电力设备采购和电力工程项目招投标的的调研报告
在电力设备采购和基建工程招投标活动中，引发职务犯罪和不正当交易行为占有相当比重，因此，严格按照《招标投标法》规范电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制贪腐的关键环节。在工作实践中，我们围绕电力设备和电力工程招投标工作，认真仔细、塌实稳妥地做好招标、投标、开标、评标、定标五大环节，初步摸索出了一套招投标工作行之有效的办法，较好地贯彻了公开、公平、公正和诚信的招投标原则，保证了电力设备采购和基建工程招投标工作的规范运作。
一、招投标存在的主要问题
电力设备采购、电力工程项目实行招投标制度，是提高投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现贪腐问题的有效手段，但在电力设备采购、基建工程项目推行招投标制度和贯彻执行《招标投标法》过程中问题仍然不断，归纳起来大致有以下几个方面。
一是量体裁衣。根据《招标投标法》的规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。公开招标亦称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。凡是具有投标资格的潜在投标人都可参与竞争，招标人可广泛地选择投标人。邀请招标亦称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标单位根据已掌握的信息，对投标项目潜在的投标人事先进行了资格预审，只向符合投标要求的投标厂商发出投标邀请书，故投标厂家数量较公开招标大为减少，给今后的评标定标工作带来便利。目前，从电力设备和工程项目招标情况可以看出，已进行的招标大都为邀请招标，招标单位邀请的对象一般是与本企业有着几年甚至是十几年以上供货关系的供应厂家，而对我们不熟悉，但产品质量更好、条件更优惠的厂家被排除在邀请之外。更有甚者在招标公告中公开明确一条：曾经在本公司有过工程业绩。最终，除了已经内定的施工单位，其他施工单位均无法参加投标。
二是倾向招标。招标方内定关系比较好的合作单位作为中标单位，招标中，作为评标委员会成员的招标方在介绍各家投标单位情况时，对内定中标单位进行重点介绍，并要求评委充分考虑，导致最终评标结果内定投标人中标。
三是借鸡下蛋。有些投标单位不具备人员、设备、施工技术等投标条件，而采取由其他具备条件的单位投标付给中标单位“感谢费”的方法骗取招标项目。导致工程质量不合格或工程延期。
四是请人陪标，俗称“围标”。为减小竞争，投标方邀请私交比较好的同行前来投标，并事先将中标意向透露给参与投标的同行，投标中无论谁中标均由邀请方承揽此招标项目。
五是串通中标。招标方与投标方达成默契，在招标时，投标方压低投标报价，以确保中标，签订合同时，再以材料涨价等为由，将原投标报价提高。
二、我们的主要做法
为了杜绝“关系标”、“人情标”的现象，防止造成成本虚高和经济问题，我们在电力设备采购和基建工程项目招投标过程中，就如何规范招投标行为进行了有益的探索，取得了初步成效。
1.网上公布招标信息。
为了避免目前普遍存在的邀请招标现象过多，使一些产品质量更好、条件更优惠的厂家排除在邀请之外的问题，我们通过委托的中介机构将所有大额招标信息通过中电联网站提前20天进行发布。同时，严格对投标方的资格预审，制定出资格预审的必要条件。一是根据投标人提供的相关资料和已掌握的信息对其资格是否满足要条件进行审核。二是根据实际情况赴潜在投标人处进行实地考察，了解质保体系建立情况、企业规模、设备、生产工艺等。避免投标人提供的生产许可证复印件与政府部门颁发证件中的产品电压等级不符、伪造生产许可证和提供的企业规模、设备、生产工艺与实际状况存在较大差异等问题。三是通过第三方对投标方的资格能力进行审核，即按投标方提供的其产品在电力行业使用表中的信息，向兄弟厂局了解投标人的相关情况，综合上述信息，确定投标人的投标资格。通过这种方法，可事先将不合格的投标人排除在招标之外，减少评标工作量，避免今后可能出现的合同纠纷，确保公司的经济利益。
2.重视评标专家库建设。
为便于招投标方式的推广和应用，使招标过程趋于规范，我们建立了“评标专家库”，通过考核选取具有高级职称或较高专业技术水平的人员为专家库成员，今年又由28人扩大到72人。我们要求技术专家应熟悉本专业有关设备的国内外技术水平及发展状况;经济专家要熟悉有关法律，有实际商务工作经验。在进行招标前随机从“评标专家库”中选取与本次招标无利害关系的专家作为技术组和商务组成员。同时行使相应的监督管理职能，对整个招标过程进行控制。整个招投标过程必须有公司纪委人员全程监督。
3.大小项目均招标。
我们规定，凡5000元以上的项目或需采购用品，能招标确定的均要采取招标方法确定，单价小的项目采取打捆的办法招标。比如今年在用电安全宣传活动中，需印制8万册安全用电小册子，厂家报价0.8元一册，经过招标单价下降为0.34元;京津新城电力安装工程中电缆招标通过招标使总借款下降近百万元;公司三个营业厅装修工程原报价均在15万元左右，通过招标，在质量不减的情况下下降5万元，在规范招投标过程的同时降低了采购成本。
4.严格招、评、定三分离。
在公开招标的同时，我们注意规范评标过程。评标在招标程序中是非常重要的一环，招标单位对经过初选合格，并且愿意参加投标的厂商，按照招标书中阐明的.评标原则和方法，对投标人报送的投标书从商务和技术的角度评判投标人的能力，从中选取满足招标要求的供应厂商。规范的评标程序、严格认真的评标过程是保证所有投标人具有相等机遇的基础。实际操作中，我们建立了评委责任制和报告制度，确保每个评委都对其行为和结果负责。主要采用了易操作、公平合理的百分法，由专家对评分内容进行分类，从投标人信誉和业绩、能力、技术条件、报价等方面制定平分标准，各评委独立打分汇总，总分量高者为预中标单位。为确保招标结果真实可信，公司成立了定标领导小组，对评标排序结果进行审定，填写统一规范的招标项目定标记录，定标小组成员在经过审定的定标记录上签字后返回招标中介机构，最后由中介机构向中标单位发放中标通知。通过采取上述方法，保证了招投标结果合法、合规、合程序。