县域中小企业发展情况调研报告

时间：2020-09-01 19:53:02 调研报告我要投稿

县域中小企业发展情况调研报告

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县域中小企业发展情况调研报告

　　为了掌握全县中小企业、民营经济(以下统称中小企业)的最新发展情况，寻求工业发展的路径和方向。调查了解。全县经济企稳回升的态势不明显，主要支柱产业形势采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，我们先后深入企业，召开座谈会，对全县中小企业发展现状进行了仍无大的好转，整体发展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下：

　　一、形势与现状

　　2010年以来，受金融危机的冲击影响，全县中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。1-7月，中小微型企业发展到5129户，比上年同期增加125户;其中年主营收入2000万元以上规模工业企业46户，年产值过亿元企业12户，比上年增加2户。完成工业总产值345584万元，同比增长13%，完成工业增加值100219万元，同比增长15.4%;实现工业税金17766万元，同比增长12.97%，其中完成规模工业总产值236117.2万元，同比增长12.1%，完成增加值85590.4万元，同比增长10.6%，规模工业实现销售产值230868万元，产销率97.8%。规模企业增值税12699.78万元，同比增幅0.55%。全县基本形成了矿产、能源、建材三大工业支柱产业，三大产业完成规模工业产值217031.1万元，增加值78678万元，分别占全县工业的67.6% 、22 %、7.3%，三大产业中矿产业占产导地位，是全县工业经济发展的基石和支撑。

　　1.强化引导扶持，推进企业转型升级。引导中小企业“专、

　　精、特、新”的发展路子，以小企业组成大集群、以小产品拓展大市场、以小资本产生大效益。一是实施重点工业项目大会战。突出大项目的带动作用，出台了《**县重点工业项目大会战实施方案》等文件，确定10个投资过亿元、可年创税收2000万元以上的重大工业项目进行重点扶持和调度，确保按时达产达效。项目全部投产后可实现税收6个多亿，再创“**财政”。二是突出项目对接与产业联强。启动了由国电珠海公司投资的风力发电项目，一期白云仙风电(装机4.95万kw、总投资45343万元)项目已列入国家“十二五”风电规划，通过了国家发改委核准，取得了省发改委批文(湘发改能源[2012]1527号)，可望今年上半年开工建设。实施了福海矿业与徽谷矿业强强联合，组建中湘钨业集团，新上总投资达7.7亿元、可年创产值15亿元、年创税收过亿元的apt及硬质合金项目，并积极推动其“上市”，从此将彻底改变我县只出原矿石，不出“高端”产品的历史。三是实施校企战略合作。为合理利用我县矿产资源，加强产学研合作，促进科技成果转化，与中南大学开展了校企战略合作，建立了长期的合作关系，实现科技人才成果与企业零对接服务。在**经济开发区白泉工业小区内设立具有**特色的新型金属材料研发基地，将铬、镁、钨、钼等有色精深加工项目引入基地集群发展，形成**高新材料深加工、物流、信息、交易中心平台，废旧硬质合金、电路板、汽车等“城市矿产”的回收分解循环综合利用处置基地、湖南省重要的新金属材料基地和全国钨资源与产品交易中心。

　　2.围绕服务创新，打造产业集聚洼地。开展“经济环境

　　整治年”活动，为企业发展优化服务，争当企业的贴心人和“娘家人”。一是大力优化企业服务机制。先后出台了《开展企业“双联”帮扶工作的通知》和《“中小企业服务年”活动实施方案》等文件，建立了“四包四定四个一”(包办证、包招工、包回访、包解决问题、定任务、定措施、定责任、定奖罚、一个企业、一套班子、一套方案、一抓到底)制度，对县内重点工业项目、规模企业、困难企业实行县领导挂点、县直单位牵头、派专人驻点。将全县59名县级领导和86个部门单位安排到重点规模企业实施双联帮扶，每家企业安排1-2名联系县领导，1个牵头单位、1个参联单位、1-2名联络员，实行“一对一、面对面”帮扶，通过健全重大项目全程代办、绿色通道、直通车等服务制，着力解决企业在环评、用地、立项、审批、办证、供电等方面的困难和问题，助推我县中小企业快速发展。二是深入开展企业减负行动。我们一直将减负工作做为服务企业、发展企业的重要工作来抓。相继出台了《**县减轻企业负担工作实施方案》等系列文件，以优化办牵头，向14家涉企减负部门下发了《关于归集减轻企业负担有关政策规定的材料的通知》，对各自的涉企减负政策装订成册印发到各企业，全面规范对企业的收费行为，从根本上减轻企业负担。同时，认真落实了企业“宁静日”制度，每月1-20日除特殊情况外，相关执法部门不得进企检查，努力打造了最优发展环境。

　　3、优化融资平台，加快推进企业发展。为有效解决中小企业贷款困难问题，县委、县政府积极帮助企业搭建融资平台，拓展融资渠道，千方百计促进中小企业发展。一是进一步加强了银企对接。2011年4月，我县在**举行的**县金融工作暨银企对接汇报会，积极推介工业园区和企业项目共14个，投资48.42亿元，向银行贷款14.11亿元;今年又与华融湘江银行达成了园区融资2亿元的贷款意向，在年内授信或部分到位，并协助华盛钢铁厂办理了2400万元的短期货款。二是积极搭建融资平台。2011年，我县出台的汝发〔2011〕4号文件(《关于强力推进新型工业化发展的决定》)，不仅在财政扶持奖励方面明确了设立推进新型工业化专项引导资金用于服务中小企业发展等，还在金融建设服务方面做了2条具体规定。同时，县政府在向上争取恢复工商银行、中国银行**县支行的同时，争取华融湘江银行在汝设立了分支机构，华信小额贷款公司也于去年12月5日正式开业，中亿佰联正处于试营业阶段，农村商业银行和中信小额贷款担保公司正在积极筹建，通过建设融资平台，有效缓解我县中小企业融资贷款难的问题。三是进一步加大中小企业扶持力度。各商业银行在建立了企业诚信档案，强化企业服务的同时，在融资方面上进一步加大了对中小企业的支持力度。从各商业银行向中小企业放贷数据可以体现：2013年1-7月，华融湘江向园区融资2亿元，7月到位1.5亿元，华信小额贷款公司向中小企业发放货款13笔，放款1072万元;建行2011年发放14424万元，2012年发放27817万元，2013年1-7月发放4200万元;农业银行2009年以来对中小企业累计发放贷款1.4亿元，每年新放贷占全部新放贷款的50%以上;信用联社2012年向中小企业累计发放贷款124750万元，同时，通过建立信用担保体系和政府搭桥，积极探索符合中小微企业特点的企业联保、上下游担保，专利权贷款、贴息贷款等业务，为企业提供成长空间和发展环境。此外，联社还通过创新服务方式，在企业有价无市，库存积压较大的情况下，推出“库存产品抵押贷款”业务，共计放贷21笔，金额7267万元，有效帮助中小企业走出经济困境。

　　二、困难和问题

　　根据目前的情况来看全县中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。调研中发现，我县中小企业受金融危机冲击严重，现有的46家规模企业停产半停产企业达16家之多。从调研情况看，当前制约我县中小企业发展最突出的困难和问题有：

　　(一)工业企业后劲不强。一是产业结构单一。目前，我县工业仍然是以矿产经济为主，矿业独大的局面未扭转。纳入统计的46家规模以上企业中，科技企业仅有1家，矿产冶炼企业33家，占规模企业的72%;重工业占全部工业产值65%以上，其中建材、冶炼业两项传统产业所占比重达60%，且大多数是依托税收政策、本地资源、“两头”在外生存的“加工贸易型”企业。单一的工业经济结构导致我县工业抵御市场风险能力弱，受国际和国内形势影响严重。二是园区建设滞后。目前，我们工业园区的建设还停留在“五通一平“这一低层次的建设追求上，且路网骨架还没全部拉开，水、电、路、讯等建设的标准还比较低，与发达地区工业园供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整到位的传统意义上“九通一平”有差距，与现代意义上的信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和建立面向21世纪新经济平台的“九通一平”差距就更大。园区建设与城区建设、周边城镇建设缺乏互通互融，资源、基础共享程度低，工业园区承载功能、洼地效应不强。三是企业规模不大。尽管我们纳入统计的规模企业有44家，但无论从企业资金、规模、产能等硬实力来看，还是从企业品牌、技术、市场等软实力来讲，我们都还没有一家真正像样的规模企业，既没有行业龙头，更没有产业龙头，规模企业没有起到应有的龙头带动作用。大部分规模企业虽有规模，但生产经营的层次仍停留在粗级产业粗加工的低水平阶段。四是产业链条不长。我县矿产资源优势明显，是矿产资源大县，但不是矿业经济强县。矿产业虽然开发多年，但现在仍是处于“一流资源、二流产品”的发展现状，基本停留在原矿采选和冶炼粗加工环节上，且行业同质化竞争激烈，低端产品产能相对过剩，要么有价无市，要么有市无价。无论是当前还是今后一段时期内，都没有一家生产科技含量高、附加值高的矿产品精深加工产品。特别是钨产业企业，基本处于价值链的末端，受国际钨价格的影响较大，困难的时候要靠拿国家补贴维持基本经营，甚至出现生产得越多就亏得越多的局面。

　　 (二)工业企业要素不济。在土地方面，受用地指标限制，大部分新上项目的土地手续办理迟缓，影响项目落地。在电力方面，供电体制不活，受郴电国际管理权限上收影响，**分公司支撑地方经济建设的灵活性受制，供电电量不足、供电不正常、电价偏高，电价优惠政策未落实到位等问题难以从源头上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活条件不优，专业技术人才难以引进，严重影响企业的长远发展。

　　(三)工业企业机制不活。基本上处于对外难引进、对内难扶强、对上难推出、对下难交待的窘境。一是政策缺乏创新。一方面，无论国家、省、市已经出台的政策，还是我县已有的政策，都还存在着政策与执行两张皮的问题，各级政策到了地方部门，要么束之高阁而置之不理，要么搞上有政策下有对策，导致政策优惠成为一纸空文。有的是怕这怕那怕丢帽、怕出问题怕担责，不能着眼全局利益创新执行落实，遇有问题绕着走、遇有利益争着要。另一方面，对政策优惠的制定出台理解依然还停留在税费减免、土地减让、电价减少的浅层优惠上，没有从更高更广的层面的创新出台政策优惠措施。二是招商活力缺失。这几年来，我县工业招商基本上还处在小打小闹的水平上，招商视野不够宽、办法不够多、成效不够明、措施不够硬，大集团、大规模，龙头型、战略型企业的引进还少之有少。三是发展环境仍不宽松。近年来，虽然县委、县政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和县委、县政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了县热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

　　(四)融资难问题依旧突出。目前我县境内的金融机构非常少，工行、中行等已撤消的银行至今未恢复，现有的银行资源贷款额度较小、门槛较高、期限较短，对企业的资金支持力度有限，在一定程度上制约了中小企业的发展。一是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。二是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。三是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。四是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。

　　(五)技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。目前，我县企业家队伍知识结构单一，学历普遍较低，获大学本科文凭的.不足3%，有专业技术职称的不足10%。企业专业技术人才严重不足，引进、消化、吸收、创新能力弱, 自主研究开发能力更弱。有些企业经营管理人才稀缺，成长环境不宽松，缺乏必要的人才支撑和智力支持。

　　三、意见和建议

　　(一)转变思维方式推进工业企业大发展。一是明确发展重点，突出优势产业。县委、县政府要把精力和注意力重点转移到工业发展上，向特色化、集约化发展，大力实施工业转型“四百工程”，重点发展矿产精深加工和农产品深加工。二是加强工业项目调度。持续抓好县级领导联系重点工业项目工作，县委、县政府至少一个月召开一次由书记、县长参加的工业经济运行情况现场办公会，制发任务交办卡，切实抓好跟踪落实，实实在在为企业解决困难和问题。同时，每年的6月份作为“企业服务月”，切实为企业排忧解难。三是改进招商引资方式。大力实行园区招商和企业招商相结合、综合性招商和分产业专题招商相结合等多种招商方式。通过加大招商引资力度，积极引进适合我县发展的产业、配套产业及下游产业，把我县支柱产业变成主导产业，把产业链条变成产业“板块”，形成产业集聚区。同时，充分发挥和依靠我县在外务工、经商、办厂人员的作用，鼓励他们回乡投资置业，并通过他们吸引更多的老板回家投资，实现“劳务输出”向“资本回流”的转变。

　　(二)完善政策体制推进工业企业大发展。一是加大推进园区体制改革。建议县委、县政府在上级政策允许的范围内对园区尽量下放管理权限，实现审批权限下放，让园区有更活、更大的发展空间。二是建立和完善工业园区共建共享机制。坚持以城区的理念建设园区，根据共享共建原则，致力于规划同步、建设同步，统筹推进工业园区水、电、路、讯、汽、油等建设，完善并提升园区“九通一平”水平，加快推进县城与工业园区一体化进程，提升工业园区的承接功能。调整周边乡镇与工业园区土地收入分配格局，土地收入实行镇区分享。对镇、区共同投入的重大项目，按照利益共享、责任共担、项目共选、资金共投的原则实行镇区联动扶持。三是强化政策引导机制。出台相关优惠政策，鼓励企业技术创新，创建品牌，发展总部经济。要在产业引导、奖励扶持上重点用在规模以上企业、战略性新兴产业上。对重点项目实行“一事一议”政策，给予重点扶持。四是完善资金投资机制。坚持政府引导、园区主导、市场参与、企业主体原则，积极探索创新园区办园模式，加快推进园区基础设施步伐，提高园区配套服务水平。

　　(三)改善服务环境推进工业企业大发展。要深入实施服务带动战略，积极营造“服务至上”、“企业至上”的良好氛围。一是切实提高服务水平和质量。严格落实“企业宁静日”制度和“项目代办度”，建立企业环境零干预机制，实行企业一站式服务和一站式收费。对重点项目要建立联合审批和限时办结制，切实为工业经济发展创造良好环境。要切实把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题放在更加突出的位置。抓住当前国家对村镇银行、小额贷款公司设立门槛相对低的机遇，多渠道、多层次、多形式地构建中小企业融资服务体系和信用担保体系。尽力缓解中小企业的资金困难。密切银企合作，加快构建和完善银企对接平台，健全中小企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制，不断扩大银企合作成果。建立和完善对金融机构贷款业务考核办法和激励机制，增强其支持地方经济发展的内在动力。进一步加大财政支持力度，壮大信用担保实力，建立风险补偿机制，加快推进中小企业信用担保体系建设。鼓励金融机构试行除土地、房产之外的其他抵押贷款业务，拓宽中小企业融资渠道。加强对中小企业上市的培育，推动有条件的中小企业直接上市融资。尽快出台便利企业办理证件的办法，简化办证流程，提高办证效率，实行一站式办公。二是强化服务指导。一要坚持政府主导、市场化运行的方式，鼓励发展各类社会中介机构，为中小企业提供代理服务，有效缓解中小企业人才匮乏问题。二要推动中小企业技术进步。增加财政专项资金安排，加大力度争取上级资金支持，鼓励中小企业加快自主创新和技术改造步伐。落实具体措施，扎实有效地推进微小企业进规模、规模企业上台阶工程。根据产业布局，因地制宜构建中小企业共性技术服务平台、产学研互利合作平台、网上技术信息交流平台，为中小企业成长壮大、提升产业层次提供便利条件。三要整合职业教育培训资金。促进校企合作，提高培训质量，大量培训中小企业当前和今后急需的各类专业人才，使职业教育发展与地方经济发展相衔接。四要注重产业配套体系建设，把中小企业发展与全县产业结构调整结合起来，引导中小企业主动配套本地大企业，延长产业链。三是依法规范行政行为，着力优化政务环境。在当前宏观经济形势依然趋紧，中小企业发展陷入很多困难的新形势下，各级政府要更加关心和扶持中小企业发展，进一步健全领导干部挂钩服务中小企业和机关干部驻点帮办中小企业制度，深入企业实地听取意见和建议，帮助中小企业提振信心，克服困难，渡过难关。要建立健全经济运行监测体系，完善中小企业发展景气指数的预测预警制度，在统计信息资源共享的基础上，进一步提高综合分析研究能力和决策咨询水平。要加强调查研究，悉心指导中小企业的健康发展。要精塑环境，净化风气，软环境建设要常抓不懈。通过卓有成效的方式方法，深入企业明查暗访，鼓励保护社会举报，并使之制度化、经常化，及时发现和查处各种侵犯中小企业合法权益的违法行为，为中小企业保驾护航，促进全县中小企业在一个良好的环境中生存发展。

　　(四)产业转型升级推进工业企业大发展。一是加大传统产业整合提升。以新型金属材料研发基地为平台，将传统矿产加工企业引入基地集聚发展，实施校企战略合作，大力推进矿产资源整合，推动优质资源向精深加工企业和战略投资者集中，进一步提升行业集中度。二是大力发展循环经济。积极引导企业淘汰落后产能，深化“两型”企业建设，努力延长矿产品精深加工、农产品加工、生物质能加工产业链，提高资源的综合利用率。三是切实强化品牌培育。大力实施品牌战略，加快企业质量体系建设，积极创建名牌产品和著名商标，不断提高企业的市场地位、社会公信力和可持续发展能力，形成一批具有较强竞争力的企业品牌。四是拓展工业经济领域。要跳出工业抓工业，在扶持重点工业、重点产业的基础上，以新型工业化为引领，促进农业工业化、现代化，旅游工业化、产业化，提升新型工业化的渗透度和覆盖面。

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