2016年农村基层党建蹲点调研报告
xx村地处xx南部山区，距县城33公里，全村下辖9个自然村(村民小组)，耕地613亩、林地7472亩，共384户1188人，农民人均年收入1.2万元，在浙江农村尤其是山区农村具有一定的典型性和代表性。蹲点中，除76户已经外出务工和31户临时外出农户外，对277户在家农户全部走了一遍。期间，召开村两委和部分党员、村民代表座谈会3个，并对县乡村有关负责同志进行了访谈。通过对xx村的全面深入走访了解，我们对“农村是怎么走来的、现状怎么样、要往哪里去”等重要问题有了更加深刻的认识，对于加强农村基层党组织、推动“四个全面”在农村的全面落实作了一些思考。
一、xx发展与变迁
改革开放30多年来，xx村的经济社会发展、村容村貌、村庄治理和基层组织建设等各方面都发生了巨大变化。
1.生产方式的变化。改革开放初期，xx村仍然以生产队为单位组织生产，报酬实行“工分制”。1981年底至1982年春，xx村实行家庭联产承包责任制，村民积极性得到充分调动，劳动生产率得到极大提高。随着乡镇企业的发展，xx村创办了多家企业，一些村民在耕种土地的同时到厂里打工，出现了“离土不离乡、进厂不进城”的就业形式。到了90年代，随着社会主义市场经济的发展，全国出现了“务工潮”，xx村越来越多的村民也从土地里解放出来，到城里务工。在这个过程中，xx村的生产方式实现了两个转变，一是从单一种植粮食作物到多种经营。目前全村有茶叶230亩、高山优质油茶200亩、提子126亩、高山蔬菜105亩。二是从围着“一亩三分地”到亦农亦工亦商。蹲点发现，xx村常年举家外出务工有60户156人，夫妻双方常年外出务工的22户44人，一方外出务工的17户17人，共占总户数25.8%、总人口18.3%;农民农业收入与工资性收入占比由原来的9∶1变为现在的2∶8，农民人均年收入较80年代初的150元增长了79倍。
2.生态环境的变化。改革开放初期，xx村山林破坏严重，存在不少“光头山”“瘌头山”，旱涝灾害频繁。90年代初，随着毛竹产业的兴起，村里建起了竹篾加工厂、造纸厂、罐头厂。由于在毛竹加工过程中，产生了大量污水，使流经村里的潼溪水体受到了污染。2009年新当选的村两委上任后，下决心进行环境整治。特别是以“五水共治”为契机，关停了村里的3家污染企业，相继推出垃圾分类管理、鸡鸭圈养、全村禁狗等一系列举措，村容村貌为之焕然一新。
3.治理模式的变化。人民公社时期，xx是一个生产大队。家庭联产承包到户后，xx大队转变为xx村，组织设置上相应成立村党支部和村民委员会，生产队调整为村民小组，这是xx治理体制的一次重大变革，开启了村民自治模式。这个时期，村级组织承担着大量行政性任务，村庄治理手段基本以行政命令为主。进入新世纪以来，随着国家民主法治进程的推进，xx村建立健全村级民主决策程序，制定村规民约并多次修订，在民主管理、依法治村方面作了积极探索。值得指出的是，改革开放30多年来，xx村也经历了人口从固定到流动的.过程，尤其是外来人口一度曾达到近300人，xx村把这一人群纳入村里统一管理，实现了村庄的有效治理。
4.党组织职能的变化。在每一个历史时期，根据党和国家在农村政策任务的变化，村党组织都着眼发挥领导核心作用，认真履行相应职责。80年代后，根据实行家庭联产承包责任制的新形势，村党组织主要从经济职能转为经济和行政职能并重。经济职能用xx村一位老干部的话，就是抓好山头、田头、栏头这“三头”。行政职能主要是协助上级抓好“三提五统”、计划生育等工作。2006年税费改革后，随着农业税的取消，村党组织服务的功能不断凸显出来。这些年来，面对建设社会主义新农村的重大任务，村党组织主要担负着加强党的领导、政府“办事处”和实施村民自治的职责。xx村党支部带领村民大兴公益事业，大力开展村庄整治，大力倡导文明新风，“美丽乡村、幸福xx”建设迈出了坚实步伐。
二、xx经验
xx村从一个脏、乱、差、臭的小山村，近年来成为远近闻名的先进村，先后荣获了“国家级生态村”、“全国文明村”等荣誉称号。xx的这一华丽转身，靠的究竟是什么?
1.最核心的是正确贯彻了党和国家在农村的好政策。改革开放以来，中央对“三农”工作高度重视，中央一号文件连续12年聚焦“三农”，先后推出统筹城乡发展、深化农村改革等重大举措。省委相继作出千村示范万村整治、美丽乡村建设和“五水共治”、“三改一拆”等系列部署。走访中，我们深刻感到这些惠农政策在xx村得到了较好的落实，受到了农民群众真心拥护。近些年来，xx在建设美丽乡村中，规划实施了20多个项目，涉及资金1000多万，其中大部分来自政府部门的补助和扶持。许多村民由衷地赞颂：“能够盖这么好的楼，过上这么好的生活，就是因为党的政策好。”
2.最关键的是有一个好班子特别是好支书。“村子富不富，关键看支部”、“支部强不强，关键看头羊”，这些朴素的道理在xx得到了很好的印证。一个集体经济空壳村，愣是干成了这么多事，闯出了名堂，创造了“xx模式”，要归功于村级班子的团结干事，尤其是有一个优秀的村支书。劳光荣担任村支部书记22年，始终一心扑在村子里，敢想敢干、勇于担当、甘于奉献，为xx的发展倾注了全部的心血。在访谈中，问起最遗憾的一件事时，劳光荣突然泛红了眼眶，讲起最对不起的是他的前妻，当前妻病危的时候，恰好遇上村民阻挠县乡公路开工，他顾不得医生和家人反对，赶往现场帮助协调。像这样的故事，走访中我们听到了很多。正如村里一位80多岁老党员讲的：“上级领导就像人的身体和脑袋，村支书就像人的两条腿。腿要是不迈出去，身体和脑袋是走不动的。劳光荣就是政府的两条腿。”
3.最根本的是建立了一套务实管用的好机制。一位村民讲：“村干部办事公道，所以村里的事情大家都支持。”我们感到，村民们对村级班子普遍比较信任，很重要的是村里有一套符合实际、群众认可的办法。在村务决策上，xx村规定凡是项目建设、资金使用、低保名额分配等重要事项，都必须经村两委会集体商议、党员大会审议、村民代表会议决议。在村务管理上，xx村也有许多管用的“土办法”。比如90年代初针对村里偷盗竹木的陋习，劳光荣提出以村规民约形式规定，凡偷盗者要给每个村民分1斤馒头、放映12场电影，并对5起偷盗事件作了处理，此后再也没有发生过被盗事件。去年，为了保护和治理环境，又规定竹林山地禁止使用草甘膦等化学除草剂，否则罚给每位村民分一斤猪肉。这些村规民约，既保证了公平公正，又促进了村级事务的规范管理。