我区城市管理工作的调研报告
当前，我区经济社会加速发展和城市快速扩张，城市管理已成为当前政府最重要的工作，也是群众密切关注的焦点问题。为推进城市管理水平的全面提升，20**年 8--10月，区政协组织部分政协委员深入城市管理工作各部门和工作一线，赶赴先进兄弟城区专题调研城市管理工作。现就有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区委、区政府逐步加大了城市基础设施投入，城市建设步伐加快，市民享受城市建设成果越来越多。区委、区政府为适应新时期城市管理工作的需要，按照“三分建，七分管”的原则，对城管执法、环境卫生和园林绿化等方面也适时调整管理模式，理顺管理方式，取得了实效。
（一）城市管理体制逐步理顺。城管执法方面，由管理主次干道为主，变为覆盖全区所有区域。在相关乡镇和街道成立城管执法大队，以街道、乡镇管理为主，实现了城管执法以块为主的管理模式。环卫方面，在冶金街道、苗圃街道和东风街道的部分社区进了市场化运作试点，实现了“政府购买服务”的社会管理，提高了环卫工作效率。园林绿化方面，将我区现有区园林局、绿化办、区园林科技服务中心以及珠晖苗圃四个具有园林绿化工作职能的部门，全部整合到区园林局，理顺了园林绿化工作机制。
（二）城市管理水平稳中有升。全力推进“六大战役”，针对乱摆摊设点、车辆停放、乱搭乱建、“牛皮癣”等影响市容秩序的行为开展了专项整治清理，城市秩序焕然一新；着重加强了重点区域的清扫保洁，清扫作业从粗放型向精细化转变，保洁基本达到“三无四净”的标准，在市政府业务考核排名全市城区前列；“两违”巡查采用分级巡查和网格化巡查相结合的方式，做到巡查无死角，全覆盖。同时，在相关村组设立违法建设宣传栏，公布投诉举报电话，弥补巡查的不足。道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比大幅下降，为全区经济建设社会发展创造了一个良好的道路交通环境。
（三）专项整治效果效果较好。全区城市管理工作以规模整治为手段，多次开展了综合整治行动，对影响市容市貌、有碍城市形象的各项违法违规行为进行全面整治，较好地解决了我区城市管理的老大难问题。东风南路415医院路段管理秩序井然，环境卫生整洁美观，面貌焕然一新。广东路、东风北路等中心城区占道摊担基本取缔到位，特别在少数民族摊担整治上，力度大。两站秩序整治效果突出，得到了市委、市政府的高度肯定，在前不久的全市城市管理会议中，作为典型进行了经验推广。两违管理效果实在。 2014年共拆除违章建筑1000多处，拆除面积达21万平方米以上，在全市范围内形成了“拆违看珠晖”的舆论导向。
二、主要问题
虽然我区在城市管理方面投入逐年增加，管理模式日趋科学，城市管理工作依然还存在不足，职能部门和街道、乡镇在运行时，反映了许多需要改进的地方，特别是运行体制方面反映的问题较为突出。
（一）体制不顺。一是城市管理下放没有统一思想。街道、乡镇认为城管职能要全部下放，城管执法工作相关的人、财、物应一下到底，不能扯皮；而职能部门认为城管下放难以形成合力，只能下放人员和职能，而经费和编制等应保留在城管执法局；二是环卫市场化不成熟。一方面，目前环卫管理模式造成中心城区环卫工作的重担全部落在环卫一家，街道、社区没有明确责任，环卫局尽管投入大，但环境卫生质量却没有本质提升；另一方面，环卫网格化管理后，清扫面积大幅增加，原有的管理及工作人员不能满足当前工作的需求，社区内的清扫保洁效果不太理想。渣土管理没有到位，建筑工地抛洒渣土现象时有发生；三是部分区域管理难到位。铁路、二七二、七一二矿等国省单位的环卫工作各自为政，环卫资源不能共享，服务公共责任缺失、政府难以监管。特别是苗圃街道区域与铁路单位水乳交融，卫生保洁管理常因主体不明而缺乏统一的规划安排和工作标准，且设施落后，卫生保洁质量很难提高；四是广场管理比较被动。衡阳广场管理委员会作为一个管理协调服务机构，本身没有城管执法权，只能协调、联合相关执法部门才能进行客运、治安、交通执法，权责分离，工作被动，处境尴尬。
（二）保障不够。一是工作人员偏少。区城管执法局现有54人，外（借）调外单位12人，长期病休2人，实际正式在岗队员40人，为弥补不足，已招聘协管员65人。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《城镇市容环境卫生劳动定额》（2008年11月1日执行）中规定：“市容环境卫生监察、执法人员的`定员数按城市人口的万分之三至万分之五”配备，我区最少应有城管执法工作人员165名，人员缺口大；区环卫局在岗人员752人，其中正式职工152人，临时工600人，根据《湖南省环境卫生工作费用定额标准》（湘建城〔2013〕288号）相关规定，我区应有环卫从业人员近2000名，人员缺口大；区房征中心应配编5人，实际只到位3人，部分单位班子配备没有完全到位，力量相对偏弱；二是财政投入不足。与前期相比，我区城管、环卫、园林绿化等工作延伸到了社区（村）内部，管理路段增加了衡州大道、东外环线等，工作区域大幅提升。2014年1－8月份，我区城管执法工作共投入191.51万元（不含正式队员工资），环卫工作市区两级共投入738.90万元（含人员工资），园林绿化工作共投入143万元，与实际需求相比缺口很大。控违拆违工作投入不稳定，由市国土、规划和各项目指挥部负责解决的部分，协调难度大，到位较为困难，经费缺口也较大。
（三）管理不细。一是整体谋划还有差距。头痛医头，脚痛医脚；责任单位和部门站在局部角度进行城市管理，权力意识强、责任意识弱，被动应付多，主动担责少；二是微观管理还有差距。注重大街大路的外形，忽略群众身边小事，没有从根本上解决与群众生产生活息息相关的“路不平、灯不亮、水不畅、门前脏”等实际问题，导致城市建设投入大、变化快，市民满意度却不高；三是常态化管理还有差距。长期以来暴风骤雨式、领导推动式的城市管理手段，催生突击式、运动式的惯性思维，城市管理中的矛盾问题不断凸显，重建轻管、建管脱节和重抢修性管理、轻常态化维护的模式以及“迎检式”的管理方法，已无法满足现代城市管理要求和市民不断提高的期望值；四是包容性执法还有差距。当前我们还没有处理好城市管理与群众生活生计的关系，多驱赶型执法，少柔性服务，忽视包容性。如小摊小贩等弱势群体的管理方式比较生硬、粗放，人性化的制度设计和疏导性的管理方法研究还不够。
三、建议
全面提升城市管理水平，是提升全区核心竞争力最重要的基础工作，是建设“三新珠晖”的必然要求，全区各级各部门应进一步重视城市管理工作，按照区委、区政府的统一部署，完善机制，加大投入，形成合力，扎实工作。
（一）以“决策执行与监督保障”相结合，建立城市管理保障体系。主要包括决策、监督、保障三个体系，从而形成一个分工明确，执行有力、责权明晰的城市管理工作体系。一是组建区城市管理委员会，由区委、区政府主要领导挂帅，统一指挥、调度全区城市管理工作，为全区城市管理工作提供强有力的决策保障和组织基础；二是撤销区城管办，整合区城市办、区农村环境整治办等协调机构，人员和职能归并到区城市管理委员会办公室，负责执行区城市管理委员会做好的相关决策，组织城市管理工作部门开展工作，做好考核奖罚工作，确保决策落到实处；三是建立一个以财政投入为主的经费保障机制，确保经费投入紧跟城市管理发展的步伐，建立“钱跟事走”的投入模式，即结合我区实际，先确定工作标准，由标准定投入，由财政保障到位的投入模式。同时，要尽快配齐配全城管系统工作班子，尽量配强工作队伍。
（二）以“内收外放”相结合，理顺城管执法工作体制。内收是指中心城区内城管执法要收上来，中心城区外农村城管执法要放下去。具体为，中心城区的城管执法工作由区城管执法局垂直管理，主要负责中心城区的主次干道的城管执法工作，并向街道社区内部延伸，中心城区的街道社区城管执法工作以街道社区为主，区城管执法局配合。农村城管执法工作，各街道、乡镇相应成立本级城市管理工作办公室。各街道在原城管办（股）的基础上，合理增配力量，成立城管办，负责本辖区范围内背街小巷、居民小区的城市执法工作。
（三）以“市场化运作与权责下放”相结合，理顺环境卫生工作体制。一是明确环卫工作责任。街道、社区的居民小区及背街道小巷的环境卫生工作以相关街道为主体，包括环卫市场化工作中，已由区环卫局为主推进市场化运作的东风街道、冶金街道，责任主体由区环卫局变更为相关街道，苗圃片区以苗圃街道管理为主。二是推行中心城区环卫工作市场化。当前，我区东风街道、冶金街道已前期试行市场化运作，反应较好，中心片广东路街道、粤汉街道还未推进市场化运作，而这两个街道是当前市区两级考核最多、任务最重区域，必须大幅提升环卫质量。结合我区的实际情况,可以以广东路街道、粤汉街道为责任主体推进环卫市场化工作。具体以湖北路为界，划分为两个片区，实行环卫工作市场化运作，分两个片区由街道承包给社会清扫保洁公司。
（四）以“严惩和重奖”相结合，严格城市管理问责机制。借鉴XX市XX区的经验，严格问责是城市管理工作中最重要推手。结合我区实际，建立奖罚分明，问责严格的考核问责机制，是当前推进城市管理工作最重要、最必要的工作。督查考核内容应该包括，城管执法、环境卫生、园林绿化、广场管理、“两违”管控等。督查考核由区城市办牵头，区城管执法局、区环卫局、区房征中心，分别组织实施，奖优罚劣，重奖重罚。对工作突出，效果良好的部门、街道、乡镇从政治、经济待遇上进行重奖。对工作不力，效果不佳的单位主要负责人、分管负责人要实行严格问责。
（五）以“严管和教育”相结合，全面提升市民文明素质。良好的市民文明素质，是城市管理工作最坚实的基础。借鉴XX区“堵住恶习源头，堵出文明特色”的经验，结合我区实际，要以文明创建工作为载体，培养良好的行为习惯。一是对不文明行为从源头上把住关，加大监管力度，并依规处罚到位。二是通过电视、报纸、网络等媒体树立典型，充分挖掘行为规范的标兵，披露不文明行为。三是在日常工作中把宣传文明行为作为一项主要工作，执法、作业的同时，要宣传到位。四是在本区范围内选取一条人员流动性大，场地合适的主次干道，建立城市管理工作宣传一条街，用来宣传文明行为，城市管理工作的要求、标准，以及区委、区政府打击违反城市管理相关规定的办法，建立示范街，以点带面，全面提升。
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