关于我市新农保工作现状深入调研报告
新型农村社会养老保险（下简称“新农保”），是党中央、国务院推行的一项德政、民生工程，是继“种地不交税、上学不缴费、看病不太贵”之后的又一惠农政策，新农保工作自实施以来深受广大群众的关注，老百姓真正看到了“全民老有所养”的曙光，但由于新农保是一项新生事物，很多工作目前尚处于摸着石头过河的探索阶段，因此在制度设计、宣传解读、工作流程等方面尚存在不足。为了解XX市新农保工作的实施情况，反映民情民意，近日，由XX市委办牵头，会同连州调查队组织专门力量开展了相关调研。
一、调查基本情况
本次调查采取问卷调查的方式，在XX市星子镇和九陂镇共随机抽取100户农户进行问卷调查，回收有效问卷91份。91名受访者中，年龄介于16-40岁的占49.45%，41-59岁的占40.66%，60岁以上的占9.89%；91名受访者的文化程度为：小学及小学以下占38.46%，初中文化水平占37.36%，高中及以上占24.18%；91名受访者中，家中所有符合条件的人员都参保的占53.85%，只有老人参保的占19.78%，家中成员都没有参保的占26.37%。
调查结果显示，农民群众普遍认同新农保政策是一项惠农利农政策，迫切期望政府能将新农保落到实处，真正解决农民养老的大问题，但一些不利于新农保政策顺利推进的因素依然存在，如农民对政策细则仍存在疑虑，基础养老金偏低导致吸引力不大，家庭成员捆绑式参保不受欢迎，办事程序和工作流程不够完善等等，在一定程度上影响了新农保政策的成效和进度。
（一）农户对新农保工作的总体评价不高。
受访者中，对目前实施的新农保政策总体感觉为“一般”的所占比例较多，占49.45%，认为“很满意”及“满意”的占47.26%，认为“不满意”的占3.29%。
（二）半数以上农户对新农保制度有一定的了解。
受访者中，认为对新农保政策较为了解的占了半数以上，其中“比较了解”的占45.05%，“非常了解”的占12.09%，，而选择“不太了解”及“完全不了解”的分别占38.46%及4.4%。
（三）大部分农户通过干部下乡宣传的渠道获取新农保政策信息。
有69.23%的受访者是通过“干部下乡宣传”此种渠道知道新农保有关政策，选择“电视、广播和网络”、“街道墙上或专门的宣传栏”、“听别人说的”分别占10.99%、10.99、8.79%。可见各级干部在新农保工作的宣传动员中发挥出了中坚力量的重要作用。
（四）现时农村老人仍然以家庭式养老为主。
受访者家庭中的老人主要生活来源选择“儿女赡养”的占54.95%，其次为“老人种地独立生活”的占32.97%，依靠“退休金”、“商业保险”及“低保收入”的分别占7.69%、2.2%及2.19%，显示出当前大部分农村老人还是处于“不是靠子女便是靠自己”的家庭式养老模式，对于家庭和土地的依赖程度较高。
（五）近八成农户认同新农保政策在养老保障方面的作用。
认为参保最主要原因是“为自己以后的养老考虑“的占了78%，选择“看别人参加也跟着参加”、“膝下没有儿女”以及“其他”的分别占了12%、6%及4%，可见农户参保目的明确，同时也清晰意识到新农保政策能帮助农村老人实现“老有所养”的梦想。
（六）七成农户认为当前养老金待遇偏低。
在参加了新农保的受访者中，仅有16%的农户认为现在领取的养老金作用“相当大且解决了养老问题”，有70%的农户认为养老金作用“不太大但缓解了养老压力”，还有14%的农户选择“还没有到领取年龄”。调查显示出，作为一项新生事物，新农保政策的惠农作用有目共睹，但毫无疑问，惠农投入力度还需进一步加大。
（七）九成农户参保首选最低年缴费档次。
在参加了新农保的受访者中，90%的农户参保缴费选择最低档次为100元/年，6%的农户缴费档次为300元/年，4%的农户缴费档次为600元/年，一方面反映出农户参保首年呈现出小心谨慎的心理，另一方面也反映出鼓励个人缴费向高档次靠拢，从而做大新农保基金蛋糕是一段时期内完善新农保政策的重要措施。
（八）基础养老金较低及持观望心理成为农户不愿参保的主要原因。
调查显示，受访者认为没有参保的主要原因是“养老金太少，作用不大”的占35.71%，其次为“持观望，等年龄大些再参加”的占33.33%，可见，政府在如何提高农户的参保意愿、加强政策的宣传解读方面仍大有可为。
二、新农保运行中存在的问题
（一）宣传效果不如预期理想。
虽然各级政府工作人员在宣传动员上做了大量工作，但是在宣传对象的覆盖面、对参保细则和政策的通俗解读、对新农保参保后的好处益处等方面仍存在需要改进之处。如一部分外出务工人员担心现在在家参保，等以后在厂里再参加职工社保会有冲突；还有一部分60岁以上的老人家，家中只需2个年轻人参保就可以马上领取养老金，但都不愿参保，主要是对这项政策持不信任的心理，担心政策有变，将来不但拿不到养老金，就连投进去的保险缴费也会打水漂；有些群众不清楚参保15年后到底可以拿多少钱一个月，如果也是一百几十元，很多人都认为到时对减轻负担的帮助也不大，还不如在家养几只鸡鸭，卖鸡蛋鸭蛋；一些年轻适龄参保人员对政策的了解不足，高龄参保人员又因为没有稳定的收入没有经济能力参保，导致参保缴费工作面临较多困难，这些都需要基层干部加大宣传和解读力度。
（二）资金管理不规范。
由于新农保是新事物新政策，某些手续存在空白，特别是对于资金管理方面存在制度上的空缺。据了解，在村委会一级上，由于新农保收费工作由村委会干部直接收取并管理，很容易出现因某些村干部责任心不足，而造成极少数新农保资金存在一定风险的隐患。
（三）工作人员和设备紧缺。
新农保在实际操作办理中，需要大量的办公设备和用具，由于资金、人员不够充裕，直接影响了新农保的办理速度，影响了工作效率。
（四）工作流程和办理程序不完善。
新农保在办理过程中需要各级部门、不同单位的协调合作。工作流程和办理程序的不完善，也影响了新农保办理的速度。据乡镇新农保工作人员反映，办理手续过于繁琐，几乎是办一户人最少要填四五份表，要签名、盖章八处，这些都制约了群众的`参保进度。
（五）农户对捆绑式参保方式存在争议。
按照新农保制度，要求家庭中16-59周岁的非在校适龄成员都要参保，这项规定的执行存在争议。比如一部分刚踏入社会大门的20－30岁的年轻人，其父母又还没有到60岁，这些年轻人无论是工作事业、家庭居住还是经济收入都不够稳定，对参加养老保险没有经济基础和思想准备，更何况有些人还要家里人供养，根本无钱缴新农保，可以说，要这些人缴养老保险，从理论上讲就会增加家庭经济负担；又比如，一个60多岁的老人家中有四五个儿子（适龄参保对象），有的想参保，有的又不愿意参保，观点意见难以达成一致，但是按照办理要求又不可能同一户人家让某人参保某人不参保，加上考虑政府补贴低吸引力不大，最终导致全家没有一人参保。
三、对策建议
（一）宣传工作要走群众路线。
宣传方式有很多种，但是应该要根据各村实际情况进行宣传。比如，宣传干部可以考虑先对自然村的村长进行宣传，村长一般都是村里面德高望重的人物，如果让村长进行宣传的话，村民都容易接受。宣传工作要做得细，就要直接进户宣传，现在农村普遍存在跟风意识，如果邻居和村里很多人都买，自己怕吃亏，通常也会跟着买，因此进户宣传，给群众算帐对比，一般可以起到事半功倍的效果。
（二）建立和完善资金管理制度。
据了解，资金管理不够规范的问题的确存在，但是是极少数。比如有的村干部把村民交来的现金用作其他用途或周转，要解决这个问题就需要首先端正村干部的思想作风，严禁村干部将保费另作使用，确保资金安全。
（三）强化人员和经费的配备。
对于工作人员和设备不足，最关键是各级领导要提前认识新农保工作的重要性和工作的繁琐性，提前对人员、经费及设备进行安排与准备，做好工作人员相关的业务培训，让新农保工作良性有序开展。
（四）简化手续助力参保。
在新农保前期办理中，由于部门间的协调不够完善，办理程序上也不够完善，阻碍了办理速度和村民的参保兴趣。在实际办理中，最好将流程手续简单化，如一式四份的参保表是否可以改为一式二份或一式一份，对于外出务工中已参保的人群提供的参保证明手续更应简化，保护农户家庭参保的积极性。
（五）加大财政投入，吸引更多农户参保。
现时政府财X补贴偏低，欠吸引力，大部分群众都认为最低要可以达到目前的农村最低生活保障金，即每月每人125元。要根据现物价的上涨，适当提高基本养老待遇金，保证农户领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步发展，逐步实现社会化养老。
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