工委书记对社会评议反映的调研报告
我市社会各界评议市机关满意和不满意单位活动(以下简称社会评议)已连续开展了四年，取得了较好的社会反响。2008年社会评议共发放了10649张评议表，收回10395张，收集到意见表1495份，录入了3900多条意见，去除表述重复和意思表达不清楚的录入，有效意见3514条。这些意见是社会各界对当前我市在社会经济管理中存在问题的一次集中反映。为了更好地系统掌握当前社会群众关注的热点、难点问题，本文通过对这3514条意见进行了梳理、归类和研究，分析可能存在的原因，并试图寻找解决问题的途径。
一、社会评议反映的热点问题
在这次评议中，意见超过200条的有4家，分别是市公安局、市教育局、市规划局和市城市管理行政执法局;超过100条的有7家，分别是市环保局、市卫生局、市市政园林局、市纪委(监察局)、市房管局和市食品药品监督管理局。上述11家单位，合计意见数占总意见数的57.23%。反映了越是与群众联系密切的单位，群众的意见、建议越多，这既是对部门权力运行的监督，也对政府的公共服务提出了更高要求。各界意见大致分布在以下八个方面：
(一)公共安全。
主要反映社会治安、食品药品安全、生产安全等方面。涉及到公安局、安监局、食品药品监督管理局、工商局、质监局等部门，分别占这些单位意见总数的18.4%、54.2%、74.3%、37%和43.9%。内容为“两抢一盗”犯罪活动时有发生，对企业“三合一”整治不严、安全隐患多，打击假药力度不够大，食品掺杂有害物质、吃什么都不放心。
(二)城市管理。
主要对道路交通管理、非法停车收费、流动摊贩和流浪乞讨人员管理、违章建筑多拆违力度不够等方面提出意见，分别有165条，43条，88条和65条，道路交通秩序的意见占对市公安局意见的31.9%。主要反映交通拥堵、市区停车点供需矛盾突出、非法停车收费、流动摊贩过多、拆违力度不大、以罚代管、职能部门配合不够没有形成合力等问题。
(三)城市建设。
主要涉及发改委、规划局、土管局、房管局、各指挥部等部门。城市规划方面意见为124条，主要是对城市规划的前瞻性、规划执行的严肃性，规划布局的合理性提出意见;拆迁安置方面意见48条，主要对对安置房建设速度，安置房建设质量提出意见;另外对高房价、廉租房和经济适用房等方面也提出了不少意见。
(四)生存环境。
主要反映市容不整洁、河道整治效果不明显、环境执法力度不到位等问题。如对温瑞塘河整治提出86条意见，塘河两边违建严重，拆违缓慢，大量生产和生活废水、垃圾直排入河;市容不整洁方面意见51条，城市垃圾随意倾倒，新城一带空气充满刺鼻气味;广场健身活动噪音扰民及汽车喇叭噪音扰民，影响居民作息;对高污染企业打击不彻底，对一些小型制革电镀作坊监管不力。
(五)教育文卫。
对市教育局提出了257条意见中关于择校费的有135条意见，占52.5%;对看病难、看病贵问题依然反映强烈，提出了60条意见，占市卫生局总意见数38.5%，收受红包现象的意见有43条，占27.6%;对各种医疗广告(包括涉及性疾病方面)方面的意见32条，占市文化广电新闻出版局总意见数的72.7%。
(六)社会保障。
企事业和行政机关工作人员的社会保险政策不一致，特别是企业工人退休工资低，门诊不报销，住院医疗报销比例不高，退休后生活困难;对社会保险政策变化的具体情况宣传不到位不及时，影响市民和企业依法享有社会保障的权益;对下岗职工、低保户和残疾人员等弱势群体关心指导不够;对低保户审批不严格，一些不符合要求人员靠关系也能申请到低保户。
(七)公平公正。
收入分配差距拉大，城乡之间、地区之间、行业之间及不同群体之间的收入差距过大;普通职工，特别是劳动密集型企业以及私营企业的职工和农民工的劳动报酬过低;资本分配太多、劳动分配太少，导致富者愈富，贫者愈贫;政府部门各种奖金津贴名目繁多，非透明、非规范性收入不同程度存在，部门之间差距也较大;司法公正方面对如何平等地对待诉讼主体的权利义务和公正裁判，如何体现适用程序法律和实体法律的公正做得还不够;反映法官与律师有办“金钱案、人情案、关系案”的现象存在;法院判决之后执行难。
(八)反腐建设及机关作风。
受杨湘洪和出国考察团事件影响，今年对反腐倡廉方面的意见明显增多，反映腐朽问题的意见有68条，占市纪委(监察局)意见总数的59.6%。对用权谋私、权钱交易等腐朽现象意见很大;商业贿赂整治工作要进一步推进;对公款消费、公费旅游、公车私用现象缺乏整治对策。机关作风方面的意见约占总意见数的10%，主要反映服务态度不够端正，宗旨观念不强，缺少主动服务意识;部分执法人员具有特权思想甚至带有衙门习气;公用车辆违规较多，有损执法部门在群众中的执法公信力;信访案件居高不下，反映干部作风不够扎实，解决问题的方法不多。
综合分析上述八类问题,群众对自身权益息息相关的社会环境和生存环境问题是关注的重点.
二、存在问题原因探析
(一)民生问题越来越受关注。
随着人民生活水平的提高和以人为本的执政理念的推行，社会各界对民生问题越来越重视。从评议收集到的意见建议情况看，反映最集中的是与广大群众切身利益相关的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法公正和社会治安等方面存在的突出问题，这一方面反映了人民群众对民生问题的关注，另一方面也体现了人民群众对政府服务的期待。这就要求政府部门在注重经济建设的同时，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，多为民办实事，多让群众得实惠，让广大群众共享改革发展成果。
(二)公共服务的需求日益增长。
从分布情况看，意见建议涉及比较多的单位，如公安、教育、城管、卫生、环保、药监等部门都是直接面向群众，提供公共服务的部门。这些部门都是提供公共服务的主要部门，群众的关注度高，服务的范围和内容面广量大，与人民群众提高生活质量关系密切，体现了人民群众不断增长的公共服务需求。目前，正处于经济社会的转型时期，在从管制型政府向服务型政府转变的过程中，始终存在人民群众日益增长的公共服务需求与政府公共服务和公共产品供给不足的矛盾。在温州由于流动人口多，公共安全形势依然严峻，城市管理压力大;由于经济比较发达，人民群众对教育、医疗等教育卫生方面的'公共产品的要求就高;由于地域空间的限制和城市规划的滞后，人民群众对生存环境高度关注。