加强廉政文化建设的调研报告
围绕检验检疫分支机构如何加强廉政文化建设，我们在湖南检验检疫系统廉政文化示范点——衡阳检验检疫局开展调研，采取座谈交流、现场参观、查阅资料等方式，探讨具有检验检疫特色的廉政文化建设思路、模式与方法。从调研情况看，衡阳检验检疫局根据国家质检总局关于廉政文化建设的部署要求，紧密结合本单位实际，创新载体，开展丰富多彩、形式多样的廉政文化建设活动，以文化“助廉兴检”，推进反腐倡廉工作，取得积极效果。
一、加强检验检疫廉政文化建设是“助廉兴检”的需要
廉政文化建设是建设社会主义先进文化和核心价值体系的重要内容，也是检验检疫文化建设的关键一环。加强检验检疫廉政文化建设，对于贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作有着重要意义。检验检疫部门是涉外行政执法部门，具有检验检疫权、注册备案权、签证放行权等行政权力，行政权力延伸到哪里，党风廉政建设就必须延伸到哪里。检验检疫廉政文化建设是关于检验检疫廉政建设的知识、准则、价值观（精神）和物质文化的总和，是检验检疫党风廉政教育和社会主义先进文化的有机结合，是党风廉政建设和反腐败工作的一种有效载体和重要抓手。检验检疫廉政文化建设作为新的历史条件下党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大任务，也是一个亟待研究的新课题，它对于反对腐败、助廉兴检、建设廉洁检验检疫起着积极的推动作用。
二、近年来廉政文化建设现状与特点
近年来，衡阳检验检疫局认真落实国家质检总局和湖南局关于加强廉政文化建设的工作要求，不断完善工作机制，创新活动载体，以“促廉洁从检、建和谐机关”为主题，坚持“全覆盖、全参与”两个原则，廉政文化建设与中心工作、制度建设和风险分析三个结合，全员学廉、氛围育廉、制度保廉、成果促廉四个重点，扎实推进廉政文化建设，取得了明显成效。20xx年3月10日，在全省检验检疫系统党风廉政建设工作现场会上，衡阳局被授予“湖南检验检疫局廉政文化建设示范点”，成为湖南检验检疫系统首个挂牌单位。廉政文化建设主要呈现以下4个方面的特点：
（一）党组重视，加强领导，确保廉政工作职责到位。湖南检验检疫系统开展廉政文化示范点创建活动后，衡阳局党组高度重视，积极申报创建活动示范点，以此为契机促进全局廉政文化建设。为确保创建活动有序开展，取得实效，结合实际精心制定了创建活动方案，从不同层面、不同角度对创建活动进行部署，反复宣传活动的重要性和必要性，反复讲解活动内容、内涵、要求，使廉政文化建设“入脑入心、入情入理”。成立了由党组书记、局长任组长，党组成员、纪检组长和副局长任副组长，各科室主要负责人为成员的创建领导小组，设立创建办公室，并特邀湖南局领导指导，廉政文化创建工作有计划、有检查、有落实。由于部署周密，发动全面，干部职工全员参与，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好创建氛围，为创建工作奠定了坚实的基础。
（二）健全制度，严格管理，确保廉政风险预防到位。衡阳局始终将廉政文化建设与中心工作、制度建设和风险分析紧密结合。一是修订党风和行风建设方面的有关规定，并从执行上下功夫、抓落实。二是建立廉政建设长效机制。重新完善与制订了各方面的规章制度28个、作业指导书9个。对每个岗位、人员的行为进行了规范，开展不定期的检查考核，强化监督制约，加强整改力度。三是快速反应开展风险分析工作。根据国家质检总局和湖南局风险分析工作的要求，开展了岗位工作质量、廉政风险、企业和产品的评定及风险分级工作，确立了全局各岗位工作质量风险、廉政风险内容和风险等级，明确了企业和产品的风险等级。共计查找风险点207个，制定风险防范措施491个。四是坚持民主集中制，发挥班子整体功能。严格执行民主集中制原则，认真落实各项议事制度。凡属重大事项，如工作分工、人事推荐、奖惩、考核考评、重大经费开支等，坚持民主科学决策。实行局务公开，不搞一言堂，自觉接受群众监督。
（三）构建阵地，形式多样，确保廉政文化氛围到位。阵地是廉政文化的载体，是教育的`平台。衡阳局利用OA办公系统搭建了廉政短信平台，干部职工参与率100%，通过转发和自创廉政短信或警句宣传廉政，起到相互警示、相互提醒、相互诫勉的作用，促进廉洁自律。建立了电脑廉政桌面与屏保、廉政鼠标垫和廉政台历，在办公楼和家属区设立了质量宣传窗、廉政宣传窗、廉政宣传墙、宣传走廊、标语和石景，在主要办公室及大厅装饰书画，党员活动室设立廉政书刊专柜，让质量文化和廉政文化进入机关、进入家庭，营造了浓厚的文化氛围。“把廉政文化形象化，化为自己每天看得最多的东西”。干部职工普遍认为，无论是上班还是在家中，每天所见到的最多的东西就是这些形象化的廉政文化，看得多了，便由眼入心了。在创新方式、强化廉政监督方面，一是组织发放廉政倡议书。向干部职工家属发放一封“倡导廉洁之风，共建和谐家庭”的倡议书，向企业发放《依法行政、廉洁从检行为告知书》，以促进“亲情助廉、友情促廉、社会倡廉”。二是召开特邀行风监督员工作会议。听取行风监督员对我局行风建设的情况反映和意见、建议；发放调查问卷，自觉接受社会和服务对象对检验检疫行风建设工作的监督。三是签订廉政责任书。坚持层层签订《党风廉政建设责任书》和《工作目标责任书》，增强自我监督意识，严格遵守廉洁自律规定，并把执行规定的情况作为民主生活会和年度考核对照检查的重要内容，公开述职述廉评议。四是建立每人每月工作报告制度。工作报告内容包括本月工作情况、下月工作计划、廉政建设情况、存在的问题及合理化建议，并通过OA系统公示。制度实施以来，干部职工积极响应，提出了许多合理化建议，为局党组科学决策提供了重要参考，使全局工作氛围更加和谐、向上。同时，衡阳局始终将廉政文化示范点创建活动与创先争优、文明窗口创建及文明单位创建活动紧密结合，收效明显。在“以质取胜、创先争优”活动中，局党支部和全体党员紧紧围绕“创先争优”的总体要求，立足本职岗位争创一流业绩，在提高履职把关的能力和水平上创先争优，在提高服务质量和工作质量上创先争优，在服务人民群众中创先争优。每个党员办公桌上设置了党员示范岗牌，叫响“我是党员，我应该模范带头”，践行兑现公开承诺。在“文明窗口”创建活动中，制定了《窗口文明服务规范》，围绕窗口服务能力建设，狠抓办事公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度的落实，提高了服务、办事效率，提升了检验检疫窗口服务形象，推进了机关文明建设。
（四）强化教育，提升素质，确保廉政文化建设到位。衡阳局将廉政文化示范点创建活动与学习型机关建设紧密结合，经常性开展各种形式的教育学习活动。确立“快乐、和谐、发展”为共同愿景，提升学习动力，增强主体意识、激发学习热情，提高全面素质。一是每月至少一次廉政教育学习，全面完成各项学习计划，廉政学习受教育面达100%。二是“读书思廉”。规定干部职工每年至少读一本廉政理论书籍，写一篇学习心得。三是以“交流所学、提升能力”为主题，开展了“一月一讲座”交流学习活动。领导带头，年轻同志为骨干，职工全员积极参与，形成能者为师、互学互促、比学赶超的浓厚学习氛围。通过交流学习，增长了新知识，开拓了视野，提升了自身能力。四是开展摄影、书法和职工自编自演文艺节目等活动，丰富业余文化生活，使干部职工在艺术创作中享受勤政廉政教育与熏陶。五是建立展室，展示廉政文化、工作成果和所获荣誉，用实在的成果来宣廉促廉，激励向上。
三、廉政文化建设工作值得推广的经验
（一）领导重视是廉政文化建设的根本保证。廉政文化建设是一项系统工程，只有领导重视到位，措施有力，充分调动全员参与的积极性，形成强有力的工作合力，廉政文化建设才能真正落到实处。只有把廉政文化作为机关的主体文化来打造，统筹安排，认真规划，狠抓落实，廉政文化建设才会迸发出生命力、感召力和凝聚力。
（二）制度保障是廉政文化建设的重要手段。廉政文化包括精神、制度、物质文化三个层面，而廉政制度文化主要包括廉政法规、行为准则和道德规范等。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保障。衡阳局在完善廉政制度建设方面，突出抓了“全覆盖、全参与”的工作质量、廉政风险分析，制定《风险控制管理办法（试行）》，明确了风险管理相关工作程序与要求。实行风险点分级管理。根据风险等级，制定《风险控制措施》加以防范、控制，这是风险分析的关键及落脚点。针对207个工作风险点制定了风险防范措施491个。实践证明，推行廉政风险和工作质量风险点防范管理，为监控权力运行、实施主动防范、源头治理提供了有力的制度保障。
（三）创新载体是廉政文化建设的主要途径。廉政文化活动是廉政文化建设的有效载体。衡阳局开展的系列廉政文化活动生动地说明，廉政教育如不跳出旧框框，说教味浓厚，教育方式方法机械教条，缺乏人性化、情趣化创意，没有运用干部群众喜闻乐见的形式组织活动，群众参与的热情就不会高，渗透性就不会强。只有充分运用干部群众乐于参与、易于接受、生动活泼的文化形式来反映廉政这一严肃的政治主题，使干部群众在参与中受到教育，才能起到潜移默化的效果，达到润物细无声的目的。
（四）结合实际是廉政文化建设的有效方式。在廉政文化建设过程中，衡阳局从本单位具体实际出发，因地制宜，充分挖掘自身所拥有的资源，利用干部职工包括职工家属的各自特长和优势，开展形式多样、内容丰富、趣味性强的文化建设活动，为干部职工及家属提供展示才干的平台，既提高了群众的积极性和参与热情，增强了廉政文化建设的活力，又实现了群众受教育的目的。
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