加快社会救助体系建设，关注困难群众生活调研报告
社会救济系统是社会保险的紧张内容之一。工作保险部分当真履行的养老保险、医保、赋闲保险等社会根本保险是社会保险的根本，而社会救济系统是建立在社会根本保险根本之上的最终一道安定网，是保险坚苦大众糊口生涯的最终一道防地。它紧张包括都会低保轨制、农村低保轨制（我区现行的是农村五保扶养和农村特困救济）、城乡医疗救济轨制、临时救济轨制、社会互助轨制等内容。加快建立社会救济系统，是党中间、国务院的一项庞大决议计划，也是落实科学成长观，构建社会主义和谐社会的根本要求。因为财力不限，保险面大，如今，我区社会救济系统仍处于起步阶段，保险程度低，覆盖面小，救济力度非常有限，必要连续加快美满。
1、坚苦群体根本环境：不容乐观
从现行政策履行来看，全区坚苦东西可以分为农村五保户、农村特困户、农村受灾坚苦户、都会低保户（包括坚苦户和“三无”人员）、各种突发性变乱酿成的临时坚苦群体等五大类。如今，我区整体社会救济程度紧张有以下特点：一是城乡不均。都会保险程度整体比农村保险程度要高很多，客岁都会低保发放保险金900多万元，而农村五保户和特困户救济金总共才290万元，都会保险面比农村要广，都会低保根本覆盖了都会扫数的坚苦家庭，保险面达14%，而相对贫苦的农村如今只有五保户和特困户才华享福，保险面只有2。2%；二是漫衍不均。城镇相对集结，农村相对分散，农村处所间差距较大，偏僻乡镇的村人数相对较多，个别村组五保户达10人以上；三是救济程度低。都会低保户的“三无”东西最高才144元，平常在45元摆布，农村特困户救济只有5元每个月每人；四是救济内容大略。如今只能勉强保险根本糊口生涯，对付坚苦东西救治、住房、入学故意无力。五是城乡致困因为有别。城乡坚苦大众根来历根本因是当经济欠发财，可是城乡又有辨别，这些辨别的紧张背景则是城镇初步建立了社会根本保险系统。城镇坚苦成因紧张是因为下岗赋闲，占62 %，农村致困因为则是多方面的，如交通地舆前提、受教诲程度、天然灾祸、突发变故等。六是救济主体大略。我区如今履行坚苦大众救济的主体紧张是当部分分，民间慈善构造、社会气力相称薄弱，社会互帮互助的气候还未构成。坚苦大众糊口生涯坚苦的详细环境以下：
1、农村五保户。据查看，客岁底我区农村五保人数为3773人，均匀每个乡镇252人、每个村7人，广泛履行分散扶养即各村组自行当真，集结扶养程度低，集结扶养人数不敷200人。200X年前扶养标准由各乡镇自行肯定，乡镇补助根本在15元—20元每个月，粮油由村组集体供给，因为比年农村长年外出务工人员增多，粮油供给很难落实，部分村多年未再供给，糊口生涯非常坚苦。本年落实省为民办实事政策后，扶养补助到达每一年796元
（80%直接发到五保东西手中，20%部分由乡镇兼顾安排办理五保东西救治等别的坚苦），村级粮油扶养环境有所好转，糊口生涯状况有所改进。可是住房救治还是难以化解的坚苦，全区农村五保户广泛栖身在破旧危房傍边，无力补葺，个别五保户还存在无房住，贫乏防冬衣被的环境，五保户救治还异国一个长期有效的办法来保险。
2、农村特困户。全区特困户人数为6238人，200X年前对农村特困户的救济只能得当赐与临时救济。作为省为民办八件实事之一，从200X年起，市区财务按1：8的比例负担，为农村特困户按每人每个月5元的标准发放特困救济，此项经费由民政和财务于200X年底下拨到乡镇办事处，落实到特困东西手中。本年市里决议将标准进步到10—15元，渐渐改进农村特困东西糊口生涯坚苦，可是标准仍然很低，保险内容还很有限，他们的`医疗、住房、后代入学题目还不能获得很好办理。
3、城镇坚苦户。城镇坚苦户包括都会“三无”户等坚苦群体，紧张是指低于都会居民最低糊口生涯保险标准（我市城区为每个月144元）的东西。全区城镇低保人口已达18000人，占非农民口的14%，根本兑现了应保尽保，比年来，经过议定民政部分和谐，教诲、水电、有线电视、卫生等相干部分都按有关政策法则落实了优惠政策，对付保险坚苦大众根本糊口生涯，保护社会巩固阐扬自动的效用。但也有不敷的地方：对都会“三无”户而言，保险标准相对较低，难以满足根本糊口生涯必要；都会低保东西无房户的住房题目、未参加医保人员的救治题目仍不容忽略。
4、受灾坚苦户和临时坚苦大众。一是受灾户救济题目。我区处于江南丘陵地区，属亚热带季民风候，简单激发洪灾和旱灾，近几的来，全区都不程度地蒙受了天然灾祸吃亏，根据国度有关政策法则，天然灾祸救灾救济工作分级当真，救灾经费分级负担，县区级按农业人口均匀1元的标准由财务做出预算，专项用于天然灾祸救灾救济工作。可是我区财务本色上异国预列出配套资金，每一年救灾款由民政部分向上级篡夺的中间级救灾款（昔时未呈现庞大天然灾祸或灾祸不紧张中间就不会下拨救灾专项资金或下拨很少），因为资金有限和乡镇专门工作人员贫乏，对受灾坚苦户救济显得非常乏力。二是农村临时坚苦大众包括部分政策因为下放的坚苦群体救济题目，政策是从财务预算的社会救济经费中列支（即“救济款”），比年来，区财务根本未做预算安排，对付坚苦大众的临时救济工作，民政部分不得已从上级下拨的救灾款中划出一部分（法则上级下拨资金只能用于天然灾祸救济，要求造册、张榜公告由乡镇直接发到受灾户手中，这里属未按法则用处利用），但人浮于事，根本杯水车薪。
2、存在的题目：令人不安
固然比年来，民政部分连续加强对坚苦大众的救济救济力度，在必定程度上改进了坚苦大众的根本糊口生涯，特别是城镇坚苦居民糊口生涯获得明显改进，农村坚苦大众糊口生涯渐渐获得改进，但据查看明白，在政策落实进程中仍存在一些不容忽略的题目：
（一）机构不健康。负担坚苦大众救济救济工作的紧张是民政部分。据查看，凸起的是乡镇民政机构配置设备摆设与日趋增多的民政工作交易极不相等。跟着国度城乡一体化构筑的加快，民政工作的重点特别是坚苦大众救济也将由紧张集结在都会扩大到农村，乡镇民政机构将显得愈来愈紧张，任务也愈来愈沉重。如今，我区乡镇民政机构根本上着名不实，大大都乡镇异国配备专门工作人员，异国专门办公室和办公配置，异国构成工作轨制和工作系统，兼职人数也太少，根本上是1个人，最多的大族桥安排了3人兼职，并且工作人员调换频频，珠山镇根本上一年换一人，最凸起的是政策交易知识贫乏，很不适应民政工作特别是救济坚苦大众的必要。
（二）财务坚苦。我们发觉，经济欠发财地区坚苦大众救济的难点是很简单进入恶性轮回：财务坚苦，贫苦东西多，贫苦东西越多，财务越坚苦。如今我区坚苦大众救济紧张是由当局财务负担，作为经济欠发财地区，区级可用财力捉襟见肘，救助坚苦大众的资金非常有限，以客岁为例可见一斑。本级财务应予预算的坚苦大众专项资金应当是都会低保配套210万元，天然灾祸救灾款46万元，农村五保扶养转移付出259万元，农村特困救济金配套29万元，得当安排社会救济专项经费（定10万元），合计起码应安排554万元，本色安排拨付的坚苦大众救济经费为农村五保转移付出259万元，农村特困救济金配套29万元，实际拨付288万元，为应安排资金的52%，为同期财务总收益的3%。
（三）社会救济系统构筑不美满。我区社会救济系统还处于起步阶段，程度较低，覆盖范畴小。都会初步建立了低保轨制，天然灾祸救济轨制固然建立，但不很美满，不容易操纵。城乡医疗救济轨制、农村低保轨制还未开动，社会互助轨制还未建立，特别是农村坚苦大众根本糊口生涯救济题目还很凸起，依靠民政一个部分发点临时救济杯水车薪。应由当局主导建立与之相配套的社会帮助系统，让那些有坚苦的大众经过议定当局的救助和赞成能白手起家，糊口生涯连续获得改进，最紧张的是社会根本保险系统应尽快在都会美满，尽早在农村建立。
（四）政策落实结果不睬想。社会贫苦人口相对的救济面大，坚苦东西中呈现了越扶越贫，越帮越困的现象。据明白，来民政部分申请临时救济的八成以上是联合坚苦户，他们对民政部分的救济渐渐产生了依靠思维，给临时救济工作带来了很大坚苦。同时，因为财务坚苦和乡镇民政机构不健康的因为，导致农村五保粮油供给题目异国很好落实，个别乡镇农村五保扶养经费未按法则落实，对农村坚苦群体的查看不细致，上报数据不完好等等，对部分政策的解释不到位乃至乱解释，引发部分大众上访，使国度的好政策落空。
3、构成的因为：一言难尽
固然坚苦大众构成和实际工作中的题目的成因是多方面的，紧张有存在以下几个方面：
（一）对坚苦大众救济工作的珍视不敷是根本。一是对民政工作紧张性认识不敷，觉得当前要以经济构筑为中间，当局的紧张工作应当是成长本地经济，关心坚苦大众逢年过节发点慰劳款就行。二是对民政工作内容明白不敷。觉得干民政工作只是抄抄名册，发发钱，平常不干也无妨。乃至有个别乡镇带领觉得关心坚苦大众是区级民政局的事，跟乡镇无关，凡是有坚苦大众要求办理坚苦，二话不说顶多盖个章就要他找民政局。三是存在犯难感情，觉得办理坚苦大众糊口生涯不是一朝一夕的事，难见成绩，难见结果，与其做了不奉迎还不如不做。由此造成我区民政机构不健康，乡镇民政办事不干民政的近况，“抽点时候做民政”这是真实的写照足以阐明乡镇在安排扫数工作时，对民政工作未引发充足珍视，对坚苦大众救济未引发充足珍视。综合以上材料，客岁全区只有朝阳、接履桥、黄田铺3个乡镇结束了农村敬老院改革，本年邮亭圩镇
（二）财务坚苦是紧张的因为。全区财务只够应付干部职工工钱，除此以外，没有余。是以要区财务办理坚苦大众糊口生涯专项经费只会是句空论。
（三）社会救济系统不美满是重点。社会互助的民风、前提还不完全具有，民间慈善气力不知如何参加，会有甚么政策对待，是以下一个题目将是如何鼓励民间气力参加。
4、切当办理坚苦大众糊口生涯：任重道远
（一）加强机构构筑。建立专门构造机构构筑，做到事有人做，能做好。
（二）切当保险坚苦群体糊口生涯，财务应最大竭力予以保险经费，给出经费预算。
（三）自动向上级部分篡夺资金赞成。多方篡夺上级专项资金。
（四）加快建立社会救济系统，构成以当局为主，民间慈善集体、社会互助气力相联合的新型救济系统是最好选择
（五）力足当前，着眼长远，救助坚苦大众办理根本糊口生涯是治标，紧张是如何增进城乡经济成长，创设更多的成长机遇，订定响应政策鼓励坚苦大众再就业、创业，用成长办理成长进程中的题目是最好的独一前途。
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