2017年城市新区建设情况的调研报告
一、新区建设基本情况
通过视察和听取介绍，我们了解到，城市新区规划面积40平方公里，涵盖城东、城西两个街道和太平、横峰、温峤的部分区块。目前，新区建设按照“建设山水园林中等城市”的构想，认真抓好城市总体规划的实施，切实加快新区建设步伐，把新区作为城市的中心区来建设。
按照城市总体规划和新区规划，近年来，市委、市政府坚持以新区建设为重点，大力实施山水园林城市建设，新区水、电、路等基础设施已基本建成。目前，新区建设正在按照“一湖三城”发展思路和“一年打基础、两年建成效、五年显初貌、八年建新城”的工作目标，有条不紊地开展，工作成效明显，取得丰硕成果。“一湖”即九龙湖生态湿地公园：规划5.6平方公里，相当于杭州西湖水面面积。目前占地1.23平方公里的九龙湖生态湿地公园一期，规划编制、游客中心、无逸堂、会馆等方案设计已经完成，项目年前可进行招投标。“三城”即一是以城市综合体为主要元素的九龙新城：银泰百货购物中心项目年底可完成主体结顶，其办公楼春节前可结顶，银泰超高层五星级酒店项目已举行奠基仪式，但建筑设计方案还在优化中。投资2.2亿元的行政服务中心项目工程进展顺利，目前进入地下围护施工，明年下半年可完成土建工程。投资7000多万元的九龙学校已开工建设。民泰商业银行大楼正在紧张施工中。占地193亩的五洋住宅小区年前可完成土地招拍挂工作。二是位于石夫人下2平方公里，以旅游综合体为主的钱江新城：占地640亩的台湾义大项目正在洽谈对接中。三是位于新城区西北14平方公里的原工业城，以商贸综合体、高新技术产业区为主的城市经济现代产业城：在新区新的发展思路的推动下，老工业城实体经济蒸蒸日上，产业结构按规划不断调整;邦丰科技大楼、宝岛台湾、微软等一批高端企业各项工作正在有序推进中。汽车城4S一条街，台州徳星奔驰汽车4S店和浙江首家“飞机4S店”相继在新区落户。新区各项工作有序开展，重点工程进展顺利，新城建设初具规模。
大家在视察中认为，近几年来，城市建设发生了翻天覆地的变化，城区面貌焕然一新，城市在不断地长大、长高，可谓日新月异，形势喜人，令人振奋。在加快城市化进程中，市委、市政府科学决策、思路清晰、措施得当、成效显著。具体表现为：
一是大手笔、大气魄。按照中等城市规划要求，城市建城区面积将拓展到将68平方公里，并在老城区大力实施“退二进三”战略，新城区按照“一湖三城”发展思路建设，尤其是在城市新区块规划了5.6平方公里的九龙湖生态湿地公园，在新的城市建设中可谓首屈一指。这无论从规划设计要求，还是从投资额度上看，都是前所未有的，充分体现了市委、市政府加快建设山水园林城市的决心和魄力。
二是高标准、高起点。为进一步提高城市新区整体建设水平，计划委托美国AECOM公司就城市新区进行整体规划，彰显城市的规格、档次和魅力。如九龙新城城市综合体，经营业绩进入全国百货连锁企业前列的外资企业—银泰百货集团在此落户，百货购物中心已动工建设。目前，银泰百货集团所属的台州第一高楼—268米高的五星级酒店将矗立新区，城市形象大大提升。
三是抓质量、抓进度。为了加快新区建设步伐，保质保量按期完工，市委、市政府和相关部门领导经常深入施工现场，对重点工程进度、质量、安全生产等进行督促检查，及时了解工程建设情况，发现问题及时予以解决，确保了各项重点工程的顺利进行。如新区交通泽坎线城东段高架工程，克服资金短缺和施工难度大的实际，按时建成，将于元旦通车，可有效缓解新老城区交通拥挤问题，大大改善城市交通环境。新区管委会还注重抓项目质量，深入考察，对有质量的项目给予落户，并现场办公帮助解决土地等要素问题，为加快项目进度，每星期一还召开工作例会，交流项目推进情况。
四是新思路、新理念。搞好新区建设，加快经济发展，离不开人才。市委、市政府充分认识到人才在经济和社会发展中的重要作用，在新区建设中，不惜代价，筑巢引鸟，近年开工建设经济总部基地，一幢幢高楼拔地而起。最近又开工建设人才公寓，此举以吸引人才、留住人才、召回人才，为地方经济、社会发展出力。今年4月，又将工业城管委会与城市新区办公室合并，组建城市新区管委会，全盘谋划，将城市建设与产业发展有机地结合起来，这些无不体现市委、市政府抓城市建设新的思路和新的理念。
二、存在的问题和不足
一是两区政策尚需衔接。原工业园区与城市新区是市政府下属的两个单位，当时在农村征地、拆迁中的相关政策不一样，现在两区合并，政策不统一，征地、拆迁工作难处理，难怪群众抱怨：“一个新区，怎么两个政策?”。
二是征地拆迁困难加大。随着市场经济的深入人心，民主法制意识的增强，村民有维护自己合法权益的意识，而缺乏大局意识和集体观念;还有农民拆迁补偿标准低，不利调动拆迁积极性等因素，导致征地拆迁工作困难加大，影响城市建设的进度。
三是建设管理有点脱节。管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓安全、抓质量，而往往忽视城市管理，存在“重建设轻管理”现象。如，项目的建设规划，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等时有发生，甚至出现违法用地的行为，没有得到有效的制止。
四是服务配合还需加强。代表和村干部反映，城市建设管理部门在需要征用村里土地或需要干部出面工作时，脚头勤、态度好，经常下村做工作，也能及时帮助解决一些实际问题。反之，服务质量截然不同。随之而来，暴露出村干部在城市建设中，有的就不乐意配合等问题。
三、几点建议
1、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。城市规划是城市发展和管理的基础，也是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据，具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。一要严格执行城市总体规划和新区开发规划，发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。二要认真搞好并加快城市新区整体规划的编制，增强规划的超前性、科学性、整体性，不断提高新区规划水平，以进一步完善城市功能，不断增强城市发展的.可持续性。三要强化规划执行的法定性、严肃性，做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，以避免规划执行的随意性。四要加大规划宣传力度，提高全民规划意识。通过宣传，在全社会普及城市规划法知识，强化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，切实维护规划的严肃性。
2、强化城市经营理念，积极筹措建设资金。资金紧缺历来是制约城市建设的“瓶颈”。 加快新区建设步伐，要树立“以城兴城、以城养城”的城市经营理念。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新城建设和管理上来，对新城资产进行集聚、重组和营运，实现新城资源的有效配置和效益的最大化、最优化。一要经营好新区土地。新区农房拆建大力提倡“立改套”，尽力减少“通天房”，节约、集约用地，充分发挥土地资源效益。加强项目宣传，吸引更多的人关注新区发展，以项目带动，促进土地资源升值增值;二要严格实行土地“招、拍、挂”，充分盘活土地资产，使政府从土地增值中获取更大收益，并投入到新区建设，努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展。三要鼓励社会资金投入。坚持“人民城市人民建”的原则，积极主动地调整好各个方面的利益关系，集民智、集民力、集民财，面向社会招商，拓宽筹融资渠道，推进“宜居宜业”新区建设。
3、强化建设管理并重，努力突出新区形象。所谓新区就要突出“新”字，要以一个全新的城市面貌展现在市民面前，这必须靠管理。俗话说：“三分建，七分管”，城市建设也是如此。因此，要把新城管理放在十分重要的位置，坚持从“新”字抓起，落实长效管理机制，以管理促建设，努力塑造新区环境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的美丽新城形象。一要正确处理好建设与管理两者之间的关系，牢固树立统筹协调发展的理念，防止顾此失彼;二要加强综合管理，强化城管执法。加大新区规划、环境卫生、公共设施的管理力度，严禁乱搭乱建、乱摆乱放和乱贴乱画，确保新区市容秩序良好;加强城管执法队伍建设，不断提高执法能力水平。三要加强街道和相关部门的协同作战，齐抓共管、责任到人，构建新区管理长效机制;加强公路两旁绿色景观树木和九龙湖原生态的保护，努力实现山水园林城市的美化效果。
4、强化服务沟通协调，加快新区建设步伐。要建立沟通协调机制，加强与街道、相关单位和部门的沟通协调，确保新区建设中出现的问题及时得到解决落实;要进一步理顺与街道的工作关系，明确责、权、利，充分调动街道在新区建设中征地拆迁工作的积极性;要加强与建设单位的沟通联系，对项目建设中出现的困难和问题，要积极帮助解决。同时，要督促建设单位按要求和进度组织施工;要尽力帮助项目单位办理各项手续，促进项目早开工，百姓早受益;要加强与群众的沟通协调，努力为群众服务，想群众所想，思群众所思，解群众所难，切实保障群众利益，以充分调动群众城市建设的主动性、积极性，争取新区群众的支持，确保新区建设顺利进行。要深入调研，制定切实可行政策，解决“两区”合并后相关政策不一问题;同时，要适当提高农民拆迁补偿标准，调动农民拆迁积极性。要上下齐心，步调一致，加快新区开发规划建设的实施力度，确保“八年建新城”美好蓝图的实现。
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