精选专项资金调研报告
篇一：加强财政专项资金管理调研报告
关于2008年杭州市非物质文化遗产财政专项资金
使用情况的调查报告
为总结我市前几年非物质文化遗产保护专项资金使用经验，更好发挥保护专项资金效用，根据《2009年杭州市非物质文化遗产保护工作行动计划》有关要求，2009年7月31日，杭州市文化广电新闻出版局会同杭州市财政局，联合下发了《关于上报杭州市非物质文化遗产保护专项资金使用情况的通知》（杭文广新发200918号），对2008年度非遗专项资金的使用情况做了专项检查。
截至9月30日，我办回收了除萧山区、滨江区、下沙经济开发区之外的25个项目责任单位的资金使用情况调查表。现将有关情况报告如下：
一、资金拨付情况
2008年12月底，我市全部下达非遗专项保护资金，共计1677884.2元，其中拨付给各区、县（市）的共计1312450元；拨付给直属单位和市属项目的共计365434.2元。非遗专项资金主要由名录补助和非遗普查补助构成。其中名录补助标准为国家级非物质文化遗产项目2万元/项，省级1万元/项，市级0.5万元/项。非遗普查补助则根据各地普查工作业绩决定。
二、专项资金使用情况
08年得到市非遗专项保护资金补助的共有28家单位，经统计上报情况发现，我市非遗保护资金严格按照专款专用的原则，加强监管工作，合理分配使用，地方配套资金能及时、足额到位，最终收到了很好的效果。具体如下：
（一）加强监管，确保专款专用。
市政府及项目实施主体单位市文广新局、财政局十分重视非遗资金的使用情况，尤其是在审核和监督等环节把握得很好。两局根据《杭州市非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》（杭文广新发200817号 杭财教2008645号）《杭州市非物质文化遗产代表性传承人（民间老艺人）补贴实施暂行办法》（杭文广新发200813号、杭财教2008504号）等有关规定，围绕预算分配权、资金拨付权、行政审批权等关键环节和岗位加强监管工作，确保了财政资金分配和财政审批程序合法、办法科学、结果公正。
经费下拨前，两局对拟补助项目的有关情况进行了多次核实。之后，经保护工作领导小组审核后直接将专项资金下达到项目保护责任单位。同时，市文广新局、市财政局要求项目保护责任单位将专项经费纳入单位财务统一管理当中，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。
（二）资金分配合理，使用突出重点。
本市获资金补助的28个项目保护责任单位及其所承载的非遗项目，均符合《杭州市非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》的支持范围。专项资金主要用于资料挖掘、资料整理、资料编纂、实物征集、展示演出、传承人补助、授徒工作、专家咨询、名录申报、保护研究、交通与会议等共计12个科目（详见图1，附表1）。其中，专项经费支出最大的是科目展
示演出，合计支出490220.6元，其次是资料挖掘，合计支出466615.7元。支出最小的科目是其他，合计支出85209元，其次是专家咨询，合计支出101025.8元。我们认为，全市非遗经费在突出重点的基础上，统筹兼顾，使用合理，具有一定科学性。整体而言，非遗经费分配格局与当前我市的非遗保护现实情况是相适应的。
图1 2008年杭州市非遗专项资金支出使用情况统计表
（三）配套资金到位，项目效益明显。
近一年来，实报的25家补助单位年度支出3477791.33元。25个统计在内的项目责任单位的地方配套资金1973474.13元，占到总支出的56.7％（详见附表2）。也就是说，市里每补助1元钱，地方至少有1.3元（56.7％/43.3％＝1.3）配套资金跟上。
专项保护资金的及时下拨和合理使用，为我市完善名录保护体系，坚持以人为本，活态传承的原则，合理开发和保护非物质文化遗产，以及初步形成全社会关心和支持非物质文化遗产保护工作的良好氛
围起到了至关重要的作用。2009年9月30日，我市申报的“篆刻”、“蚕桑丝织技艺”成功入选联合国《人类非物质文化遗产代表作名录》，实现了我市世遗项目零的突破。2008年11月，西湖区蒋村乡、萧山区楼塔镇、余杭区等6家单位列入了中国民间文化艺术之乡。2008年，18个项目成功列入第二批国家级非物质文化遗产名录，使杭州市国家级名录数量跃升至26项，居全国同类城市第一。2009年6月，文化部公布的第三批国家级传承人名单中，我市9人成功入选，使我市的国家级传承人数量达到16位，居全省乃至全国前茅。同期，省政府公布的246项浙江省第三批非物质文化遗产名录中，我市入围58项，使我市省级名录已达到了122项，居全省第一。2009年4月，杭州市公布了第三批非物质文化遗产名录，共计50项，使我市名录总量达到249项；各区县（市）也根据有关要求公布了当地的三批名录，达703项。杭州市公布了两批市级民族民间艺术之乡6个、民族民间艺术家16名，第一批市级传统节日保护地16个、传承基地6个、生态保护区9个及产业基地3个。
（四）严格资金使用程序，无截留、挪用、移用、贪污侵占等违纪违法违规行为。
三、调查发现的主要问题
08年度市补非遗专项资金在使用上主要存在以下几个方面问题：
（一）非遗保护资金仍显不足。
财政专项资金补助面比较分散，单个项目补助资金少，不利于专项资金整体效益的提高。目前，我市非遗项目保护专项资金每年仅300万，而全市现有市级以上名录项目
249项，另外，还有传统节日保护地、传承基地、生态保护区、产业基地等非遗保护延伸载体41个。平均下来，每个项目补助只有1万零一点。非遗专项资金的严重缺乏，已成为保护工作继续向前推进的内在瓶颈。因此，一些亟需保护的项目，也因经费有限而导致保护工作难以为继。
（二）配套资金到位情况不平衡。
整体而言，杭州市非遗保护专项配套资金还是比较到位的。但由于各个项目保护责任单位财政状况不一，个别配套资金到位比例较小，甚至没有配套，项目开展后缺乏后续资金投入，导致项目的缺口资金较大，致使部分项目保护单位空有一腔保护热情，而无法把工作落实到实处，从而影响了保护工作的正常开展。
（三）资金使用不尽科学。
部分项目实施单位在观念上相对落后，在项目的管理上比较粗糙，加之缺乏一定的责任心，个别项目保护责任单位重申报、轻管理的问题较为突出，个别保护单位在财政专项资金到位后，存在资金积淀、资金效用不高等现象。
其次，非物质文化遗产强调活态传承，传承人是
保护的关键，我市在制定相关政策时，也在一定程度上给予倾斜。而就我市非遗专项经费的实际使用情况看，2008年用于传承人补助、授徒工作的支出分别为257147.9、218564.3元，低于交通、会议（两者共计支出266028.5元）的支出。而展示演出总支出490220.6元，明显高于传承培训工作所涉及的支出，显然这与活态传承的理念是不相适应的。
四、几点建议
篇二：调研报告范例
关于郧县蔬菜产业建设的调查与思考
蔬菜产业是保障城乡居民“菜篮子”的“民生产业”，是农民创业增收的“致富产业”，更是打造“生态郧县”、“民生郧县”的支柱产业。最近，我们对全县蔬菜产业的发展情况进行了专题调研。通过调研认为,加快蔬菜产业发展既是我县跨越发展的顺势之为，也是绿色繁荣的富民之策，更是执政为民的务实之举。
一、发展优势
1、自然环境优越。
在食品安全备受关注、绿色消费潮流已成时尚、核心水源区生态建设日益强化的现实背景下，郧县地处大巴山东段逶迤于南，秦岭余脉屏障其北，汉水穿境而过，作为南水北调中线工程核心水源区，也是我国内陆腹地重要生态功能调节区，境内地形地貌多样，海拔高低悬殊，光、热、水等气候条件各异，南北气候兼有，属于亚热带向暖温带过渡的湿润性季风气候，具有平原地区和许多发达地区难以比拟的先天优势，适应露地栽培的蔬菜品种多，是发展设施菜、精细菜、西甜瓜、加工专用和高山反季节蔬菜的理想区域，是发展绿色有机蔬菜的天然基地。土豆属南缘生产区，莲藕属北缘生产区，形成了南北过渡区和余缺调剂区。全县山野菜资源丰富，有香椿、荃菜、竹笋等30多个野菜品种，分布范围广，可开采面积大，年开采量达15万吨以上，开发前景十分广阔。
2、政策机遇有利。
一是党中央、国务院高度重视“菜篮子”工程，1988年国务院开始在全国实施“菜篮子”工程，2009年又启动了新一轮“菜篮子”建设工程，以国办发〔2010〕18号文件出台了《关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》，2010年国务院又发了3个关于蔬菜产业建设方面的文件，要求构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系。今年中央1号文件明确提出，要落实“菜篮子”市长负责制，抓好菜篮子、建好菜园子、管好菜摊子。2010年，省委、省政府提出了“全省菜地最低保有量800万亩，年蔬菜调出量800万吨，将湖北建成全国重要的蔬菜生产基地和菜园子”的“十二五”发展目标。市委、市政府也采取了一系列政策措施推动蔬菜产业发展，为我县蔬菜产业发展指明了方向。二是随着南水北调中线工程的顺利推进，生态特色产业开发
得到了国家和省里高度重视，国家将加大对水源区生态环境保护和移民安置的投入，对库区实行生态补偿、对口支援等一系列扶持措施，省、市政府都设立有蔬菜产业发展专项资金，全市南水北调新建蔬菜基地项目资金1.12亿元，为我县蔬菜产业发展创造了更为有利的条件。三是市委、市政府提出打造鄂、渝、陕、豫毗邻区域性中心城市，县委、县政府做出打造十堰区域性中心城市重要支撑的决定，郧县将与十堰形成产业上无缝对接，加快了“一区两带”农业综合开发、建设百公里汉江生态经济带步伐，为蔬菜产业发展提供了新的机遇。
3、区位优势明显。
从蔬菜生长区位优势上来看，由于东南沿海地区的人力和土地资源成本较高，受夏季高温、台风灾害频繁等影响，发展蔬菜相对缓慢，夏秋缺菜时间较长；西北地区气候、生态、地理条件较差，蔬菜生产受限因素较多，市场供应季节性缺口很大，而我县正好处在南北交接地带，具备蔬菜产业化发展和外销的先决条件。随着 “武银”高速、“郧十”高速、“运十”铁路、“郧十”一级路相继贯通，郧县将形成四通八达的交通网络，交通瓶颈将被彻底打破。这为我县蔬菜产业化发展，抢占十堰城区蔬菜市场，拓展外销市场提供了便利条件。
4、市场需求加大。
蔬菜是人类的基本食物来源之一，提供人体健康所必需的维生素、膳食纤维和矿物质。鲜食为主、需求量大的传统饮食习惯，对“吃好”、“营养”、“品质”和“改善结构”等诸多方面，提出了越来越高、越来越多的新需求。蔬菜生产在保障城乡居民基本消费需求和提高生活质量方面发挥了重要作用。从目前蔬菜市场供求关系上看，还存在较大缺口，可供开发的市场潜力巨大。从全市来看，按总人口350万人，人均日消费0.6公斤蔬菜计算，全年蔬菜需求量为76.6万吨；除去加工外销蔬菜及食用菌等，鲜菜自供基地12万亩，年产鲜菜37.4万吨，全市蔬菜自给率为48.8％。从十堰城区来看，按城区常住人口76.8万人、流动人口10万人，人均日消费0.6公斤蔬菜计算，年需要量19.1万吨；现有蔬菜基地面积3.05万亩（含柳陂镇和六里坪镇），蔬菜年产量13.5万吨，十堰城区蔬菜自给率为70.7％。由于十堰城区蔬菜有部分倒流到县市，城区实际自给率不足60％。
5、群众基础较好。
郧县城关为老郧阳府所在地，城郊及附近镇村有蔬菜种植的历史传统，广大农户有蔬菜种植的习惯和经验。随着国家对蔬菜产业发展的重视程度不断加深和市场需求的进一步扩大，广大农民的积极性、创造性将得到进一步激发和释放，蔬菜产业发展的`动力更加强劲。蔬菜产业的发展已经在我县深入人心，是群众广泛认可的效益产业、朝阳产业、支柱产业。
6、增收潜力较大。
蔬菜生产是一项投资少，见效快，效益高，推广易的项目。同时，
大力发展蔬菜生产，是进一步优化产业结构，培育农村经济新的增长点，实现农民增收的有效途径。据测算，全县蔬菜产值超过种植业产值的三分之一、农业总产值的五分之一。种植蔬菜的收益是粮食的5.5倍、油料的5倍；净利润是粮食的10倍、油料的6倍。谭家湾镇五道岭村2011年新建设施蔬菜基地100亩，种植的黄瓜、西红柿、辣椒、西葫芦，亩收入一季过万元，种植能手李明国亩收入突破15000元，增收效果十分显著。
二、发展现状
我县2002年就获全国首批无公害生产示范基地县。近几年来，县委、县政府高度重视蔬菜产业建设，将蔬菜产业的发展提高到农业工作的战略主导地位，作为政府民生工程的重要组成部分，强力推进抓落实，蔬菜产业得到了稳步健康发展，据年报统计，2012年，全县蔬菜种植面积达22万亩，实现产量30万吨，产值4.75亿元。
1、生产基地有了一定规模。
按照城郊路边商品菜、深山远山高山菜、因企定产加工菜的发展要求，重点建设了柳陂镇舒家沟、高岭、挖断岗、刘家桥、史家院，青曲洪门铺、巷子口，城关菜园、堰河，安阳居峪，谭家湾十方院、五道岭，杨溪关门山，白桑秀峪沟等一批蔬菜专业村，突出抓了三大板块基地建设：一是快速建设商品供给蔬菜产业带。打造了以柳陂、青曲、谭家湾为核心的3万亩水生菜、精细菜和设施菜基地，以安阳、杨溪、城关为核心的3万亩西甜瓜基地，巩固扩大示范效益。目前全县设施菜、精细菜基地面积达6.2万亩。二是着力建设加工专用蔬菜生产区。突出辣椒、萝卜、三叶青菜、豇豆等主导品种，按照订单农业生产模式，在谭家湾、安阳、城关建设核心加工蔬菜基地0.8万亩。三是巩固开发高山反季蔬菜生产区。初步形成了以鲍峡、谭家湾为核心的万亩土豆种植区，以白桑、大柳为核心的万亩高山秋淡和山野菜种植区。
2、加工企业有了一定基础。
近年来，发展了“渝川”、“甘绿特”、“统香”3家蔬菜加工龙头企业，加工能力不断提升。十堰渝川食品有限公司已被确定为省级农业产业化重点龙头企业，加入了中国便利店大联盟。郧县源升食品有限公司与武汉源芝缘商贸有限公司以统一酸菜风味包项目为纽带，成立了“湖北统香食品有限公司”在茶店经济开发区农产品加工园区规划投资1.4亿元，建设3条日产150—200万包统一酸菜风味包生产线和5万吨原料腌制池。2012年，3家蔬菜加工企业带动谭家湾、城关、梅铺、安阳、杨溪、青曲、白桑等7个乡镇1.2万户农民种植蔬菜0.8万亩。
3、质量监管逐步走上规范。
一是全面宣标贯标。产前重点开展环境质量监测，宣传推广并严格执行了市、县蔬菜办制定的辣椒、茄子、芹菜等11个蔬菜品种和1个蔬菜产地的
地方技术规程。二是严格生产管理。一方面，积极开展高毒有机磷农药专项整治，从源头严把生产投入关；另一方面，围绕茬口安排、育苗种植、病虫防治、配方施肥等技术，对菜农进行培训,指导菜农规范用药、安全采收。三是强化检测认证。全县认定无公害蔬菜基地10.2万亩,建立了蔬菜产品生产基地、市场、加工企业检测制度，坚持每月抽查100个样品，抽检合格率达到98.7%。新增认证了泡辣椒、老鸭汤炖料（酸萝卜）、红油豇豆3个绿色蔬菜品牌和番茄、黄瓜2个无公害蔬菜品牌。“武当红”泡菜荣获“湖北十大名菜”称号，被评为“最受网民喜爱产品”。
4、示范带动作用初步显现。
一是培养科技示范户。去年，农业局筹资30万元，选派30名技术指导员进驻30个村，采取集中培训、入户指导和物化补贴等有效方式，在每个重点村培养10户科技示范户，共培养科技示范户300户，带动6000多户农民种植蔬菜。二是培育合作组织。全县已登记注册柳陂镇柳绿、川绿，青曲镇洪绿、谭家湾镇绿野等蔬菜专业合作组织20多家，与寿康、武商、京华、丰融、太和医院等超市和企事业单位建立了长期供销合作关系。柳陂镇作为寿康、京华超市蔬菜直采基地，年直供直销十堰城区蔬菜6万多吨。三是培植产销大户。县农业局、蔬菜办筹资80万元，采取以膜代补、以种代补、以肥代补形式，扶持狄永虎、朱春芳等10多家种植大户发展壮大，涌现出了一大批种植大户、营销大户典型,发挥了行之有效的示范带动作用。
5、产业发展机制逐步完善。
一是资金整合机制。县委、县政府采取项目资金捆绑使用、多级联动的办法，整合项目资金2000余万元，优先安排在柳陂、青曲等蔬菜主产乡镇，进行坡改梯和水、路、棚等配套基础设施建设。二是土地流转机制。柳陂、安阳结合南水北调淹没区土地的利用和管理，采取招租的方式，推进蔬菜规模化种植。城关、青曲实行“政府买单出地租、业主开发建基地、农民务工种蔬菜、转变方式促发展”模式，推进土地流转，推动产业基地建设。目前，全县通过土地流转方式发展蔬菜面积达到2000余亩。三是政策激励机制。支持和鼓励县乡领导干部、企事业单位职工、科技工作人员创办或领办产业基地，参与蔬菜产业化开发。2012年，县财政安排30万元专项资金，采取“以奖代补”的方式，奖励在产业发展中作出突出贡献的单位和个人。在各项优惠政策的激励下，目前全县已有100余名干部和下岗失业人员、乡镇转体单位职工投资兴办产业基地或农产品加工企业。青曲镇引进4位生产技术能人承包100多亩大棚基地，单季亩均效益3500元。
三、主要问题
我县的蔬菜产业发展虽然取得了明显成效，在农村经济发展、农民增收、市场供应等方面发挥了重要作用，但与市委、县委的要求、广大群众的需求和全省蔬菜生产大县相比，还存在着较大差距，也还存在一些值得关注的问题。
1、提速复建任务艰巨。
丹江口水库大坝加高蓄水后，将淹没我县2.3万亩蔬菜基地,尤其是柳陂镇、城关的8000多亩精细蔬菜基地将被淹没，同时，柳陂、杨溪、安阳、城关、谭家湾、青曲等乡镇大量年富力强、懂经营、有技术的种菜能人、运销大户移居到江汉平原，给我县蔬菜产销体系连接造成极大的损失，保障供应和复建基地的任务十分紧迫，加强老蔬菜基地管理的任务也十分艰巨。
2、产业块头不够大。
在蔬菜生产方面，仍然存在“三多三少”问题，即：生产常规蔬菜品种的多、一家一户小规模生产的多、满足自种自食蔬菜的多，生产优质特色蔬菜的少、生产反季节蔬菜的少、生产商品供给蔬菜的少，保障供给能力比较低，加工原料基地（规模、产出）跟不上加工企业发展需要。在蔬菜加工方面，目前已建成的三家蔬菜加工企业尚处于起步创业阶段，企业规模仍然很小，主要以“过坛”或“过池”加工为主，加工的产品比较单一，精深加工不足、不够，竞争力不强，带动农户发展蔬菜方面还停留在一般的产品购销关系层面，社会化服务功能不强，组织化程度低，产业链松散，尚未与农户建立起风险共担、利益共享的紧密经济共同体。在市场营销方面，虽然我县在城区建有6家以蔬菜销售为主的农贸市场、2家超市，各乡镇集镇也有小型分散的蔬菜交易场所，但普遍存在着规模太小、设施简陋、覆盖面窄、经营效益差等现象，产销设施依然滞后于蔬菜产业发展，以街为市、以路为集的“提篮小卖”问题仍然突出。
3、建设标准不够高。
蔬菜产业发展需要较大的人力、物力和财力，由于税费改革后我县各乡镇可用财力有限，中央、省转移支付资金中又缺少专项开发资金，致使在蔬菜生产、加工、流通、技术推广、质量和信息监测等方面资金投入还不够多、还不稳定；在蔬菜保险、补贴等方面政策不完善、不配套，风险规避无保障。多数基地蓄水集水、渠道渠网等水利设施不配套，不少地方农业机械设施装备不足、使用较少，蔬菜生产仍是“牛耕人种”为主，还处在“靠天种菜”、“望天收”的状态。如：“鄂西北西瓜生产大镇”安阳镇由于缺乏稳定的资金投入，温室、大棚设施建设标准低、不规范，抗灾能力弱，西瓜生产面积不断萎缩；柳陂镇高岭、金矿、吴家沟、黄坪、史家院、梯子沟和安阳镇小河、横山等村由于受山区自然条件限制，新建菜地的排灌设施不足，抵御自然灾害特别是干旱能力较弱。青曲镇、柳陂镇新建基地项目资金投入不足，多数农民收入不高，增加投入仍然困难，导致建设业主垫资
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