难老人等不同类别。针对老年人的描述，由调查员代填调查问卷。调查还实地考察了农村幸福院的运营模式和经营状况。问卷调查样本基本情况如表1-2所示：
二、当前农村幸福院运营过程中管理服务现状
作为新兴事物，农村幸福院面临着一些瓶颈制约和不成熟因素，运营过程中还存在一些入住率低，服务对象少，运营模式单一，管理粗放、技术缺乏等问题，有些幸福院仅仅做了表面工作，作用发挥不充分。
（一）老年人入住少，床位闲置
目前，我县已投入运营的17处农村幸福院，床位340张，入住老人86人，空置床位254个，全县幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村镇范皮村幸福院，入住8个，入住率40%；2个幸福院建设至今没有老人入住。调研中发现，农闲季节、冬季幸福院入住率相对高，农忙季度、春夏秋季入住率低。多数老年人只把农村幸福院当作休闲活动的场所，闲暇之余来幸福院转转，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面来人检查则召集老年人开展活动，平时老人活动少或没有老人活动。调研的6家幸福院入住具体情况（统计入住情况限于当天）：
（二）配套不完备，设施不足
经过实地调查，已运营的幸福院多数都是闲置校舍、村两委办公室等场所改扩建而成，这样虽然节省了建设成本，但房屋设计建设不合理，缺乏无障碍设施，有高差地方没有采用坡面处理，餐厅、活动室、宿舍、厕所等内外没有扶手，易滑易碰地方没有张贴警示标语等，不方便老人居住。多数幸福院房间少，面积小，床位拥挤，有的房间安放了8个床位，最少的也要3张。调研中，孔村镇范皮村入住的老人普遍反应多人居住生活在一起，没有相对独立的空间，在生活上容易产生纠纷。硬件设施上，大多数幸福院主要配备了床、橱、被褥、风扇、空调等基本生活设施，餐厅配备了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐饮设施，活动室配备了电视、扑克、麻将等基本娱乐设施。这些设施仅仅满足基本生活娱乐需求。多数幸福院基本没有绿化空地，室外活动空间和活动场所面积小，且与住所分享。调研中发现，没有一家幸福院配备必要的医疗设施，连最简单的紧急药箱也没有。所有幸福院冬天没有集中供暖，多采用煤炭或电取暖，厕所多为农村旱厕，面积小，不卫生。
（三）运营成本高，缺少资金
幸福院在运营过程中，支出项目包括水、电、暖、气、数字电视费、物品购买维修等必要支出项目，仅这些项目每年支出近3万元。有的幸福院为了提高管理服务水平，雇佣了部分人员。如孔村镇范皮幸福院每月600元雇佣了本村村民为老年做饭、打扫卫生，每年花费7000多元。已经入住、提供就餐服务的幸福院，除去老人自担部分生活费用外，为了吸引老人入住，体现集体福利，有的村集体在就餐饮食方面进行适当资金补贴，范皮村每年生活补贴4000多元。据测算，运营最好的幸福院每年费用近5万元，仅提供休闲娱乐活动的幸福院，每年运转支出也要3万元。市、县财政每处幸福院每年补助运营资金2万元，剩余资金依靠村集体经济收入和村民捐赠或集资。个人兴办的幸福院运营资金除去政府补贴外，全靠个人垫付，如安城镇安城村幸福院还没收费，个人投资安装了摄像头、室内健身器材，重要节日免费为老人提供就餐，已垫付12万多元。有的村集体经济收入不高，村集体补助和财政补贴根本无法满足正常的运营开支，有的只能低成本运营，有的为节省成本时关时开，或者不供应水、电。
（四）管理松散粗放，缺乏监管
我县农村幸福院建立时间不长，没有现成的管理经验可以借鉴，许多工作处在探索阶段，运营模式单一。17处中有15处为“集体兴办、政府补贴、自我管理、互帮互助”的运营模式，有2处为“个人兴办、政府补贴、专人管理，专人服务”的市场运营模式。部分街镇和村集体对幸福院的管理服务意识比较模糊，街镇很少去关心和研究幸福院如何发展，没有指导和帮助村集体理顺、优化管理服务。村集体主体责任不明，片面认为幸福院建立后，老人之间互相管理、互相帮助，村集体不必过问和插手运营管理。多数幸福院几乎没有制定管理规范和服务标准，仅仅照搬照用了县民政局统一制定的管理制度。幸福院没有明确专人从事管理服务，而是由村两委干部临时代管，这些临时管理人员对自已的工作任务、工作职责不了解，也不想了解，不去认真履行职责，放手让老人自我管理、自我服务。这种“放羊式”管理，存在很大漏洞和隐患。比如，幸福院与入住的老人普遍没有签订协议，没有分清责任，存在意外责任认定的问题；比如，多数幸福院缺乏基本的安全管理意识，宿舍房间内烧火做饭、饮食饮水卫生、用电安全、防止线路漏电伤人等问题考虑不全；比如，幸福院多采取粗放式的财务管理，没有单独的账户和财务管理制度，一般由村会计代管，没有制定相应的幸福院资金管理使用办法，资金使用容易出现问题。县级层面缺少顶层设计，全县没有制定出台相应的农村幸福院管理规范和操作规范，县、街镇、村集体以及社会缺少监督制约机制，幸福院运营好坏没有监督渠道。这种因管理和生活质量差等原因，使部分五保老人不愿进院生活。 技术层面是制约幸福院运营的重要因素，幸福院没有能力配备专业技术人员，老人之间或临时的管理人员没有任何养老服务的技术、技巧，这些不利于幸福院可持续发展。
（五）服务不到位，功能单一
调研中发现老年人对精神慰藉至关重要。尤其随着经济社会的不断发展和生活水平的持续提高，农村劳动力向城镇转移带来了农村老年人和子女在生活上的时空分离和地理间隔，父母与子女的感情纽带变得松弛，老年人精神需求得不到满足。多数农村老人在儿女成家后就跟老伴相依为命，在老伴去世后就孤独一身了，非常的寂寞、孤独无助。特别是高龄老人、空巢老人、独居老人、失独老人普遍处于寂寞、孤独的精神状态。没有入住老人的幸福院，老年人来到幸福院就是看看电视、喝喝水、打打牌、聊聊天，打发打发时间，没有其他的精神慰藉、心理疏导、临终关怀等方面的服务。已经入住老人的幸福院，在饮食起居方面仅能提供基本的生活自助服务。饮食方面，还不能本着吃好、可口、卫生的原则，根据老年人的饮食特点确定饮食，只能做到吃饱。多数幸福院不能做到定期为老人清洗更换棉（单）衣、被褥、床单、鞋袜、衣服、蚊帐。医疗方面，老年人是各类疾病多发的群体，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃药或打针，多数情况下老人一旦生病就要自己去就医。目前，我县幸福院缺少必要的基本医疗设施和服务，生病的老人没有专人看护治疗，入住幸福院的老人生病后，只能离开幸福院，自己治疗，病愈后再返回。
三、幸福院运营中存在问题的原因分析
1.养老观念落后，经济条件差。受数千年“养儿防老”观念的影响，大多数老年人觉得养老问题是家庭问题，普遍希望在家里养老。问卷中发现大多数老人对幸福院养老不适应而不愿入住幸福院。85%的老人认同只在农闲时到幸福院休闲娱乐，有一定劳动能力的老人农忙时或种地、或照顾子孙。另外，老人儿女普遍认为 “让父母住幸福院的，不是没有儿女，就是儿女不孝”，因此多数儿女反对老人入住幸福院。老年人经济收入以自己劳动收入和子女赡养为主，靠老年补贴次之。经过测算一个老人入住幸福院需要缴纳的最低费用要200元左右，其中不包括穿衣、医疗等费用。因此，让老人拿出钱入住幸福院在经济方面还存在困难，有的儿女根本不会出资让老人入院。
设立入住门槛，运营模式单一。建设农村幸福院的目的，是为了保证农村60岁以上老人有一个生活照料、休闲娱乐、精神慰藉的场所。但是，我县农村养老的重点和难点在困难老年人、空巢老人、独居老人以及失能和半失能老人的养老问题。在上级政府顶层设计过程中，为了确保幸福院的老人能自助与互助，便于管理和服务，将失能、半失能、身体状况差、经济状况差的老年人排除在外，恰恰是这部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身体衰老，生活不能自理，没人照料，希望在幸福院得到照料。身体条件好，经济条件相对好的老人往往不想入住幸福院，仅仅参加一些娱乐休闲活动。这就造成了“想入住的住不进，能入住的又住不了”的局面，导致幸福院入住率低、床位闲置问题。据统计，我县享受低保的60 岁以上老人3503人。解决这部分老人的养老问题是关键。
3.政府支持不足，政策不完善。我县农村幸福院管理未得到党委政府和社会各界应有的关注，群众普遍对人口老龄化认识不够，在敬老养老问题上缺乏主动性。互帮互助的幸福院管理模式与经济发展水平、资金投入程度以及基础设施建设状况紧密相关，受到政治因素、经济因素和社会因素的制约。部分街镇或村集体为了争取补贴政策，只是在建设方面投入了部分资金，在运营管理服务方面投入少或没有投入，仅仅依靠县财政的运营补贴。对幸福院主要采用以奖代补的形式支持，一块是建设资金，每处幸福院补助建设资金18万元；一块是运营资金，每年补贴运营经费2万元，运营过程中容易出现资金短缺情况。目前，我县虽然已经出台了加快发展养老服务体系建设的实施意见以及具体的实施方案，但这种意见和方案还没有细化，还不够完善，不能落实到位。比如，对农村幸福院的机构性质不能明确，无法进行登记，明确法人主体；针对幸福院的水费、电费、数字电视收视费等还没有减免政策；没有制定出台幸福院管理规范、服务标准和评估监督机制。
四、优化幸福院管理服务水平的对策和建议
（一）加强政策创制，建立长远发展机制
进一步发挥政府在社会养老事业中的主导作用，把农村幸福院建设纳入全县经济社会发展总体规划，制定符合我县实际的农村养老政策，建立完善幸福院运营工作机制和保障机制，为农村幸福院发展提供有力支撑。一是探索按照公益类社会组织样式，对农村幸福院进行注册登记，明确法人主体。进一步完善农村幸福建设标准和验收标准，细化建筑面积、房间、床位数、设施配备。按照老年人特点，合理规划设计房屋，建立无障碍设施，完善生活、娱乐、医疗、健身、精神慰藉配备设施，加强幸福院环境绿化和卫生保洁。二是完善规章制度。全县统一制定入院登记、互助公约、管理、饮食、卫生、安全、财务等规章制度，要求各幸福院按照实际要求相应制定实施细则。建立健全入住协议、入住老人统计表、全县60岁以上老人信息数据库以及日常活动记录。三是统一入住要求。要求入住幸福院的老人必须年满60周岁以上，经个人申请、子女同意、健康查体、签订协议后入住，也可白天休闲娱乐，明确和告知老年人的权利和义务。鼓励分散五保供养对象优先进入幸福院集中供养。四是建立监督检查机制。制定农村幸福院监督检查细则，确定检查标准、内容、形式和办法，定期不定期进行抽查，对幸福院实行星级评定，县财政在落实资金上按星级等次通过以奖代补方式，给予分类补助。发挥街镇、社会、媒体、群众、子女监督制约作用，公开举报电话，加强对入住老年人的回访，提高管理服务水平。五是加大资金投入。建立农村幸福院投入自然增长机制，纳入县、镇街两级预算，运营补贴资金按照市、县、镇三级1：1：1的原则列入预算，对达标幸福院一次性补贴运营资金3万元。补助资金由财政部门根据民政部门提供的人数和既定的标准，纳入财政预算，建立资金专户，实行专户管理，专款专用。对 60岁以上低保对象、丧失劳动能力又没有生活来源的高龄老人、以及失能、半失能的困难老人入住幸福院，政府应给予适当生活补助。大力发展院办经济，开辟园地种植瓜果蔬菜，养殖家禽，提高集中生活对象生活水平。六是大力发展养老服务产业。统筹养老服务业发展规划，逐步开放养老服务市场，形成市场导向、布局合理、供给平衡管理规范、健康有序的养老服务业发展格局，构建投资多元化、运作市场化、对象公众化、内容多样化、队伍专业化、监管规范化的养老服务体系。鼓励社会资本参与养老服务，通过公建民营、民办公助、项目委托、购买服务和以奖代补等形式，提高养老服务专业化管理和市场化运作。七是完善农村养老保障体系。完善农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、社会养老服务补贴制度、完善责任保险制度、老年人福利补贴制度、农村养老保障法及老年人权益保护法等。让一些符合条件的老人能够依靠低保、退耕还林补助、粮食补助、困难群众一次性生活补贴、老年人生活补助、高龄津贴补助、临时生活困难补贴救助、低收入群众临时价格补贴补助等政策补助颐养天年。
（二）加大宣传力度，促进养老观念转变
各级党委政府要把关心农村老年人的生活提到重要议事日程上来，摆到突出位置。加强宣传教育，大力弘扬新时期孝道文化，在全社会形成以孝为荣，以孝为福，以孝为乐的社会风尚；宣传新的养老理念，转变传统观念，让老年人自愿去养老院，提高老年人入院养老的意识，消除传统思想和观念的束缚；大力宣传建设幸福院的目的和意义，以多种形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娱乐。如：通过开办茶舍、说书、讲故事、开展文化娱乐活动等形式，带动老年人参加各类活动，增强老人们幸福院就是我家的意识。引导老年人转变生活观念，开拓新生活，培养新兴趣，提倡看书、练字、绘画、打拳、养花、健身等有益身心健康的活动。加强法制建设，维护老年人的合法权益，加大对不赡养老人和损害老年人利益行为的惩处力度，在全社会形成爱好、敬老、助老、养老的浓厚氛围。
（三）探索医养结合，实现老年人小病不出院
整合资源，把农村幸福院与乡村标准化卫生室建设相结合，探索医养融合发展新模式。建议卫生部门在农村幸福院内设立医疗站点或设立医疗机构，审查合格后，纳入新农合医保定点。一方面，由乡村医生提供相应的技术支持，强化医疗跟踪服务，实现医养结合；另一方面，在有条件的幸福院配备兼职医护人员，定期为老人检查身体。对入住老年人的健康检查和保健服务，并对老年人要建立健康档案，提供医疗护理保障。探索建立医养服务各项规章制度，深度推进资源整合、功能融合，按照试点带动、逐步推广的原则，确定试点幸福院，形成推动农村卫生、养老事业发展的整体合力。
（四）发动社会力量，形成促进幸福院发展的合力
落实《XX县人民政府关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的实施意见》政策要求，按照部门分工，落实好工作职责和优惠政策。水务、供电、广电等部门优惠水、电、暖、气、电视等事业性收费。整合财政、医疗、教育、体育等各种公共服务资源，教育部门组织学校到幸福院开展文体活动，体育部门为幸福院提供各类健身器材；卫生部门成立志愿巡诊队伍为老年人免费义务巡诊，讲解有关疾病预防保健知识；司法部门做好老年人的普法和维权工作；人社部门研究提供一定的再就业公益性岗位，专门用于老人日间照料服务。引导义工等慈善类社会组织关爱农村老年人，组织义工人员定期入户走访看望，解决老人的生活和精神慰藉问题。调动机关部门、企事业单位、社会组织及个人等多种服务资源参与养老服务。组织青年学生、党员干部和低保人员开展为老志愿服务活动。
农村管理调研报告7
我从事农村中学财会工作已有近十五年，亲眼目睹了农村中学固定资产管理的过去和现状，从管理方法到管理模式都发生了巨大的可喜的变化，但在具体的管理过程中仍然存在着各种各样的问题，为此我也进行了深深的思考：
近几年来，根据财政部门对固定资产管理的要求，中小学固定资产管理已逐步开始走向规范化。首先固定资产处置日趋规范。根据资产报废程序及处置要求，报废的资产由财政资产管理部门统一安排，经过这几年的实施，校园能做到按照程序操作，自行处置资产的情况基本杜绝。其次固定资产使用率提高，固定资产实行信息化管理后，以资产的登记情况作为下一年度的预算依据，资产的使用受到学校的重视，学校资产购置逐步趋向理性，校内资产闲置率下降。再次固定资产使用寿命延长，这是各方思想意识略有提高的体现。
(一)家底不清。
很多学校账实不符及账账不符。账实不符主要原因：一是保管人员更换时，交接手续不完善，造成资产的流失和账目不清。二是资产使用者之间的调整、存放处室的变更等没有按规范程序办理，造成账与实物不相符。账账不符主要原因：一是因工程的竣工决算未完结而没有办理验收入账工作，形成账外资产，部分属于行政调拨的房屋等资产，由于没有取得相关的调拨凭证或者没有办理相关的手续，而且年代久远，无法找到经办人，造成入账不及时、不准确。二是设备购置、验收、资产保管、财务核算各项责任人各司其职，相互不通气，造成入账不及时。三是财务核算科目与固定资产管理明细存在脱节，使得财务核算无法按照固定资产管理的类别和数量进行，账账核对存在困难。
(二)管理人员水平低，无专业素养。
很多中学在安排固定资产管理人员时，要么安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作，其接受新知识的能力较差，工作效率低，要达到管理的规范性难度较大；要么安排年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，但这些人员平时忙于教学工作和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理上，同样达不到管理的规范性。
(三)教学为先，固定资产管理领导不够重视。
领导的不够重视直接影响到农村中学固定资产管理制度实施的效果。作为教育部门，教学质量是生存的根本，很多中小学校的领导都把精力放在教育教学工作上，往往忽视了作为教育手段、工具的固定资产的管理。一些学校领导盘算的只是本单位的现金余额有多少，很少顾及固定资产余额，没有过问固定资产的保管和利用情况，为了应付上级检查，评比达标，盲目攀比，不管有用没用，你有我也有，争购高档设备和仪器，有的重复购置，造成固定资产的积压。
(四)资产购置缺乏科学性。
近几年国家对基础教育的投入逐年加大，农村中学对原有的教学楼、食堂以及电教化设备等大型硬件设施进行了大规模的改造、修复、新建、购置，虽然在很大程度上改善了学校的教学条件，以及为学校提供了较好的后勤保障，但由于各种原因，出现了一些重复建设、重复投资的问题，同时由于各校固定资产缺乏统一的管理，难以做到固定资产的整体规范，资源共享，调剂余缺，物尽其用，造成固定资产使用效率低下。
另外，很多学校不能根据学校实际情况，购置价格昂贵但使用效率极低的设备，造成功能闲置浪费；加之设备的日常管理维护不当，使用人员缺乏正确的操作知识，设备的使用寿命缩短，也形成浪费。更有甚者，为了应付上级检查、评比达标，不依照实际工作需要，甚至是盲目攀比，贪大求全。有些项目建设不从实际出发，花钱不少，作用不大，形同虚设。
(一)摸清家底。
一是设置资产的明细核算科目，使其与固定资产管理类别相符，加强财务核算和固定资产管理的一一对应性，便于财务账与资产账的账账核对。二是加强条形码的管理。扩大扫描机的配置范围，同时，建立资产跟踪、资产处室变更、资产处置等相应的管理制度，保证固定资产信息化数据的真实性和可信度。三是进一步明确校园无形资产、房屋及建筑物的核算，彻底摸清家底。
(二)领导一定要高度重视。
领导重视是工作高效的保证。首先成立资产管理领导小组，由主管领导、采购、保管员、财务组成，避免推诿、脱节等现象，督促相关部门建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度并贯彻落实。其次要安排有能力、有水平的专职人员进行固定资产管理，注重本单位资产管理人员素质的提升，充分给予各种培训机会。再次建立固定资产的奖惩制度，对于固定资产管理的情况列入年度考核奖评中，鼓励先进，促进后进，提高资产管理人员的积极性和责任心。除此以外，还要加大宣传力度，实行全员管理。
(三)建立、健全各项管理制度
建立健全各项制度保证固定资产管理工作顺利、高效的开展。借鉴图书借阅的经验，针对流动性比较强的资产及损坏率较高的资产，实施卡片跟踪制；借鉴入门卡管理理念，针对公用处室资产，实施入门登记制。卡片跟踪制，即每个可流动资产及维修率较高的资产配置资产使用登记卡，该卡随资产流动而登记，有条件的学校可进行数字化管理，对于使用超过期限的资产设置警报装置，
提醒管理员进行催还，对于维修次数超过计划数的资产设置报警，提高使用者的保管意识。
(四)培养具有专业素养的管理人员。
在学校应设置资产会计岗位，对于固定资产管理员有专业知识的要求，至少要求有相关经验，如仓库保管或档案管理经验等。还要对资产管理者进行全面培训。建议国资部门将固定资产管理的法规、程序、方法、要求作为培训的内容，并将培训内容编制成考核大纲，对于各位参加培训的人员进行岗位考核，考核通过者持证上岗。
(五)科学合理的进行固定资产购置。
学校要根据每年度教育教学的实际需求，为校园的资产管理者提供设施设备配备的建议和指导，将耐用的、实际效果好的设备介绍给学校，对效果不佳的、容易破损的、不易管理的设备不予接受申请，要综合各方面情况进行优化购置。(蒙城县赵集初级中学李兆军)
参考文献：
1、李亮华、胡兴华。《浅议事业单位固定资产管理存在的问题及对策(一)》
2、史少华、徐伟侠。《论加强固定资产理工作的方法和对策》
农村管理调研报告8
随着时代的发展，教育在我国现代化建设中已有着不可动摇的重要地位，党和政府对此高度重视，而小学阶段是培养良好的习惯和思维能力、创新能力的黄金时期，因此打好小学教育的基础，对今后中学、大学的学习都将起到重大的作用。但农村的教育条件、教学水平等在总体上都低于城镇小学，因此，农村的义务教育尤其是小学教育便显得及其重要。同时发展农村教育也是解决“三农”问题的关键所在，是构建和谐社会的必然选择。因此推进农村改革发展和解决农业、农村、农民问题，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥农村教育的基础性、先导性、全局性作用。
从几年来的情况看，政府对义务教育越来越重视，投入也是越来越多，以实施了优先发展教育的战略，使农村小学教育发生了整体的变化。首先是在教学的硬件设施上，一改过去破旧的拼凑起来的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，图书、文体器材、各种教学仪器也有相应的配备。其次是学校的师资队伍有所壮大。虽然农村教育现已取得一些可观的成就，但长期以来，农村教育与城镇教育都是存在着很大的差距的，目前农村的小学教育仍存在许多弊端。
1.农村教育存在的问题
一 学校规模小，设施落后
我曾在微薄、QQ等途径中看到许多的爱心消息，希望人们能捐出书本给西部甘肃、新疆地区的学校，那里的孩子根本没有书本学习，更何况是硬件设施呢？中国自古以来是一个地广物博的国家，由于地域广博，各个地区的发展肯定是不平衡的，加之农村的学校规模较小，硬件设施十分落后。尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。这是因为农村教育经费有限，在教育经费严重不足的同时，教育经费被挤占、截留、挪用现象严重，因此农村教育很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室、多媒体教室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也因经常缺乏资金无法买新的。
二 缺少教师队伍，师资薄弱
发展农村义务教育的一个核心问题是师资队伍建设问题，但目前教师数量严重不足，队伍整体素质较差。边远贫困村镇师资严重缺乏，教师学历偏低，优秀教师流失。在农村小学中，许多教师并没有教师资格证，是以前直接由学校分配的，并且年纪偏大的教师较多，存在思想守旧、观念落后、改革创新意识不强、有畏难情绪的现象，缺乏实课程创新的主动性和积极性。采用的是传统的教学方式。同时与外界的信息交流较少，教师的教育观念滞后，教育教学能力不强，不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。
同时农村小学教师一个人要担当多个学科的科任老师，因此就必须请代课老师，但是代课教师问题也没有得到妥善解决。农村中小学教师教学工作任务以外的负担沉重,由于人事部门主管职称评定工作的培训，与教育部门继续教育重复培训、重复收费，加重了教师的学习和经济负担。
三 小学学校减少造成学生上学不便
在我所生长的小学那里，由于教学条件差，教学设备落后等因素，以及越来越多的家长外出打工，随之就把孩子送到教学质量较好的城镇学校就读，加之计划生育工作到位，因此生源逐年减少，许多学校合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支。但却造成学生上学路途遥远，甚至伤害部分村民感情等问题，且目前有些农村小学不提供住宿，就造成了部分家比较远的学生上学的不便，小学生年龄小，每天来回跑不仅浪费时间，而且学生的人身安全也难以得到保障。学生上学是及其不方便的！
四 家庭教育制约学生的成长与发展
随着经济危机所留下的影响，现今的物质消费越来越高，许多农村家庭的经济来源已经不能满足家族的开销，因此孩子的父母亲出门打工，谋生计，把孩子交给爷爷和奶奶照顾，留守儿童问题甚是严重，使农村家庭教育的缺位现象严重，把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了学校和教师的负担，对孩子的教育和身心发展也不利。而一些在家家长不注重对孩子进行家庭教育，没有尽力给孩子营造良好的学习环境。有些家长对家庭教育的知识一无所知或一知半解，甚至违背小学生成长的客观规律，急于求成，拔苗助长，有些家长的教育思想不正确，本身的文化程度不高，就将教育子女的责任依赖于学校，而没有明白自身的责任和家庭是孩子的第一所学校。
五 网络影响
现代社会，科技突飞猛进，网络信息技术日新月异，早已“飞入寻常百姓家”。随着电脑的日益普及和网络信息技术大众化，青少年学生已成为互联网用户的主力军，近年来，网吧越来越多，在一些农村地区，由于地方警察的监管不利，出现了学多黑网吧，因此学生上网行为日渐频繁，不良影响严重，越来越引起全社会的关注。有人曾对某些学校小学生做过调查。调查形式采取大面积问卷与个别谈话相结合，统计结果表明，在接受调查的班级中，有10多位“网虫”因经常上网导致上课迟到、打瞌睡、精神不振、成绩退步、与同学关系疏远等。通过谈话，我们还发现，这些小“网虫”大多沉溺于网上自由聊天或网上互动游戏，并由此产生精神的依赖，继而发展成为躯体的依赖，表现为情绪低落、头昏眼花、食欲不振等，同时由于眼睛长时间注视电脑显示屏，导致视力下降、眼痛、怕光、暗适应能力降低等，而这些孩子大多数就是留守儿童。在这些孩子中承认“上网成瘾，欲罢不能”的有49人（占16.5%），甚至有的学生早上早早来到网吧玩电脑游戏，有的则利用午间休息的时间溜出学校去上网玩游戏。可见网络已经成为青少年学生游戏娱乐的新场所。然而，由于网上信息繁杂，上网的人也复杂，未成年的学生在网上更容易受到色情、暴力等不良影响,对孩子们的身心发展不利。
2.对于农村教育发展提几点自己的想法
一 增加教育投入，强化农村师资队伍建设
保证农村税费改革教育转移支付资金全部用于农村学校办学条件改善上，同时，通过广泛吸收社会资金，将所筹资金全部用于农村教育的发展。此外，要健全农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度，以确保农村义务教育经费能够合理使用。同时彻底清查、纠正农村义务教育经费被挤占、截留、挪用的行为。加大力度改革农村小学的基础设施，改善学习环境住宿条件等，同时完善相应的地区入学教育制度，考虑农村学校区域广、生源分散、班级少、平行班少等特点，根据农村教育发展实际需要核定农村学校教师编制，尤其是边远地区，要从方便农村适龄儿童入学出发合理布局校点和核定教师编制。健全教师资格考试和定期认证制度，切实保证农村学校教师足编。提高代课教师准入标准，切实加强培训，提高代课教师水平和质量，提高农村学校代课教师待遇。要依照国家、省、市文件精神，兑现对农村老师职称补贴；同时，要适当考虑偏远山区农村教师的补贴，鼓励教师在农村安心工作。要坚持实行城乡教师交流制度。农村学校每年必须保证一定数量农村教师进修培训，合理安排城区学校名师、高级教师、骨干教师到农村学校支教，采取更加优惠政策鼓励城区教师到农村学校任教。严格控制农村骨干教师流向城区学校。要加强农村教师培训，通过校本研修、定期培训、外出考察、实践探索等方式，促进教师专业化发展。五要加强教师师德建设，培养教师敬业精神，增强责任意识。
二 加强家长与学校的交流
学校须常开家长会，专门接待来访家长，在某些问题上进行交流、沟通，达成共识。教师要定期进行家访，了解学生的家庭状况，以及学生在家里的表现，与家长在教育学生上达成一致，从而因材施教。
三 加强学生的网络道德素养教育
首先，学校、家庭和社会应各司其职。学校作为网络教学的主战场，应该大力加强中小学生的网络道德教育，家庭和社会则应积极配合学校，开展教育工作。其次，建立健全网络立法，使网络发展健康有序。加强网吧管理，关闭不良网站，取缔违规网吧，禁止未成年的青少年学生进入营业性网吧，遏制网络污染的形成与传播，严惩网络违法犯罪，净化网络环境。再次，家长作为学生的监护人，应提高其网络安全意识和网络道德意识。在家期间，应把好学生上网的质量关，严格控制上网时间，多关心和了解子女上网的情况，帮助子女处理上网遇到的问题，使上网成为“亲子活动”的一部分。最后需加强孩子的心理健康教育，防止网络“虚拟现实化”。
总的来来说，在我国，广大农村是经济弱势地区。经济发展的缓慢、经济结构的不合理、观念的陈旧，以及教育事业管理中的疏漏，是导致农村基础教育缺失的最基本因素。在先现代化还是先普及基础教育的艰难抉择中，人们越来越清醒的认识到科学文化知识对于社会与民族的重要性。小学教育作为基础教育性教育，直接关系到民族的未来。因此，只有采取措施彻底改变农村孩子接受条件最差的学校教育的现状，加强和牢固基础教育链条上的薄弱环节，才有利于农村小学走出困境，为农村基础教育的发展打下扎实的基础，推动农村教育的发展，为日后祖国的繁荣富强打下坚实的基础。
农村管理调研报告9
近年来，我区交通基础设施建设有了长足的发展，农村公路建设步伐明显加快，但路政管理工作还相对滞后，“重建轻管”问题仍旧突出。如何依法提高农村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和畅通，是摆在我们面前的一个重大课题。
目前，我区农村公路里程共计535.5公里，其中：县道89.9公里、乡道48.4公里、村道387.9公里、专用公路9.1公里，等级普遍偏低。“十二五”以来，全区交通基础设施建设有了长足发展，xx路路面加铺工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相继改造通车，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一桥顺利建成，xx大渡河三桥、四桥建设已纳入“十三五”规划，xx联网畅通工程xx大道xx段建成加快实施，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。但是，路政管理工作还相对滞后，存在较多急需改进的问题。一是建控区缺乏统一规划管理。多数公路两侧建筑控制区缺乏统一规划和管理，路产路权不明确，不少地方存在任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场、设置非交通标志牌等现象，公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占路面路权现象频发。不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场等，一旦到了秋收季节，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。三是治理超载超限形势严峻。许多路段大吨位重型车辆多，车辆违法超限超载行为屡禁不止。如xx路xx段改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈蔓延趋势，虽投入大量资金维修，通行状况仍然较差。四是路政管理体制不够完善。路政管理不能单靠路政部门，需要多方齐抓共管，综合治理。公路街道化等问题严重侵占了公路路产和路权，使路政执法难度大，需要当地乡镇政府的支持配合。
（一）坚持有法可依，提升治路水平。一是修订完善地方管理办法。应修订完善目前仍在生效的《xx市xx区人民政府关于加强公路路政管理和保障公路完好安全畅通的通告》（xx府通〔20xx〕5号）与《xx市xx区农村公路建设和管理办法（试行）》（xx府办发〔20xx〕29号）两个规范性文件，进一步规范农村公路路政管理工作，确保在违法行为查处过程中有法可依。二是加大依法整治力度。加强日常巡查，加大巡查密度和频率，提高巡查质量，对违法行为多发路段进行专项治理，加大对超限超载运输的治理力度。三是建立健全工作机制。依据“职权法定、权责一致”的要求，科学调整管理方式和执法手段，全面推行行政执法责任制，依法实施路政许可、路政处罚等强制措施。
（二）坚持依法行政，规范执法行为。一是加大培训力度。每年组织路政执法人员参加省、市交通路政部门举办的各类培训不少于4次，及时组织执法人员参加换证和新领证的执法考试，切实增强执法人员的素质和能力。二是树立良好形象。认真按照交通运输部《关于印发<交通行政执法禁令>和<交通行政执法忌语>的通知》和《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》要求，秉公执法，热情服务。三是规范执法行为。将执法职责、执法程序、收费标准等事项进行公示公开，严格按照规定着装，佩戴行政执法有效证件，亮证执法，狠刹“门难进、脸难看、事难办”的歪风邪气，杜绝“吃、拿、卡、要”行为。
（三）坚持执法必严，加强队伍建设。一是抓思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题。二是抓组织整顿，主要检查路政人员的执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求。三是抓纪律整顿，杜绝有法不依、执法随意的现象。四是抓作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。凡是对违反执法纪律，情节严重、影响极坏的执法人员，要坚决注销执法资格，调离执法岗位，对违反劳务派遣人员管理规定的工作人员坚决予以退回。
（四）坚持宣传先行，优化工作环境。一是认真开展《公路法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等普法教育，为路政管理工作创造良好的工作氛围。二是创新宣传方式，以案说法，以直观图文为教材，充分利用户外广告、报纸、广播电视等多种形式对路政管理进行多层面、多角度宣传，全面提升路政管理的群众认知度。四是把每年3月作为“公路法规宣传月”，通过开展各项宣传活动，让更多的人关注、关心、支持、参与路政管理。
（五）建立联动机制，共创崭新局面。一是与区人民法院建立联络制度，定期召开联络会议，通报执法情况，重大路政案件及时向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，提高执法水平。二是与乡镇政府及相关职能部门建立协作关系，与交警和运管等部门建立资源互享、信息互通、人员互动、优势互助的协防机制，与乡镇派出所建立联动机制。三是与公路沿线各乡镇、村委建立工作联络制度，实行“路政联系卡”制度，进一步完善路。
政协管网络，形成综合治理格局。
（六）健全路产档案，完善基础工作。针对近年来路政管理与执法中暴露出的新建公路建筑控制区划定不及时、路产范围不明晰、路产档案不健全等问题，路政管理机构应依法参与新建公路交工、竣工验收工作，建立健全本行政区域内的路产档案，增强路政管理的条理性和规范性。同时，建议区政府以文件形式确定尚未确定公路用地范围和路产、路权范围的农村公路，及时划定新建公路建筑控制区的范围，并设置醒目的标桩、界桩。
农村管理调研报告10
**镇位于****市区南郊，交通便利，物产丰富，民风敦厚，民俗纯朴，有着深厚的文化积淀。该镇的农村庙会文化活动历史悠久，源远流长，传承至今仍为广大群众所喜闻乐见。庙会是一种集民俗信仰、商品交易、文化娱乐等项目为一体的群众性文化活动，内容丰富，形式多样，在人们的社会生活中发挥着重要的作用。加强对农村庙会文化活动的管理与引导，对促进社会主义新农村建设有着积极进步的意义。
一、**镇庙会文化活动的现状
改革开放以来，随着社会经济快速发展，农民生活水平提高，传统民俗文化活动得以迅速恢复和弘扬，特别是农村庙会文化活动。据调查统计，目前该镇建有庙宇48座、祠堂26座，遍及全镇21个村社，其中在活动中有抬菩萨出巡的45处、搭台演社戏的45处。活动时间大多在农历八月至来年正月，也有在农历五月。
传统的庙会文化活动主要表现为拜神祭祀（给村社所供养菩萨过生日）、抬菩萨出巡等活动，带有部分宗族和封建迷信色彩；广大群众热衷于拜神祭祀，肆意操办酒席，宴请亲朋好友，造成铺张浪费，影响社会治安。近年来，在镇党委和政府的重视和管理引导下，庙会文化活动有了新的变化，在拜神祭祀过程中进行移风易俗，逐步改革封建礼仪，举行舞龙弄狮、大鼓凉伞、手持火灯（耍社火）等民间艺术表演，举办芗剧、木偶、电影等演出，组织文化、科技、卫生、法律等咨询服务，使之形成一种文明科学、健康向上的民俗文化活动，丰富了群众文化生活，增进了人们情感交流，促进了当地经济发展。
二、以往农村庙会文化活动存在的问题
虽然农村庙会文化活动在人们的社会生活中有着重要的作用，但它必竞带有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加强管理与引导，势必给社会带来不安定因素，影响到社会主义新农村建设。我们经过全面调查，发现该镇以往的庙会文化活动存在着如下问题：
1、领导意识不强，认识不足。基层领导对庙会文化活动缺乏理性认识，认为庙会只是农村一种群众性自娱自乐的活动，没有认识到它的历史价值、文化价值和经济价值，没有意识到政府在民俗文化的传承和发展中至关重要的作用，没有把它纳入当地社会主义新农村建设规划，任其自发、自由活动。
2、管理制度松散，力度不强。虽然各庙宇都有制定相关管理制度，但由于管理人员少，文化水平低，组织能力差，加上镇村两级管理机构不健全，政策宣传不到位，寺庙未批先建现象时有发生，庙会文化活动仍有不文明庸俗低趣的形式出现，宗族派系争端尚未完全消除，成为社会治安隐患。
3、审美取向含糊，品位不高。普遍村社认为，庙会如同村民逢年过节一样，拜神祭祀，操办酒席，请来剧团演戏，宴请亲朋好友。把活动传承下来的文化精华部份忽视掉，致使某些非物质文化遗产失传。如曾闻名闽南一带的古县南音唱腔消失了，明代传承至今的大鼓凉伞表演服装道具也变样了。反之，名为活跃氛围而公开放映格调低下的录相片等等。这种不良现象的产生，使庙会文化活动品位明显下降。
4、文化内涵不够，缺乏开发。庙会既是传统民间集市的一种形式，又是汇集民族文化的一种载体，每个庙会文化活动都有鲜明的地方特色，挖掘发挥其文化内涵，必将带来一定的社会效益和经济效益。如该镇的白云岩寺庙，是宋绍煦年间朱熹讲学处，具有一定的历史文化价值，在闽南一带有较大的影响，如果能把该庙会举办成集文化交流、旅游观光、经贸洽谈的大型活动，那么将吸引港、澳、台同胞和海外侨胞回乡投资建业，促进当地经济发展。由于对庙会文化活动没有很好地管理与引导，庙会文化内涵没有得到挖掘，其价值未能开发利用。
三、对农村庙会文化活动的管理与引导
如何传承和发展农村庙会文化，使之形成一种文明科学、健康向上的民俗文化活动，以促进社会主义新农村建设，这是值得基层领导探讨的问题。对此，**镇党委、政府高度重视，提出了“加强对农村民俗文化活动的管理，正确引导民间传统文化活动；加强宗教活动的依法管理，发挥基层民间组织的积极作用”等要求，设立管理机构，完善管理制度，落实相应措施。主要体现如下：
1、广泛宣传，增强对庙会文化活动的正确认识。积极配合上级有关部门，收集提供我国宗教信仰、民族民间文化保护的政策法规以及庙宇活动管理等文字图片资料，通过镇、村召开的各种会议进行传达贯彻，利用有线广播、电视等新闻媒体加强舆论宣传，在节庆期间组织科技、文化、卫生、法律等下乡咨询服务活动。以多种形式开展广泛宣传，做到家喻户晓，使广大群众充分认识到庙会文化活动的要求规范和目的意义。
2、加强管理，规范对庙会文化活动的行为。镇党委、政府明确提出，把庙会文化活动纳入当地社会主义新农村建设规划，实行分工管理责任制，加强对庙会文化活动的管理，把庙会文化活动作为年终镇村挂钩分管干部工作目标责任制考核的一项重要内容。在每年重大庙会文化活动之前，邀请文化、宗教、法律等专家举办庙会文化知识讲座，组织全镇各村社负责活动的村民理事会成员参加，使他们统一思想，增强认识，文明有序地组织庙会文化活动。由政府牵头，协调文化、宗教、公安、工商等相关部门，加强对庙会文化活动的管理，抵制和摒弃一些低级、庸俗、鄙陋的活动内容，有效地避免火灾和消除治安隐患，使庙会成为广大群众所喜闻乐见的文明科学、健康向上的民俗文化活动。
3、因势利导，开辟农村宣传文化阵地。不断完善和发展农村宣传文化阵地，倡导将村社庙宇（祠堂）改建成文化活动中心，增加新的活动形式，渗透先进文化内容。结合科技、文化、卫生、法律等下乡活动，举办各种文体比赛，组织法制图片展览，赠送农业、科技书刊资料，营造“遵纪守法，崇尚科学，反对封建迷信”的良好氛围，不断提高农民文化素质，转化群众思想观念。目前多数村社庙宇（祠堂）已改建成老人协会活动或文化活动场所，如路边村浦园下社把原来用于宗族集聚的旧祠堂改建为村老人活动中心和体育活动中心，该社的民间武术南太祖拳术及弄狮已成为群众体育健身活动项目，多次派队参加**市、龙文、**等地举办的民间地方拳术比赛，屡获南狮表演一、二等奖的好成绩。
4、传承发展，提高庙会文化活动品位。**镇庙会文化活动绚丽多彩，孕育着舞龙弄狮、大鼓凉伞、手持火灯、芗剧、木偶、锦歌、南音等优秀的非物质文化遗产。这些非物质文化遗产在民间广为流传，具有深厚的群众基础，与群众的生活息息相关，它直接表达着当地人民的个性特征、亲和力与凝聚力。镇党委、政府高度重视，紧密配合上级文化部门，发挥主导作用，采取应对措施，健全保护机制，着手在硬件建设、资料搜集与保护传承、研究创新、开拓市场、加强宣传等方面来传承发展这些非物质文化遗产，为传承人、传承单位创造条件，提供环境，给予扶持，让其进行传帮带，通过多种途径、多种方式来培养新生力量。充分发挥庙会地方特色，组织优秀的非物质文化遗产参与表演活动，进一步提高庙会文化活动品位。
5、积极创新，促进当地经济发展。在加强对庙会文化活动管理与引导的同时，不断挖掘发挥其文化内涵，积极创新活动的形式和载体，使农村庙会文化活动与现代生活方式相适应，与现代社会人际交往相结合，与商业营销相互动，成为对外文化交流的活动平台。如20xx年6月，该镇在白云岩庙会期间举办了大型的旅游商贸文化活动，邀请许多港、澳、台同胞和海外侨胞前来参加。通过这次活动引进外来企业5家（其中港资、台资各1家），签订外销荔枝、蘑菇等农副产品40万吨，进一步促进当地经济发展。
农村管理调研报告11
近年来，随着我区经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的大幅上升。我区第十二次党代会提出要“深化平安余杭创建”，要进一步高度重视安全生产、交通安全。为了进一步加强和改进我区农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强安全感和幸福感，构建和谐社会，区政协社会法制和港澳台侨委员会于3月29日组织了部分政协委员，在汪宏儿主席和方加明副主席的带领下，在区公安分局及交警大队和仓前镇、良渚镇的配合下，对我区农村道路交通安全工作进行了视察并座谈讨论。在座谈中，委员们认为，我区农村道路建设快但安全设施少、农村车辆多但群众安全意识差、事故和死亡绝对数不少且上升速度很快，农村道路的交通安全形势非常严峻，一致要求在视察的基础上开展专题调研。随后有关人员深入到区建设局、农业局、交通局、林水局、城乡一体化办公室等部门和部分镇、村、企业调研，进一步了解情况。现将有关情况报告如下：
一、基本状况
我区境内交通发达，目前通车公路总里程达2905.63公里，其中县乡道774.26公里，村道1847.35公里；全区共有机动车驾驶员18.33万名，机动车保有量达20.73万辆。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门和社会各界的共同努力下，围绕“降事故、保畅通、保安全”的总体目标，按照政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全社会化工作机制，我区道路交通安全工作基本步入了良性发展轨道，工作成效逐步显现。，全区上报道路交通事故数、死亡人数、伤人数、财损数全面下降，道路交通事故死亡人数同比减少22人，死亡下降绝对数列全市第一。但随着经济和社会的不断发展，特别是近年来随着“康庄工程”和“村村通工程”建设的深入开展，农村道路交通安全形势日趋严峻。
二、主要问题
1、交通事故不断上升
据统计，，我区县乡道、村道等农村道路交通死亡事故发生47起，死53人，死亡事故发生数和死亡人数分别比上年增长70.59%、82.35%，占了全区道路交通死亡事故总数和死亡人数的34.01%和34. 64%，特别是全区4起特大事故有3起发生在农村道路上，出现了全区道路交通事故死亡人数虽有明显下降，但农村道路死亡人数不断上升的局面，已经严重影响到我区“平安畅通县市（区）”的创建工作。
2、安全设施普遍缺少
随着“康庄工程”、“村村通工程”的实施和新农村建设的开展，农村道路建设迅猛，但安全设施普遍缺少。全区774.26公里县乡道路和1847.35公里的村道中，有30%的县乡道路和70%的.村道没有安全设施，另外还有许多村民、企业集资修建、改建的道路，基本没有安全设施。同时，农村马路边乱搭乱建情况较多，严重阻碍机动车驾驶员和行人的视线，由此带来了较大的交通安全隐患。
3、工作开展不够平衡
按照国务院预防道路交通事故“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县（市、区）”活动要求，必须建立县（区）、镇乡（街道）、村（社区）三级道路交通安全工作网络。去年以来，余杭、仓前、闲林、中泰、乔司、崇贤等6个镇乡已建立了道路交通安全工作站，并发挥了积极作用。但其他镇乡（街道）有的尚未建立专门机构，有的未配备专职人员，有的未建立工作体系。村（社区）基本没有建立道路交通安全信息员、联络员制度。同时，还有许多农村道路的规划建设、养护没有专门的机构、人员和经费，缺乏必要的保障机制，工作开展不平衡。今年全区又有6个镇乡（街道）被列入杭州市道路交通安全管理重点乡镇，其中一个街道上半年道路交通事故死亡人数位列全市第二，被杭州市政府问责整改。
4、管理力量比较薄弱
由于一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村道”的倾向，农村道路安全管理力量历来不足。当前在农村硬化道路和机动车保有量增长、交通安全设施不完善、农村群众安全意识欠缺的情况下，农村道路迫切需要象国省道、城区道路那样纳入规范化、制度化管理，我区现仅有的122名交通警察，5个责任中队，既要保证城镇的交通畅通、安全，又要做好农村大范围、长里程的道路交通安全管理，管理力量与管理需要之间显然很不协调。
三、主要原因
产生以上问题的主要原因有以下几个方面：
1、思想认识不到位
除了一直以来在交通安全工作中存在着“重城市轻农村，重主干道轻村道”的倾向外，部分乡镇、街道对自身职责的认识也不到位。特别是对《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应”，以及《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》规定的“乡（镇）人民政府应当改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制”的规定了解不多，同时对当前道路交通安全形势的严峻性也估计不足，由于思想认识的不到位，因而在农村道路交通安全工作上投入不够、措施不多、人员不足。
2、法制和自我保护意识较差
农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较狭窄，法制意识和自我保护意识都较差，特别是老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，随意穿越马路、在路边堆放杂物情况较多；幼儿更是没有自我保护意识；外来人员交通法制意识和安全意识都不强；许多青壮年村民法制意识淡薄，无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、拼装车、超载、加载等违法行为十分突出。这些都会影响农村道路交通安全。
3、交通压力不断增大。
近年来，我区农村驾驶人员和机动车量迅速增加，许多地方的开发和基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员，加重了农村道路的交通压力；农村中从事非法运营的正三轮摩托车较多，而且驾驶拼装车、报废车、无牌无证摩托车等行为一直以来都是管理的盲区和难点，尤其是在农村的矿山出入口、主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出。这些都加剧了农村道路的交通压力，也成为造成重大交通事故的隐患。
四、对策建议
为加强和改善农村道路交通安全工作，防范重特大事故的发生，建议如下：
1、提高思想认识，进一步重视交通安全
农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生，最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。为此建议各有关部门和镇乡、街道要从以人为本、执政为民、构建和谐社会的高度，深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重视农村道路交通安全工作，切实履行职责，大力解决影响农村人民群众安全的突出问题。
2、明确管理职责，进一步完善工作机制
农村道路及安全设施要象城市道路和国省道一样，明确有人建、更有人管。一要完善规章制度。要进一步完善《余杭区创建平安畅通县区活动实施方案》，或制定我区农村道路交通安全管理办法，进一步明确各级各部门职责，特别是要明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”和“人人管，人人又不管”的情况。二要认真履行职责。各部门之间要加强配合和协作，切实履行相应职责。各镇乡、街道要严格按照省里有关文件的要求，改善本行政区域内的农村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，建立和落实道路交通安全工作责任制。同时对今后新建的道路，要严格把关，确保农村道路交通安全设施和道路设计、建设、验收、使用的“四同步”，并承担起日常维护和管理职责。三要完善考核机制。建立健全工作责任制是实施长效管理的重要手段。要严格实行农村道路交通安全的行政一把手负责制，把农村道路交通安全的相关工作纳入“平安余杭”和对镇乡街道及有关部门的综合考核内容。
3、加大宣传力度，进一步提高安全素质
在广大农村加强道路交通安全宣传教育工作，显得尤为重要。一要建立长效机制。宣传、公安、司法等有关部门要经常开展农村道路交通安全宣传教育活动，要把交通法律、法规的宣传纳入普法教育之中。报纸、广播和电视等新闻媒体要加大对农村道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识，提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体，有关部门和镇乡街道要根据他们的知识层面、年龄特点和心里特征，采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，增加他们的交通常识，提高他们的自我保护能力。
4、加大整治力度，进一步提高守法意识
依法整治是一种有效的管理手段。有关部门要进一步加大对农村道路交通的整治和管理力度，进一步提高村民的守法意识。一要克服畏难情绪。农村道路交通安全工作难度相对较大。各级各部门要克服畏难情绪，改变农村道路交通安全工作管不好、管不了的惯性思维，要善于总结管理和整治经验，攻难克坚，进一步增强做好农村道路交通安全管理工作的信心。二要联合实施专项整治。公安交警部门要会同安全生产管理、交通、农机管理等部门，在乡镇的配合下，经常性地联合开展各类专项整治工作，对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理，绝不姑息纵容，要让违法者受到应有的教育和惩罚。三要进一步扩大整治成果。有关部门要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行宣传，从而让更多的村民能从中得到教育和启示，从而增强自觉守法的意识。
5、加大投入力度，进一步改善安全设施
完善道路交通安全设施既是法律法规的要求，也是预防交通事故发生的有效途径。一要加大经费投入。区级和镇乡财政要加大对农村道路交通安全的投入，特别是要加大安全设施建设和维护的经费投入。二要明确经费比例。在加大投入的同时，区和镇乡要按照《浙江省实施（中华人民共和国道路交通法）办法》的精神，在道路建设和维护经费中，进一步明确安全设施按所占的比例，划拨相应的建设和维护经费。三要及时实施整改。各有关部门要组织各镇乡、街道，对全区农村道路交通安全情况进行全面的普查摸底，查清需要治理的交通事故易发、多发的危险路段和地点及违章建筑，拟定治理方案，妥善安排资金和人员，及时进行整改。
6、加快队伍建设，进一步增强管理力量
要加快农村道路交通安全管理队伍建设，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警队伍建设，确定科学合理的警力编制，适当增加警力。对于需要增强管理力量的区域，要增设交警中队，缓解警力不足现状。对一些重点工程较多而交通安全基础又十分脆弱的区域，更要及时组织力量进行重点管理，以防止交通安全形势的恶化。二要及时建立交通安全工作站。各镇乡街道要按杭州市道路交通安全工作领导小组的要求，及时建立道路交通安全工作站，配备工作人员，落实工作经费，协助公安交通部门开展工作。三要探索群众自我教育、自我管理机制。各镇乡街道要根据有关要求，在各村确立一名交通安全联络员，协助道路交通安全工作站和交警工作。同时，要探索在农村建立志愿者队伍，充分发挥中小学生、老党员、老干部的作用，依靠群众自身力量，实施自我教育和管理，并协助、配合公安交警部门做好工作。
农村管理调研报告12
为推进新形势下的农村社会管理工作，促进农村社会和谐稳定，按照县委、县政府要求，我乡组织开展加强和创新农村社会管理调研活动，现将调查情况报告如下：
一、当前农村社会管理的现状和成效
由于社会经济的发展，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。当前农村社会管理状况和成效主要表现在以下几个方面：
一是因发展与群众诉求矛盾变化。随着经济的发展、改革的推进和法制的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。农村新政策的执行中产生的新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。在试点农村宅基地颁证过程中，各种矛盾表现比较突出。政府各种惠民政策理应得到群众的理解和支持。然而，随着社会的发展，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，自我保护意识也越来越强，盲目的曲解法律法规，矛盾突出。我乡移民安臵点，部分移民对土地问题、房屋问题诉求多，乡党委、政府严格按照文件精神落实安臵政策，多次做工作，但移民上访、闹访问题仍无法彻底控制。
二是农村综治维稳、治安管控、特殊人群管理。农村社会安全形势相对稳定。乡、村两级定期开展各种不稳定因素大排查，将排查结果及时上报、落实措施解决。特殊人群的管理控制工作日益完善，对社区矫正人员一人一档管理;对服刑人员、刑释解教人员建档管理;对重点上户等重点人员定期上门沟通疏导、掌握动态;对流动人口管理仍未规范，由于流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，管理困难;对精神病人高度关注的特殊人群，农村精神病人由于家庭困难绝大多数得不到治疗，流散在社会给社会，给社会治安带来隐患。
三是农村文、教、卫、公益性事业的发展。随着农村经济的发展，人们对物质生活及精神生活的要求提高。近年来，各项惠民政策的落实，群众反映很好。农村垃圾池、农家书屋、村健身场所等各项基础设施的完善，群众积极性高。农村的基础设施建设有待进一步的落实完善。农村网络信息管理问题日益突出，群众对农村网络信息的要求较高，有待进一步普及落实。
二、农村社会管理中存在问题与困难
一是基层组织者法律知识欠缺、工作方法简单。村、社基层工作者自身法律知识欠缺，对于一些政策规定自身未吃透，解释工作开展困难，容易造成新的矛盾。一些基层组织工作浮于表面，对可预见的矛盾没有做过深、过细、过实的工作，不能与群众进行心贴心的交流与沟通，容易导致矛盾激化。
二是群众基础比较薄弱。在当前经济社会结构发生深刻变化、利益格局发生巨大变化、群众诉求日益多元化、复杂化和利益化的形势下，农村基层组织忽视社会管理，缺少与群众的沟通交流，对群众关心不够，发现矛盾、化解矛盾的行动迟缓、水平不高，组织力和号召力不强，群众有了矛盾直接找乡、县解决，甚至采取上访、闹访等方式，从而影响社会治安。
三是基层综治工作有待加强。对特殊重点人群的管控工作有待进一步落实、完善，其中流动人口管理、重点人口管控等方面仍然存在薄弱环节。农村基层力量薄弱，对重点人群的管控仍存在空档问题，乡镇基层力量严重不足，有待加强完善。
三、加强和创新农村社会管理对策
要减少影响农村安全稳定的因素，提高农村基层社会管理水平，要适应新形势的发展，有针对性地改进和创新工作方法。
一要加强农村组织建设。基层各级党委、政府要进一步提高依法办事，依法管理，依法处理各种矛盾纠纷的能力和水平，努力提升基层组织做群众工作的水平，提高基层组织的号召力和控制力。
二要完善矛盾化解机制。针对影响农村基层社会稳定的主要是面广量大的各类矛盾这一特点，要建强基层调解组织。完善人民调解队伍结构，吸收具有一定学识、一定基层工作经验、熟悉法律知识、会做群众工作的人员担任调解员，加强调解人员的业务培训，提高调解队伍的素质。
三要加强普法宣传教育。广大群众、村社干部缺乏法律知识是影响农村基层社会管理的一个重要原因，为此要广泛开展法律进农村、法律进社区活动，加大法制宣传力度，教育群众要诚信守约，尊老爱幼，邻里和睦，正确处理婚姻家庭和邻里纠纷;加大对群众的心理疏导，引导群众通过协商、调解等非诉讼纠纷解决方式解决矛盾纠纷，避免非理性的冲动。
四要加强综合治理工作。基层综合治理工作关系到农村基层社会稳定，要进一步加强基层综合治理工作，要健全党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、司法行政部门为主、有关部门各司其职、广大人民群众自觉参与的齐抓共管机制，顺利开展农村基层综治工作。
农村管理调研报告13
农村客运作为社会主义新农村建设的重要组成部分，是关系到农民日常出行，提高生活质量和生产效率的一件大事，推进社会主义新农村客运发展是一项长期而又繁重的历史任务。笔者通过对宜昌市远安县农村客运市场的调查，结合远安县农村客运市场的实际，就如何加强远安县农村客运市场管理提出以下浅见。
一、远安县农村客运发展现状
远安县地处鄂西，东邻荆门，南接当阳，西连宜昌，北靠南漳、保康，总面积1752平方公里，全县现设6镇1乡111个行政村，总人口19.5万人。远安县一无水路，二无航空，三无铁路，公路运输是唯一的交通运输方式。现在实现了乡乡通油路，村村通公路，全县公路里程达到1300公里，营运总里程达到700公里，农村客运车辆42台559座，农村客运线路25条，通客车7个乡镇80个村84个班次，大大方便了人民群众的出行，促进了远安县经济建设的快速发展。
二、存在的主要问题
远安县客运市场存在的主要问题是大量的非法面的车参与客运经营冲击了农村客运市场，严重干扰了农村客运秩序，形成了不安全隐患和不稳定因素。对于打击非法经营黑面的，远安县政府从xx年起至现在，每年都成立县政府牵头，交通、公安、税务、工商、城管参加的整顿客运市场秩序专班，但是屡禁不止。究其原因，主要有以下几个方面：
一是下岗职工的参与，不易查处，一旦扣车，频频上访，一级级一直上访到宜昌市政府；
二是取证难，稽查人员在稽查时都是谎称“亲戚”坐车，如果取不到证则很难查处，弄不好反当被告；
三是关系网难于打破；
四是横搅蛮缠，以死相威胁；
五是暴力抗法，今年9月远安县运管所副所长带队稽查时，被“黑面的”司机打成轻伤。
由于以上原因很难查处，对此现象，基层运管所的同志苦无良方，对此很伤脑筋。笔者认为最主要原因在于对面的车参与农村客运经营尚未放开。
三、对规范远安县农村客运市场的几点建议
一方面，面的车以其方便快捷还拥有相当大的市场，另一方面，他们无证经营，严重干扰农村客运市场秩序，损害了合法经营者的正当权益。因此，运管部门要采取疏导与打击相结合的办法，大力宣传，按照农村客运发展计划引导愿意合法经营的面的车参与到村级客运班线经营中来，对于不愿意合法经营的“黑面的”，坚决打击，形成高压态势，使无证经营“黑面的”无经营市场。同时，因现在村级道路硬化，路宽仅3.5米，只适合面的这种小型客车从事农村客运。
（一）降低门槛，严格准入标准
开放农村客运市场，有计划开通通村客运班线，让10座以下的面的车进入农村客运市场。严格准入标准，凡进入农村客运市场的面的车，必须经过交警部门安全检测和运管部门的综合性能技术检测合格，车辆使用年限须不超过两年。从事客运的驾驶员必须符合《道条》规定的客运驾驶员标准，持客运驾驶员营运资格证方可参加经营。
（二）核准标准，规定经营范围
进入农村客运市场的面的车，经检测合格后，核发道路运输证。由职能部门核准规费标准，缴纳客附费、税金、工商管理费、运管费和保险费，由运管部门设计面的车的农村客运标志，以便区别。根据远安县实际，乡镇以下的客运线路可划给面的车经营，并制作线路牌。凡不按上述要求从事客运经营的面的车，按非法经营论处，对无道路运输证，没有悬挂客运标志的车辆、超范围从事客运经营的，予以严厉打击，以保证农村客运市场的有序和规范。
（三）统一管理，规范经营行为
进入农村客运市场的面的车按乡镇规属分别由县内各专业车队管理，这样便于相互监督和运作，畅通客运站统一设立售票点，对所有客运车辆进行配载售票，月底按规定提取站务费，凡参加经营的面的车统一进站经营，实行滚动发班，统一售票签章，统一进行场检、门检，不符合技术要求的车辆不准载客上路，确保安全运输。
（四）农村冷热客运班线实行捆绑经营
对农村冷热客运班线，不管是实行招标或利用各乡镇客运车队经营，都要实行冷热客运班线捆绑经营，确保边远乡村农民出行乘车方便。
（五）组建道路运输协会，加强行业自律。将远安县农村客运经营者组织起来，组建道路运输协会，让他们自我管理、自我约束、自我发展。让道路运输协会充分发挥作用，有效遏止“黑面的”的非法经营行为，稳定农村客运市场，规范农村客运市场秩序。
农村管理调研报告14
20xx年3月份以来，结合农电配网工程建设，新沂市供电公司高流供电所对辖区内的400v及以下的农村低压电网也同时进行了改造，改造的重点是低压线路和接户线及以下的配电设施。
一、农村低压电网改造和接户线改造对改善农村用电环境所起到的积极作用
20xx年以来，新沂市供电公司高流供电所积极贯彻落实江苏省电力公司农村电网建设计划、规划会议精神，努力为地方“新农村”建设事业提供电力保障，通过努力，该所共完成了79个新农网单项工程的改造和6580余户的农村低压接户线的改造工作。
1.供电质量的提高
在实施低压电网改造后的高流镇高程村，笔者看到：崭新、整齐的塑料计量箱换去了昔日锈蚀、破损的铁皮计量箱，过去，缠绕在低压接户线和套户线上的广播线、有线电视线、电话线等不见了，映入眼帘的是规划整齐的低压线路。该村党支部书记徐佃松告诉笔者说：通过供电所的线路设备的改造，供电质量都得到了提高，如今，我村的1400余户用电家庭，70%以上的家庭都用上了电炊具或安装了空调等，电力的发展给我们农民带来的不仅是经济的发展，同时也给我们带来了生活水平的提高。
2.低压线路损耗率明显降低
笔者对高流供电所实施农网改造后的部分低压台变的线损率进行了调查，改造后的台变的低压线损率比改造前有了明显下降，以下是部分改造的台变改造前、后的低压线损率对照表：
通过以上部分台变改造前、后的低压线损率的比较，改造后的低压线损率明显低于改造前的低压线损率。
3.电压合格率有明显的提高
笔者通过调查、统计了解到：通过低压电网和接户线改造，电压合格率有了明显的提高，例如大街北变的电压合格率，改造前10月份的电压合格率为：96.03%，通过户表改造，20xx年1月份的电压合格率为97.52%，改造后比改造前提高了1.49个百分点。
通过对低压电网和接户线的改造，其台变的电压合格率、线路及设备的安全等都得到了保证，用户的安全用电有了保障，用户从低压电网和接户线的改造中得到了实惠，满意度有了很大的提高。
二、农村低压配电系统运行的现状
在对农村低压线路和低压接户线及以下的配电设施的改造中，目前，大多采用的是“一户一表”改造法（即将低压接户线、计量点直接延伸到用户），改变了以往的计量集装模式。通过一年多时间的实际运行，笔者发现：农村低压线路和低压接户线及以下的配电设施（“一户一表”）改造后，对电网安全运行、改善用户的电压质量和居民用户的用电安全等起到了显著的促进作用，但其对农村低压配电系统的正常运行也同时带来了一定的影响，致使低压电网的供电可靠性下降。
现阶段，农村低压配电系统的接地方式一般采用tt系统，即：10kv配电变压器低压侧中性点直接接地。电气装置的外露可导电部分接到电气上和电力系统中接地点无关的独立的接地极上。tt系统的故障特点是故障回路电流小，在自动切断供电前，局部故障不会扩大，不会转化为“死”故障，在短接地存在较大的接地电阻。tt系统的防护措施主要是采用漏电电流动作保护器和过电流动作保护器。
以往的电能计量集装模式的保护方式是：配电变压器低压出线处安装初级漏电电流动作保护器，电能计量集装箱处装设二级漏电电流动作保护器，用户进线开关处装设末级漏电电流动作保护器。
在采用电能计量集装模式下，当属于用户的线路发生接地故障时，首先是装设在用户进线开关处的末级漏电电流动作保护器动作，进而是二级漏电电流动作保护器动作，最后是安装在配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作，上述的运行方式，在用户发生故障时，由此而引起的停电范围相对较小，故障点容易查找，维修方便。
据笔者现场实际调查、走访发现，当前农村居民用电的状况是：用户的末级漏电电流动作保护器安装率低，已经安装的，有的损坏退出运行，有的因为用户家中线路老化，引发末级漏电电流动作保护器频繁动作，用户自行、人为的将其退出运行，目前，农村居民用户的末级漏电电流动作保护器实际安装运行率仅在10%-30%之间，有的地方甚至更低。
三、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行的影响
在采用“一户一表”安装模式下，取消了原有的二级漏电电流动作保护器（中间保护），当属于用户资产的用户室内线路发生接地故障时，由于末级漏电电流动作保护器安装运行率低，且无中间环节的二级漏电电流动作保护器，往往引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器直接动作跳闸，由此而引起的停电范围扩大，故障点查找难度增加。笔者遇到的一个事例是：某台变的一个用户家庭用的潜水泵电机接地漏电，引起配电变压器低压出线处的初级漏电电流动作保护器动作跳闸，造成该条400v线路的180余用户断电，用户故障报修、投诉电话不断，而维修人员只好一根根杆塔、一处处t接点、一个个用户排查，花费3个多小时，才查找到故障点，恢复了送电。真的是既增加了维修时间和维修四、“一户一表”安装模式对当前低压电网运行影响应采取的应对措施
依据gb13955-《剩余电流动作保护装置安装和运行》、dl/t499-《农村低压电力技术规程》第5部分“剩余电流保护”、dl/t493-《农村安全用电规程》等的相关规程规定：农村tt系统台区必须安装剩余电流总保护，对于供电范围较大或有重要用户的农村低压电网可增设剩余电流中级保护；
农村供电所要加强农村安全用电知识的宣传普及，指导和帮助农村客户正确安装使用剩余电流末级保护装置，发现客户内部漏电故障要及时督促整改，对拒不整改导致上级剩余电流保护装置频繁动作或无法重合，影响其他客户正常用电的，将该客户有关电力设施退出电网，直至故障排除。
因此，笔者呼吁：在现行的配电系统运行模式下，尽快贯彻、落实江苏省电力公司《关于进一步加强农村剩余电流保护装置管理的通知（苏电农〔〕925号）》文件精神。提高用户的末级漏电电流动作保护器安装运行率，降低故障影响的范围，提高供电可靠率。同时加大电力设施保护和安全用电知识的宣传力度，进一步提高用户的安全用电意识：安全用电，从我做起，从现在做起。
农村管理调研报告15
积极稳步加快小城镇建设，是农村市场经济发展的必然选择，也是全面实施农业工业化、农村城市现代化的客观要求，更是破解“三农”难题的重要举措。建设好一个小城镇可以带动一批产业，振兴一地经济，富裕一方群众、文明一个区域。建好农村小城镇为提升农村经济，推进农业产业化深化升级，吸纳农村富余劳动力，促进农业人口向城市转移，实现农业现代化创造了有利条件。对扩大农业的土地经营规模，加快第三产业发展，节约农村用地，增加农民收入，提高农民富裕程度，缩小城乡差距，促进农产品加工，促进农村交通运输业的发展，开拓农村市场，刺激内需都有明显作用。xx办事处城镇化水平较低，辐射力、集聚效应差。因此，研究、探索我办事处加快城镇化进程的制约因素、潜在动力和政策措施显得尤为必要。
一、城镇基本情况
目前，xx办事处有10建制村，其中有3个为全旗“50强村”，10个村总面积为239.4平方公里，居住人口1.6万人，规模最大的是全胜村，面积49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面积为11.53平方公里，居住人口586人。在各村建设中，除德富村，因地域、资源的特殊原因，发展缓慢，其余各村建设自20xx年以后发展迅速，以双花村、双胜村、义新村、xx村较为突出。通过加快新农村建设步伐，各项服务功能逐步提高。从服务功能和服务体系上看，xx办事处的城镇建设与发达地区相比还比较落后。在党工委、办事处的高度重视下，加大了小城镇建设的投资力度及管理力度，使基础设施的建设趋于完善，服务功能得到了加强，但小城镇面貌和建设缺乏特色及个性，发展后劲不足，无持续发展的动力。其余村自上世纪90年代至今变化不大，服务设施及服务功能较为落后，小城镇面貌较差，农村居民的生产方式、质量、生活方式没有实质性转变，小城镇建设对经济的拉动作用不明显。
二、小城镇建设中的主要问题
（一）建设体制不顺，资金投入少
由于办事处体制原因，存在建设项目立项难或不予立项的问题，影响制约了小城镇的建设水平。另外，资金扶持力度不大，缺少基本服务设施的启动资金，城镇建设无法进行。
（二）城镇规划编制滞后，执行不力
没有进行详细规划的编制，规划不到位，具体表现为：
1、由于城镇体系规划滞后，小城镇的发展及促进关系模糊，普遍只注重于本地的资源及环境的开发与利用，个别地方以破坏环境为代价谋求发展，城镇建设没有从经济、人文和环境等方面统筹考虑，政策及资金扶持没有重点，效果甚微，以致城镇建设后劲不足。
2、有的虽然认识到规划对建设的重要性，但普遍存在精品及特色意识差，规划起点不高，缺乏特色，执行规划不力。
3、规划实施无监督和管理机制，办事处没有专门的规划管理机构及人员，且管理人员偏少，水平不高，加上规划亦存在随意变动等诸多因素，使规划与实际建设偏差较大，影响了小城镇的建设水平，另外，办事处一级无专门规划建设管理机构，普遍为兼职管理，最终导致了规划与实施的分离状态。
（三）小城镇建设资金缺乏，建设缓慢
1、融资力度不够。xx办事处虽然有一些地方资源和特色，但受区位及地形因素的影响，其交通及对外服务、辐射作用较小，同时对资源的开发利用宣传力度不够，使融资力度弱化，建设资金缺乏，导致了多数小城镇投资与建设基本处于停滞状态。
2、投资单一。xx办事处非农业人口不足1000人，集聚及辐射能力较差；经济基础薄弱，持续发展的能力较差，而其投资主体主要为当地政府通过土地运作，争取上级资金扶持及银行信贷等模式，其建设资金十分有限，形成了一投资就负债，一欠债就无法建设，无法经营的现状。（四）小城镇管理编制不够，机构不健全
1、管理体制不顺、资金不足。主要表现在政府管理经济和社会事务应有的职能得不到充分的发挥，很多上挂部门对下属机构的人、财、物上收，造成小城镇的政府经济、社会管理职能弱化。
2、小城镇管理机构不健全，人员严重不足，导致开展工作滞后。
3、管理职责不够明确，管理不到位，没有明确的岗位责任划分及奖惩制度，因管理人员少，不能充分发挥管理和协调作用，执法范围及权限较小，较大地影响到执法水平和执法力度。
三、意见和建议
（一）进一步加强对小城镇建设的组织领导，建立健全相应的建设管理机构
小城镇建设是一项系统工程，必须由各级党委、政府齐抓共管。各级小城镇建设领导小组应由党、政主要领导亲自抓，总负责。办事处也应建立健全城镇规划、建设和管理的职能机构或派出机构，以便及时处理一些相关业务以提高办事效率及建设质量。
（二）科学规划、突出重点、合理确定小城镇布局
应加快规划编制进程，高起点规划、高质量建设、高标准管理，在“提质”上做文章，尽快合理地确定小城镇布局及近期建设重点区域。根据城镇体系规划及近期建设规划确定的行政区划调整及重点建设和改造区域，各级领导应以大局为重，统一认识，为行政区划的调整及重点片区的建设创造条件，从而推动和促进区域经济的发展。集中力量和资金，重点突破，形成品位和特色，防止不讲条件的一哄而起，遍地开花的现象。把引导农村各类企业合理集聚，发展农业产业化经营和社会服务等与小城镇建设结合起来。科学规划、全理布局，体现特色，规模适度，注重实效，完善功能，发挥作用。
（三）培育支柱产业，形成地方特色
把小城镇建设搞上去，经济发展才是小城镇发展的基础，是小城镇建设最坚强的后盾和活力源泉。因此，小城镇建设始终把发展经济，培植财源放在一切工作的首位。小城镇建设必须突出发展特色产业，要有所为，有所不为。有了产业的支撑，小城镇发展才会有后劲和竞争力。
（四）加大改革力度，繁荣农村经济，增加农民收入
滤布在城镇建设中，要与时俱进、立足创新、积极探索，加大改革力度。应深入研究农业、农村和农民问题，摸清对小城镇发展的实际需要和主导产业，并以此制定小城镇建设的计划和方案，做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象。小城镇建设要为农业产业创造适宜的软硬环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输提供便利的条件。同时，不断增强小城镇的吸纳能力，积极引导农民有序转移，推进农户承包地使用权流转，促进农业的规模化经营。
（五）大力推进小城镇的经济结构调整
加大城镇产业结构的调整力度，要以农副产品加工业和农业提供产前、产后服务的产业为主导，大力发展农副产品精加工业和农产品专业市场，重点扶持一批利用本地资源带动农业发展的龙头企业。
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