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当前国税工作面临的矛盾及解决对策调研报告
一、当前国税工作亟待解决的五大矛盾
（一）基层机构不断收缩与富余人员不断增多的矛盾。当前，大多数地方都已将国税基层机构收缩到县市一级，工作效率明显提高，税收成本显著下降。但富余人员越来越多的问题带来了一系列连锁反映，城区税务人员大量增多，机关人员逐渐臃肿，部分县市城区内设置的二级机构人员严重超编，许多人员基本没有事情干；乡镇税务人员数量不足，始终觉得事情干不完，而且由于工作骨干调进城后留下人员素质不高，无法适应工作需要，造成部分乡镇管理缺位；人员都集中到城区后，干部缺乏相应的激励和处罚机制，难以调动工作积极性，干部管理的难度增大；进城税务干部安置难度大，存在职工住房、返城人员工作职位、子女入学等一系列问题；城区人员大量增加，必然导致办公生活场所不足，进而导致城区基建需求增大，而乡镇机构撤并后原有的固定资产处置则绝大多数都不能增值和保值。
（二）对信息高度共享的要求与四大系统各自为政的矛盾。信息共享是建立统一的税务管理信息系统的前提，是实现对税收管理对象的全方位监控的基础，是达到最低的管理成本和取得尽可能多的税收收入的最有效方式。当前信息化建设过程中，涉及金税工程、ctais、出口退税、办公自动化等多项业务，但存在着资源共享不够，整合不力，各自为政的问题。它所带来的问题有：每上一套系统就需要增加一批硬件设备，造成资源浪费严重，增大了信息化建设投入，有的还增加了纳税人的缴税成本；数据不能相互使用，每套系统分别建立相对独立的信息采集制度，造成信息来源范围不广，信息收集不全；各套系统部署工作各行其是，片面强调各自工作的重要性，缺乏系统的科学观念，容易造成相互“碰车”，影响了基层业务工作的协调开展，给主要领导统筹安排工作增加了矛盾；数据不能相互交叉，无法从数据之间的逻辑性上发现纳税人在申报中的漏洞，容易造成税收流失。
（三）支持地方经济发展与依法治税的矛盾。支持地方经济发展，这本是税务部门义不容辞的责任，但与依法治税又容易产生矛盾。特别是根据历史习惯，我们往往是按照行政区划来发展地方经济，这就容易造成税务部门必须按照当地党政部门的要求来支持地方经济的发展，难以自成体系，做到独立执法。同时，各级地方政府为发展本地区经济，往往要求在税收上作出牺牲和让步，尤其是对我们执行税收优惠政策的要求过高，期望过大。有的政府或者干脆出台一些违背国家税收政策的招商引资政策，直接干扰税收执法工作，出现税收“三挤”现象，即：以费挤税、以下挤上、以地方挤中央，压着国税给地方让路，以至于出现地方税收过了头，国税大量欠缴的现象，国税部门妥善处理依法治税与支持地方经济发展关系的难度越来越大。
（四）税收现代化要求越来越高与现有人才素质难以适应的矛盾。商业电子化、管理信息化、税收现代化的发展，迫切需要我们建立一支懂管理、懂科技、懂法规的干部队伍。新的历史时期对人才的需求与以往相比有所不同，主要体现在对人才的档次要求更高，对专业化的人才分工更细。目前，需要引起我们重视的是：税务干部的人才结构令人担忧，呈现出两头尖、中间粗的趋势；人才培养使用方面的透明度不够，没有充分体现因人而异、量材而用的标准；知识更新渠道不多，速度较慢，不能适应飞速发展的税收事业；队伍素质参差不齐，一专多能的复合型人才严重不足。当前主要缺乏四种复合型人才：懂税收与管理的领导人才，懂微机与税收的科技人才，懂企业财务与税收政策的业务人才，具有较深厚文字功底又懂税收的写作人才。
（五）经费需求越来越大与来源渠道越来越窄的矛盾。当前，国税部门一要保吃饭，二要保建设，资金需求较大。一些地方基础设施落后，办公用房简陋，个别地方还靠租房办公，尤其是基层机构收缩到县市一级后，在城区一块的基建压力更大，资金需求越来越突出。然而，由于机构分设时上划经费基数低，税收增量经费少，历史包袱沉重，部分县市局负债较大，地方政府基本没有能力补贴，经费支出几乎完全靠上级拨款。取消双代手续费等政策后，国税部门经费来源渠道更加单一，造成国税部门资金供需矛盾更加突出，一些地方只有举债搞基建，导致出现基建欠账较大的问题，影响了工作的正常开展。
二、解决上述五大矛盾的设想
（一）多种渠道疏通人员出口，稳妥解决人员过多问题。当前，缓解税务系统特别是城区人员过多的问题，概括起来有两个办法：一个是治“标”的办法，一个是治“本”的办法。治“标”的办法主要包括：一是根据实际情况收缩机构，不搞一刀切，根据交通、经济、税收征管成本等情况，对机构收缩的程度提出不同的要求，不强求所有的地方在统一的时间都要收缩到什么程度。二是在机构已经收缩的乡镇建立税收宣传站，安排人员宣传税法，协助管理，机构收缩并不代表把所有人员都调进城。三是通过组织协商，选拔有能力的税务干部到乡镇行政部门任职，回到税务部门时承认级别。四是轮流到指定的政府部门、工矿企业、乡镇农村培植税源，支持地方经济发展。治“本”的办法主要包括：一是彻底清退征管岗位上的临时助征人员，临时工大多数是分家前后进来的系统职工子女或亲属，清退后虽然对部分职工的积极性有一定影响，但多数人是赞成的，虽短时期有负作用，但长远看对国税工作有利。二是出台政策鼓励税务人员到中介组织工作，或辞去公职去领办、创办企业。三是大胆改革，对无大专文凭的人员进行离岗培训，对优化组合中落岗的人员作待岗处理。四是严格办理离岗退养、提前退休、到龄转非、辞职辞退的政策，疏通税务人员出口。
（二）加大信息资源整合力度，真正实现信息高度共享。信息资源整合不力，共享不够，有的是我们管理措施不力、技术水平不够、工作方式不当造成的，有的则是上级网络开发与基层工作实际脱节造成的。治理这些问题，一是转变思想观念，改变那种信息共享了就是丢了阵地，
就是失去了权力，就是带来了不安全隐患的观念。二是积极向上反映，在确保系统安全的情况下，整合信息资源，至少在省一级统一口径，做到信息共享，避免重复浪费。三是加大科技攻关力度，从技术上攻克四大系统相互兼容所涉及到的软件、法律、安全等技术难关。
（三）充分利用现有税收政策，积极支持地方经济发展。解决税收问题，关键在经济。因此，我们要充分利用国家支持西部大开发、老少边穷地区、下岗职工再就业、高新技术产业发展、农业产业化发展等税收优惠政策，支持地方经济发展，要在国家政策允许的范围内，研究制定一些切实可行的办法和措施，灵活地、最大限度地支持经济发展。支持地方经济发展要防止出现两种极端：一种是只考虑地方经济发展，不考虑执法，即不以税收法律法规为准绳，而是唯地方领导指示是从，不怕税法怕领导，经济发展的小环境是宽松了，但破坏了全国统一的税收大环境。另一种是只考虑执法，不考虑地方经济发展，随时以垂直管理自居，忽视与地方领导的关系衔接，造成关系紧张，矛盾激化，既不利于当地经济的发展，也不利于依法治税进程的推进。
（四）切实加大干部培训力度，全面提高部门进人门槛。一是加大在岗人员的培训力度。既要研究干部工作质量考核管理办法，建立工效挂钩、奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争激励机制，促进干部职工加强自身学习，提高业务素质，又要研究集中学习、脱产学习、岗位练兵等多种有效的培训教育方式，培养各种复合性人才。二是确保新进人员的良好素质。新进人员必须坚持标准，逢进必考，择优录用，要增大进人的透明度，按照国家有关规定选拔人才，不搞暗箱操作。坚持面向社会招考，防止“近亲繁殖”问题。
（五）发扬艰苦朴素优良传统，积极争取上级政策倾斜。一是努力发扬艰苦朴素的传统，坚持勤俭办事业的方针，不搞形象工程、政绩工程，不大手大脚，要下大力气压缩基建规模，压缩经费欠债，对有欠债的地方一律不准新上项目，严格把关。二是积极向地方党政领导请示汇报，争取他们对国税部门的倾斜。三是主动向上级主管部门反映工作中存在的实际困难，请求上级给予支持。
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