县机构编制工作现状调查报告
机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学、合理、系统地搞好机构编制管理，对于推动行政管理体制改革，提高行政效率，减轻财政负担，促进社会进步，都具有十分重要的现实意义。但随着我国行政管理体制改革的不断深入，机构编制管理存在的问题日益明显，特别是县级机构编制管理存在着更多急需解决的问题，迫切需要分析和研究，探索出解决的办法和路子。对此，笔者结合数年来在编办的工作经验，对县级机构编制工作现状进行了深入调查研究，并作了理性的思考。
一、**县机构编制工作现状
近年来，**县编办在机构编制意识、执行机构编制工作纪律、建立台帐和分单位编制册管理、机构编制监督检查工作、县乡机构改革等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是部门管理体制趋于完善。机构上实行单独设置，正科级，为县委的七个工作部门之一，也是县政府的职能部门，编办主任兼任组织部副部长。核定人员编制5名，其中行政编制4名，机关后勤服务事业1名，领导职数设主任、副主任各1名。内设两个职能组(综合组、机构编制审核监督组)，**县事业单位登记管理局归口县编办管理，副科级，具有单独法人资格，核定行政编制3名。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求，执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政经费挂钩的相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在“十一五”期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。同时，《条例》的出台也让机构编制工作有法可依，对机构编制管理工作起到了积极的作用。四是机构编制监督检查工作稳步推进。几年来，**编办联合县纪委监察部门出台了机构编制监督检查制度，先后开展监督检查活动18次，纠正了吃财政“空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。受理机构编制信访事件9件，均得到了妥善的处理。五是自身建设成效明显。通过开展“三强四好”班子队伍建设、干部作风建设活动，班子队伍更加团结，工作效能进一步提高。同时，添置了电脑、打印机、传真机等办公设备，机构编制管理向电脑化、信息化道路发展。
二、县级机构编制工作依然存在的主要问题
**县机构编制工作情况作为全市、全省乃至全国县级编办的一个缩影，可以看到县级编办近年来取得的成绩。但作为县一级编办，在机构编制部门自身管理体制、执行机构编制工作法律政策、领导职数管理、机构编制监督检查等方面还存在一些急需解决的问题。如：机构编制管理有法难依，可操作性依然不强;“人治”色彩强，机构编制管理干预多，压力大;一些地方机构编制工作得不到领导的重视与支持，相关职能部门尚未形成严密的协调配合机制，机构编制管理违规行为“有约无束”等等。具体表现在两大方面。
(一)自身管理体制不统一、不规范
1.机构不统，管理不顺。笔者从中国机构网“改革论坛”的一个关于“县级编办内设机构如何设置的讨论贴”中看了一些同仁的跟贴，了解到有些地方的县级编办编制有6到8名，设置了综合组、管理组、事业单位登记管理局，内设机构基本完善和规范;而有些地方编制只有3名，1名主任、1名副主任，下设一个事业单位登记管理局，工作人员1名;还有一些地方编制只有1名，主任由县人事局局长兼任，工作人员1名，除了机构编制工作，还负责事业单位登记管理工作，什么内设机构都无从谈起。但就算是笔者所在的**县编办，内设机构已经算是比较完善的了，但是与省、市编办的内设机构和人员编制对比后，依然显得单薄。另外，很多地方的县级编办依然没有单独设置，有的归口组织部管理;有的与人事局合署办公，实际运行过程中成了组织部或人事局管理的一个内设股室，未能发挥机构编制部门应尽的职能和作用。
2.权限受限、制肘颇多。
笔者所在的编办单独设置，列入党委工作部门序列，又是县级政府的职能部门，是一个办事机构，上面有所谓的“大编委”。在实际工作中，无论是机构设置、编制配备、人员进编等，都是“大编委”说了算，编办没有任何决定权限，编办只是办事，最多偶尔参谋一下，被人笑为县编办就是丫环，只当家不作主。特别是近年来，机构编制审批权限进一步上收省、市编办，就算是“大编委”研究过的事项，也要凡事必报，乡镇机构编制事项更是要上报省级编办审批，一件事情往往要通过数轮程序、数十人之手，往返之间、费时颇多，就算好不容易办成了，群众依然骂娘，若是没办成，群众更会把矛头直指编办，说什么“县里大编委会都研究同意了，你们编办也敢顶着不办”，骂得你大门不敢出。如此审批权限、审批程序之弊端可见一斑了。
3.被动应付，创新太少。
由于职能和权限受限，县级编办工作是上级推动型，上级文件如何规定就要如何贯彻落实，不能搞“花样”，不能搞“擦边球”，怎么布置就怎么办。县委、县政府、县编委怎么安排就怎么做，不可“自作聪明”。这样一来，工作就显得非常被动，也特别容易让人形成被动的习惯，创新的东西也就越来越少了。
(二)有法难依，地方意识、条条干预严重
1.有法难依、监管乏力。
虽然《条例》的出台宣告了机构编制工作终于有法可依了，但是《条例》颁布实施以来，在县一级编办却阻力重重。按照法律规定，超编进人、超职数配备领导干部是违法行为，编办应该对这些事项一律冻结受理、审批，对出现的这些情况要进行监督，并清理纠正。但是这些事情要么是县委常委会集体研究决定，要么是县编委领导集体决定的，谁敢否决，又有谁能监督?而且，《条例》中，关于要怎么怎么做，怎么怎么做就是违法的讲了很多，可是对怎么怎么做了就怎么怎么处罚说得少，对直接责任人也没有明确的处理、处罚措施，可操作性不强。同时，由于相关法律、规定的可操作性不强的问题，机构编制监督检查工作作为全年工作重点，对维护机构编制工作的严肃性和纪律性，促进机构编制法制化建设，依然很难发挥实质作用。比如吃财政“空饷”问题，清理纠正一次过后没多久，新的吃“空饷”现象又会再次出现，没能彻底根治。根本原因是：吃“空饷”现象作为一种违反机构编制纪律的问题，清查出来以后，在纪检监察、财政等部门的大力配合下，基本能够纠正，但是由于对主要责任单位和相关责任人没有具体的处罚措施和办法。所以，清理纠正的最终结果，就像没有打“预防针”的疾病一样，当条件成熟的时候，在各种因素的驱动下，新的吃“空饷”现象在所难免，“旧病复发”。
2.条条干预、地方现象依然严重。
2005年，中央编办出台了机构编制“五不准”的规定，其中就有一条“不准上级业务部门干预下级业务部门机构编制事项”的规定，可是，到今年，依然有一些省、市业务部门，以评先评优、下拨资金为要挟，要求县级业务部门要设什么内设机构、事业单位，这个股室应该叫什么名称，要配够多少编制等等。特别是计生、公安部门和下拨资金等干预事项，由于地方自我保护意识和地方利益意识的影响，县级领导根本不会拒绝他们的干预，这样一来，县级领导压到编办来，编办又拿什么来拒绝?
三、解决问题的对策及建议
要解决上述问题，建立高效地县级机构编制管理体制，笔者认为可从七个方面着手。