2015村级财务管理情况的调研报告
村级财务关系到广大农民的切身利益，是农村工作的重点，也是加强农村基层党风廉政建设的主要内容;是广大农民普遍关心的热点，也是农村工作的难点，更是农村诸多矛盾的焦点，事关农村社会稳定和经济发展的大局。自2010年实行“阳光村务工程”以来，在各级各部门的关心和支持下，xx镇村级财务管理工作有了很大的改进和提高。为进一步规范村级财务的管理，对该镇12个村的村级财务进行了调研，采取与村支委、村委和村务监督委员会成员座谈的形式，广泛听取意见，征求他们对村级财务规范管理工作的建议。
一、基本情况
实施阳光村务工程以后，村级财务就以委托代理的形式由镇“三资”委托代理中心负责管理核算，村级不再设立会计机构，取消了会计，只设报账员1名，并对村级财务实行了会计电算化管理。
(一)实行委托代理的基本情况
xx镇实行村级财务委托代理4年多来，全镇12个村均已实行了“村财民理镇监管”的代理管理模式，所有的收支实行集中管理，统一核算，会计核算业务全部实行了电算化管理，已代理各项资金达1200多万元。
主要做法：
一是建立村级财务管理制度，使村级财务管理工作有可章循、有规可依。该镇结合县财政局出台的《岳西县村级财务管理实施细则》《村财乡管制度》《岳西县村财乡管工作考核办法》等规章制度，制定出台了《xx镇村级财务管理暂行办法》，明确了责任主体，做到了规范操作。
二是规范报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三步：第一步，严格实行“六字一章”制度。村级发生经济业务，应取得有效的原始凭证，并注明用途和事由，经办人和审核人签字后，交村务监督委员会审核，对不符合支出规定的凭证，由村报账员退还经办人，对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字并盖村务监督委员公章，再由村委会主任审批签字后，交镇包村干部审核签字，方可办理报销手续，数额超过5000元以上的大额资金还要交镇纪委书记审核签字。第二步，村报账员将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送到镇三资委托代理中心。第三步，三资委托代理中心对原始凭证逐笔审核后，编制记账凭证、登记账簿、编制各项报表并上网上墙、及时公开，接受群众监督。
三是充分发挥村务监督委员会的作用。在调研中发现做得较好的村是横河、清潭等村，村务监督委员会一般都是由三人组成，他们之间分工合理、责任明确，一个记账，一个管章，主任负责审核签字，并且做到每月与村报账员核对一次账目。
四是加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首先由村向代理中心提交使用资金的申请报告，然后按审批权限审批。5000元以下的由村委会主任审批，5000元以上的由村两委集体研究审批，支取备用金限额为5000元。
五是抓好财务公开，让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾的重要手段。在村级财务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式进行了公示，有的村是每季度公开一次，大部分村都是每发生经济业务的当月月底进行公示，同时，对财务公开中群众反映的问题，做好解释和说明工作。
(二)实行委托代理取得的.成效
从4年多来的实践看，村级财务实行代理，通过规范村级财务管理工作，有效地加强了村级财务管理，取得了良好的效果。
一是规范了村级财务管理工作，减少了村级不必要的支出。通过规范村财民理镇监管行为，撤销原村会计，设置村报账员，这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务的透明度，又杜绝了村干乱支出乱花钱的现象，使村级财务管理步入规范化轨道。
二是会计业务电算化为财务公开提供了真实依据。村级财务业务实行电算化管理，保证了会计资料的真实性，从而为村务公开提供了真实依据。
三是解决了农民上访多的问题，有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障，村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和重复访集中反映在村级财务不清上。现在村里所有事务都是按照“四议两公开”工作法进行，通过规范村级财务管理工作，实行镇三资委托代理中心集中记账管理后，村民可以随时到镇代理中心查账，村里各项收支去向一目了然，打消了群众心中的疑虑，为此他们再也不会写信上访了。
四是提高了村级财务管理的质量，增强了财务管理的透明度，真正给了群众一个明白，还了村干一个清白。避免了因财务管理混乱而引发的干群矛盾，理顺了工作关系，改变了过去村级财务管理混乱，收支不规范，村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账，“包包账、流水账”的现象。
五是有效遏止了腐朽现象的产生，密切了党群干群关系。原来村里花钱都由村支书主任一人说了算，现在村级事务实行“四议两公开”工作法，村级财务由镇代理中心集中管理后，村里的一切财务收支都置于代理中心会计的监督和群众的监督之下，村里开支必须由村支书、村主任和村监委主任三方审核会签盖章后才能生效，否则镇代理中心不予受理，村务开支实现了多方监督、公开透明，这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系进一步融洽。
六是促进了“两委”班子团结，加强了基层政权建设。过去有的村班子不团结，大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜疑、互相告状而致。实行集中监管后，避免了村支书、村主任暗箱操作，无权可争、无利可夺，减少了村干部之间的磨擦，两委班子互相信任，团结干事，腾出了更多的精力引导群众发展经济，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。
二、存在的问题
目前，xx镇村级财务管理也还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：
(一)村级财务报账员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高。该镇12个村，12个报账员，具有大专学历的3人，高中的5人，初中的4人。年龄50岁以上的1人，40—49岁的1人，30—39岁的10人。在性别上，男性的5人，女性的5人，其中村委会副主任兼职的2人，村文书兼职的6人，计生专干兼职的4人。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但是，目前村级报账员实际上都是由村干部随意指定，并且都是身兼多职人员，缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届，财务收支也没有进行交接。另一方面，部分村财务人员虽然都具有初高中文化学历，但业务素质低，缺乏专业知识。
(二)账务处理不规范、核算简单。目前部分村存在账务处理不规范、核算简单的问题。主要表现为：有的村财务资料保管不善，损坏、丢失严重，导致核算不规范，财务信息失真;有的村存在原始单据不规范、白条入账现象多;有的村账务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出。
(三)财务制度不健全、监督管理不到位。该镇虽然建立了村级财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系，有的村务监督委员会没有充分发挥监督作用。
(四)财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月或按季度进行公开，并接受群众监督。从调研的情况看：一是公开不及时;二是公开内容不规范、不完整;三是财务公开的形式单一。
(五)村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有点村为了开展工作，联系业务，或办公益性事业，商家或者劳务人员无法出具正规的税务发票，难免出现白条入账现象。
(六)村级招待现象难免发生。根据村级财务有关制度规定，村级一律实行零招待制度，但在实际执行中很难做到。在调研中发现，全镇12个村招待费都有不同程度地存在。
(七)村级集体经济薄弱，发展事业举步维艰。全镇12个村集体经济基本上都是属于空壳村，仅有一个村办了个沙场，现处于破产的边缘，村级运转仅靠一点微薄的财政转移支付资金，发展事业举步维艰。
(八)村级债务沉重，制约着村级事业的发展。阳光村务工程实行了村级财务清理，全镇12个村共清理债务80多万元，主要还是并村之前遗留的债务，后来通过多种途径逐步化债，化债后仍遗留债务10多万元。近年来，由于村级实行规范化建设，同时为经济发展加大对村级基础设施建设的投入，又新举债50多万元，其中有一个村因新建村部而负债40万元。沉重的债务，制约着农村经济的持续发展。
三、几点建议
村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上，由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理制，以村财民理镇监管的模式，得到了广大村干和群众的认可，他们普遍认为，村级财务实行委托代理不仅有利于规范农村财务管理，密切干群关系，促进农村基层党风廉政建设，而且还有利于减少社会矛盾，构建和谐社会。从我们调研的情况来看，要加强和规范村级财务管理必须从以下几个方面入手：
(一)要切实加强对村级财务管理工作的领导，不断提高对村级财务管理工作的认识。村级财务问题历来是农村广大干群普遍关心的热点和焦点问题。搞好村级财务管理，对于维护农村社会稳定，密切党群、干群关系，促进农村经济发展，发展农村各项事业，加强农村基层组织建设，都具有十分重要的意义。
(二)加强报账员队伍建设，提高人员素质，完善保障机制。对村报账员实行聘用制，签订聘用合同，纳入镇三资委托代理服务中心管理，以确保村级财务人员的稳定。镇三资委托代理服务中心正常运转经费及业务费纳入本级财政预算。镇三资委托代理服务中心不得向村级收取服务费，不得加重村集体负担。
(三)强化培训，不断提高村干的政策理论和业务素质。培训范围不能单一地对村级报账员进行培训，通过调研，建议扩大培训范围，培训对象为：各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任和各村报账员。邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地对他们进行政策法规和业务知识的培训，以提高其政策水平和业务素质，从而规范村级财务管理。
(四)健全完善村级财务管理规章制度，规范工作流程。进一步健全完善村级财务管理制度。为确保村级财务走向科学化、规范化和精细化管理，建议政府出台一系列规范村级财务管理实施细则。
(五)强化审计监督，加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施，按照财务管理要求，切实建立起审计监督制度，建议由纪委牵头，对账务进行定期审计，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵支、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。
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