废铅酸蓄电池回收处置现状调研报告

时间：2020-09-06 10:29:30 调研报告我要投稿

废铅酸蓄电池回收处置现状调研报告范文

　　一、前言

废铅酸蓄电池回收处置现状调研报告范文

　　汽车、助动车、轨道交通车辆不间断电源均来自铅酸蓄电池，而对废铅酸蓄电池的回收利用，既是一个资源再生利用的节约能源问题，更是一个遏制废铅、硫酸污染环境的大事。

　　上海年产废铅酸蓄电池占全国总量50万吨的10%，如何处置数以万吨的废铅酸蓄电池及其中的废硫酸，成为社会各方面关注的焦点。从率先建成“环境友好型城市”的要求出发，我们要更好的对废铅酸电池实行全过程的控制和循环再生利用。近期，我们对上海废铅酸蓄电池状况和需要解决的问题进行了调研，调研结果及提出的相关意见，仅供参考。

　　二、上海废铅酸蓄电池呈现快速增长态势

　　上海是我国汽车、电动助动车、轨道交通车辆等铅酸蓄电池耗用量最大的区域之一。截至2006年中旬，上海拥有汽车120万辆，电动自行车80万辆，每年产生的废铅酸蓄电池约250万只，计3.5万吨；未来五年预计汽车保有量将增至160万辆，电动自行车为120万辆，估计每年将产生废铅酸蓄电池300万只，总计4.2万吨。另外，从20世纪90年代起，不间断电源产业进入高速增长期，不间断电源的技术寿命约5~7年，而目前使用寿命在5年以上的不间断电源已有相当比例进入正常的报废更新期，全市每年报废量约0.5~1万吨。由此推算，到2010年上海产生的废铅酸蓄电池将达到5.5~6万吨。

　　上海对废铅酸蓄电池的回收再生利用工作历来十分重视。市环保部门根据国家法律法规，早将废铅酸蓄电池列入固体危险品目录，对回收处置等环节实行许可证管理。但是，由于地方立法的滞后和不同利益主体之间的博弈等诸多因素，长期以来上海废铅酸蓄电池回收再生利用工作基本处于无序状态。

　　为了做好废铅酸蓄电池的处置工作，早在1997年经市委批准，上海飞轮有色冶炼厂就从美国和澳大利亚引进关键设备和技术，建立了年处理3.5万吨废铅酸蓄电池的无害化处置装置。该套装置的环保除尘设备自动化程度高、除尘效率高，消除了铅烟气对环境的污染，是国内外环保方面领先的装置。经过历年环保检测，完全能够满足国家对再生铅行业日趋严格的环保标准。但是，由于正常渠道难以收到废铅酸蓄电池，我们这家正规化的现代化企业每年只能开工1~2个月。

　　三、上海废铅酸蓄电池回收利用所面临的困境

　　1．回收渠道基本失控

　　目前，上海废铅酸蓄电池回收主渠道被大量不具有许可证的个体户和来自周边地区的收购者所控制。上海专门回收、拆解废铅酸蓄电池的外来民工就有2 000~3 000人。这些废铅酸蓄电池的非法收购者，以每只30~50元的价格在全市各汽车运输场、汽车修理厂、出租车公司回收。而上海具有回收许可证的企业实际回收量不足回收总量的20%。

　　2．处置技术逆向淘汰

　　上海每年回收的废铅酸蓄电池80%以上主要流向安徽、山东、江西等地的土法炼铅厂。这些小冶炼厂采用国家早已明令取缔的落后工艺设备从事铅的冶炼，产生大量的有害废气、废水、废渣，且不经任何处理直接排放，对当地环境和人员健康造成了现实的和潜在的危害。近期，河北省保定市非金属市场再生铅污染造成邻近村庄儿童严重铅中毒事件就是案情之一，当时引起了国务院领导的高度重视。而具有先进技术和设备专业处置企业却由于资源回收困难，陷于开工难的境地。对于上海来说，更大的潜在危害则是：这些废铅酸蓄电池外运者，他们为了减少运输成本，往往在把废铅酸蓄电池运走之前，将蓄电池内部的硫酸倾倒在上海的河道和农田内，成为上海疾病预防与控制的盲点。

　　3．职能部门缺乏监管

　　按照国家有关法律规定，废铅酸蓄电池原则上必须在产生地的行政范围内进行处置，如在不同行政区之间转移需得到省级以上环保部门的审批同意。目前，从上海流出的废铅酸蓄电池基本上是通过非法渠道分散运出，并没有向环保部门提出向外运输的`申请。也就是说，环保部门对废铅酸蓄电池回收和运输的监管出现真空。

　　4．回收利用政策不配套

　　废铅酸蓄电池回收利用涉及不同环节和部门，而政府各部门的政策却相互不配套。如回收现金有所限制。从市场上不固定地点回收废铅酸蓄电池往往要支付现金，由于有色金属价格较大，所需现金数量也相应较多，而现在银行对提取现金的限制性规定使企业的回收工作受到影响。又如，税收负担不够合理，。目前企业购进废铅酸蓄电池的进项税抵扣为10%，而销项纳税17%，进销两项相差7%，这无疑增加了企业的税负，提高了产品成本。而非法收购者没有税收负担，生产成本低，因此在回收价格上具有很强的竞争优势。上述因素造成正规专业厂家再生铅的成本居高不下，用户难以接受，市场不易打开，出现多做多亏的现象。

　　四、加强上海废铅酸蓄电池回收利用的建议

　　加强废铅酸蓄电池综合再生利用是上海建设环境友好型社会的迫切需求，是发展循环经济的客观要求，是建设责任政府的重要体现，也是上海塑造国际大都市形象的需求。

　　1．回收利用要有决心

　　上海能否从根本上解决废铅酸蓄电池综合再生利用，前提是我们要有一个正确的认识。废铅酸蓄电池综合再生利用除了环保特定因素外，还涉及到资源再生利用和经济效益问题。我国已探明可供开采的铅的储量只有1 200万吨左右，以年消耗50万吨计算，24年后我国将出现铅资源枯竭局面。上海目前年产铅酸蓄电池为4~4.5万吨，如果50%能够在本市得到专业化处置，将生产1.5~2万吨再生铅，基本上能满足本市对铅的需求。对废铅酸蓄电池再生利用的正确认识至关重要，但更重要的还是克服困难、狠下决心。

　　2．构建综合管理体系

　　尽快制定《上海市废铅酸蓄电池回收利用管理条例》，明确制造商、销售商、消费者和处置企业的职责，做到有法可依。建议对本市从事再生铅无害化处置和利用的企业，给予增值税先征收后部分返回的做法，以解决赋税失衡的问题。建议对处置企业改进工艺、降低能耗、消除污染的技术改造更新给予提供低息贷款和部分资金的扶持。建议以市环保局为主开展对非法往外地转移废铅酸蓄电池行为的专项整治，以控制废铅酸蓄电池的流向，保证其合法、可控的流动。

　　3．建议采取强制性回收措施

　　国际上对废铅酸蓄电池等废弃危险品采取的是强制回收政策，发达国家回收率基本达到100%。北京市已正式实施由生产和销售企业回收废铅酸蓄电池的强制性规定，浙江省一些主要城市已启动构建规范化的回收网络。我们将强制规定上海产生废铅酸蓄电池的主要单位必须将其交由专业型企业集中处置，特别是将轨道交通、出租汽车、公交公司等产生的废铅酸蓄电池的大户作为定点回收单位，对市民助动车产生的废铅酸蓄电池则采取以旧换新的办法加以控制。

　　建议加强行业自律，通过汽车维修行业协会，将回收废铅酸蓄电池的情况列为对汽车维修企业的年度考核指标，将废铅酸蓄电池再生利用列入上海市循环经济试点项目，达标的再生铅生产企业则列入循环经济试点企业。建议将废铅酸蓄电池回收再生利用列为2010年上海世博会的展示项目。

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