乡镇冬春救助方案（精选16篇）
为了确保事情或工作扎实开展，通常需要预先制定一份完整的方案，方案属于计划类文书的一种。那么应当如何制定方案呢？下面是小编为大家整理的乡镇冬春救助方案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
乡镇冬春救助方案 1
20xx年，吴小街镇遭受了不同程度自然灾害。致使全镇农业生产遭受一定损失，部分群众生活面临困难。为切实做好今冬明春灾民生活救助工作，根据救灾工作相关政策，结合我镇实际，特制定本方案：
一、指导思想
以贯彻落实党的“十九大”精神为指导，坚持以人民为中心发展理念。以稳步做好社会救助工作作为脱贫扶贫重要内容，坚持以解决灾民生活为重点，切实安排好冬春期间受灾群众基本生产生活，努力维护社会和谐稳定。
二、救助对象和标准
困难群众生活救助对象包括：因灾造成生活困难且无自救能力的缺粮户、低保户、残疾人家庭、大病重残户、困难优抚对象、孤儿（含事实无人抚养儿童）、农村分散供养五保对象、建档立卡贫困户以及征迁拆违户中的困难群体。各镇（街道）在制订冬春救助方案时，要优先照顾因灾倒房重建户、征迁户、低保户、大病重残户、五保户、重点优抚对象等经济比较困难的.家庭。
三、救灾资金、物资使用计划
本次冬春救助资金使用主要配合区应急局、区财政局以发放现金为主，辅以物资救助。根据受灾群众困难的程度，发放救助金500-1500元/每户，共需打卡发放65万元。
四、救助程序
救助对象的核定按以下程序进行：
（1）申请人所在的村召开村民代表会议进行评议，并张榜公布；
（2）各村（居）民委员会统一审查上报；
（3）镇应急办应联合民政办、财政所初审，并在各村（居）公示，建立台账上报区应急局；
（4）镇上报的救助方案须由镇政府主要负责人签字。
五、工作要求
1、层层落实责任制。冬春救助困难群众生活安排工作实行层层负责制，采取镇干部包村（居），村（居）干部包户的办法，层层建立责任制，分片包干、分级负责，确保冬春救助落到实处。
2、组织群众生产自救。一是因地制宜组织受灾群众发展蔬菜种植业和家庭养殖业，实行粮食损失副业补，主粮损失杂粮补；二是引导组织受灾群众外出务工、经商，增加农民收入。三是实行帮扶制度，镇村两级部门和单位包扶部分重灾户和特困户。
3、严格发放程序和时间。本次冬春救助资金务必配合区应急局、区财政局在20xx年1月31日前全部通过“一卡通”发放到救助对象手中。
4、按时上报各种资料。吴小街镇应急办于20xx年1月25日前将发放花名册、村公示材料、村评议记录报区应急局审核后拨付资金。
乡镇冬春救助方案 2
一、救助原则
坚持重点救助、分类救助的原则；坚持公开、公正、公平的原则；在救助过程中，坚持“四公开一监督”发放救灾款物（四公开即对象、数量、质量、标准等公开，一监督即接受社会监督）；严禁优亲厚友，平均发放。
二、救助对象
要严格按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）民委员会民主评议、乡镇审核、县应急管理局审批（户报、村评、乡镇审、县定）的程序确定救助对象。冬春救助政策要向因灾倒损住房恢复重建户、受灾脱贫户、受灾低保户、散居特困供养人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、重度残疾人家庭、重点优抚对象家庭、农作物绝收户等特殊群体倾斜，帮助他们解决实际困难。
三、救助方式
冬春期间受灾困难群众救助方式主要以现金救助为主，救助资金必须通过“一卡通”直接发放到救助对象手中。对特殊救助对象和行动不便的困难家庭，可采用口粮、衣被等实物形式救助。
安监站要认真做好冬春救灾资金物资发放情况公示，并在县级财政冬春救助资金拨付后15天之内（春节前）将冬春救助资金发放到救助对象手中。
四、救助时段及标准
根据实际情况一次性将资金和物资发放到受灾困难群众手中。原则上每户救助标准不低于300元，不高于4000元（含现金和物资）。根据困难群众的实际情况给予相应的现金或物资进行救助，确保受灾困难群众平安过冬，温暖过年。
五、加大工作衔接
安监站要加大与社会事务办、扶贫办等部门的联系对接，做好冬春救助和最低生活保障、临时救助等帮扶机制的衔接，对冬春救助后仍有困难的.，要及时纳入相关社会救助和扶贫帮扶中。
六、有关要求
（一）各村（社区）要进一步核查人员信息并录入《新站镇20xx-2022年度受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》（详见附件1）。
（二）加强款物管理。冬春临时生活困难救助资金用于当年冬季到次年春季（12月至次年5月），因灾造成临时生活困难人员提供基本生活救助。要按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春临时生活困难救助资金，不得优亲厚友，不得平均发放，不得截留挪用，严禁以慰问金形式发放，严禁将资金用于行政管理、工作经费支出等。
（三）各村（社区）要做好资料的收集和归档工作，并提交一份到安监站存档备查。
（四）严肃工作纪律。在冬春救助工作开展期间，镇纪委将适时组成工作组开展冬春救助专项督查，并将督查情况予以全镇通报。
乡镇冬春救助方案 3
根据安徽省财政厅安徽省应急管理厅《关于下达20xx年中央和省级自然灾害救灾资金预算(冬春救助）的通知》（皖财资环〔20xx〕1366号）和怀远县20xx年度自然灾害救灾（冬春救助）实施方案（怀减救办〔20xx〕1号）文件通知，分配我镇自然灾害救灾(冬春救助）资金16万元；同时下拨我镇省级冬春救助物资：棉被20床、毛毯30床、棉衣裤30套。经研究，结合我镇实际，制定本方案。
一、严格救助程序，实施精准救助
（一）救助原则
1.坚持自力更生为主，政府救助为辅的原则。
2.互助互济、社会捐助和对口帮扶的原则。
3.突出重点，分类施救的原则。
4.公正、公开、公平的原则。
（二）救助范围。因灾造成冬春口粮、衣被、住房、就医、取暖等方面存在生活困难，需要政府给予救助的受灾困难群众，特别要优先做好倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助。同时，要加强与民政救助资金的衔接，统筹做好特殊困难人群的救助。
（三）资金救助标准。全镇人均救助标准原则上不低于270元；根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。资金救助幅度：一般困难户人均200-300元，重点困难户人均300-600元，因特殊情况超幅度进行救助的'，应履行单独审批手续，由镇政府和县应急局审批。
（四）救助程序
1.受灾群众本人申请或者村民小组提名。
2.各村组织村民代表会议或民主评议小组进行评议，确定拟救助对象。
3.镇政府对各村提出的拟救助对象名单、申请材料、民主评议意见进行审核；并按照不低于拟救助对象10%的比例进行抽样核查；
4.各村利用政务公开栏，公开公示补助项目、补助对象、补助标准和补助金额和物资；设立举报电话，接受群众咨询和监督；公示时间不少于5天，公示无异后，建立救助台账，在规定时限内将冬春救助资金和物资发放花名册报镇应急办审核。
5.镇应急办、民政办对各村报送的救助对象信息、资金和物资发放数据等进行审核；将审核确定的冬春救助资金发放花名册和汇总表报县财政局。
6.县财政局复核后办理支付，通过涉农补贴资金“一卡通”系统发放至需救助群众手中。
7.镇应急办在资金和物资发放后，及时整理归档相关文件、表册。各村应依据资金和物资发放表，建立健全冬春救助资金和物资发放台账，并存档备查。
（五）救助时间和步骤
1.制定救助方案。各村要在深入调查摸底的基础上，结合各自实际，认真制定《受灾困难群众冬春救助实施方案》。
2.确定救助对象。各村按照“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的工作规程，通过“户报、村评、乡镇审、县定”的程序上报拟救助对象；镇政府对拟救助对象进行初审，1月10日前将电子版冬春救助资金和物资花名册报至镇民政办黄梦茹处；1月13日前各村将纸质材料经党组织负责人签字并加盖公章报送至镇民政办黄梦茹处。
3.发放救助资金和物资。1月18日前，县应急局会同县财政局通过涉农补贴资金“一卡通”将救助资金打卡到户，并标注“冬春救助”字样；镇政府同步将救灾物资发放至需救助群众手中。
4.开展救助评估。各村要做好冬春救助工作资料的汇总、归档工作，并对冬春救助工作落实情况和实施成效进行总结评估，形成专题报告，于3月31日前报镇民政黄梦茹处。
二、提高政治站位，加强组织领导
(一)提高认识，加强领导。各村要充分认识做好冬春救助工作的重要性和紧迫性，周密部署、精心组织，切实保障冬春受灾群众的基本生活。要加强组织领导，落实分级负责制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，真正把冬春救助工作落到实处，确保受灾群众安全温暖过冬。
(二)专款专用，重点使用。严格执行救灾款物“专款专用、重点使用”的原则，根据家庭经济情况、受灾情况、缺粮情况、缺衣少被等情况，确定重点救助村、组及贫困户，实施分类救助，严禁平均发放，杜绝优亲厚友问题的发生。
(三)健全档案，规范管理。要自下而上逐级建立台账，认真填写相关表格，保存救助申请、公示图片、审核文件等资料，建立完善救助档案（永久档），镇纪委、镇应急办后续将组成督查组开展专项监督检查。
(四)公平公正，加强督查。冬春救助工作要做到“公开、公平、公正”，使群众满意。要加强对救灾款物发放工作的审计，确保救助工作及时、高效、规范，坚决杜绝违规纪问题的发生。对因审核把关不严导致救助对象不精准引发群众上访或造成恶劣影响的，或者将救灾款物变相挪作他用的，将严肃究相关责任人的责任。
乡镇冬春救助方案 4
一、指导思想
按照中央、省、市关于受灾群众基本生活保障工作的重要部署，做好全县受灾困难群众冬春救助工作，确保受灾群众冬春期间基本生活和灾区社会稳定。
二、基本情况
据统计，20xx年以来全镇受灾人口17800人，农作物受灾面积约3252亩，灾害造成直接经济损失约167万元。
三、重点救助区域和对象
(一)重点救助区域
1、20xx年受自然灾害影响较为严重的地区;
2、基础薄弱、承灾能力和自救能力较差的地区;
3、农业人口基数大，农业经济损失较为严重的地区。
(二)救助对象是因灾遭成冬春期间家庭生活困难的受灾群众。优先考虑倒房重建户、建格立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人，留守儿童及残疾人等特殊群体的救助。
四、救助原则
(一)确保生活，统筹兼顾。坚持“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，重点解决受灾困难群众冬春期间的口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等方面的困难，切实做好受灾困难群众冬春生活救助工作。
(二)分步实施，分类救助。认真评估受灾群众和困难群众需救济的情况，区分不同的类别，采取一般救助和重点救助相结合的办法，综合考虑吃饭、饮水、穿衣、取暖、看病、就学、住房等因素，分类施救。
(三)因地制宜，多种形式。采取款物补助与制定落实优惠政策等相结合的多种救助形式;政府救助和受灾群众自救、群众互助和邻里相帮相结合;对口支援和定向援助相结合。
五、工作安排
(一)编制本地区救助方案。各村根据本辖区内农业人口、财政收入、当年自然灾害情况;灾害造成的损失情况:灾害导致群众生活困难情况;受灾人员需救助情况;需镇级财政资金投入及可解决的问题，结合镇冬春救助方案制定村级冬春救助方案。主要内容包括:
1、重点解决受灾困难群众冬春期间的口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等方面的困难，切实做好受灾困难群众冬春生活救助工作;
2、坚持重点救助重灾地区、重灾户，并统筹考虑其他地区因灾生活困难户的基本原则;
3、严格程序、规范操作，准确核定需政府救助对象;
4、按照不同救助类型户，明确救助标准，分类、分段施救;
5、本级地方政府采取的救助措施(包括:政府投入、互助互济、自产救助、社会捐助等措施);
(二)救助对象的确定。严格按照“户报(或小组提名)、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，做到“政策公开、对象公开、标准公开、数量公开”，接受社会监督。要准确核定救助对象，确保不漏一村一组、不漏一户一人，建立精准台帐、经乡镇(街道)复查审核后，按户认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，及时上报镇应急办审批。
(三)救助标准。根据《河南省应急管理厅财政厅关于做好受灾人员冬春救助工作，确保受灾困难群众冬春基本生活的通知》要求，救助标准原则上按“人均不低于100元不高于300元。户均不低于100元，不高于2000元”落实。
(四)救助时段。冬寒受灾困难群众生活救助时段为20xx年12月至20xx年2月,春荒受灾困难群众生活救助时段为20xx年3月至20xx年5月.
(五)救助形式。冬春救助原则上通过“一卡通”形式发放到户，不具备条件的以现金形式发放，不得平均发放，不得优亲厚友，不得以慰问金形式发放，不得预留资金，不得用于生产性支出;采用实物形式进行发放的、要严格按照有关程序进行，确保救灾款物足额及时、保质保量发放到受灾群众手中
六、工作要求
(一)规范开展救助工作，严格救灾款物管理。
一是冬春救助工作严格按照民政部《关于印发(受灾人员冬春生活救助工作规程》的通知》(民发(20xx)118号)规定开展，做到政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，接受社会监督，确保救助公开、公平、公正。救助对象的确定，要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序进行。
二是冬春救助资金的使用,要切实做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，通过“一卡通”将救助资金足额发放到受灾群众手中。发放结束后，要将发放情况上报镇应急办。
三是各村在救灾物资发放结束后，要认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，及时上报镇应急办。
四是冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，按规定与镇民政、扶贫等部门接洽，将符合条件人员纳入相关社会救助和帮扶制度安排，切实做好救助工作的有序衔接。
(二)确保工作进度，认真做好绩效评估。镇应急办将要加强对辖区内冬春救助工作的`指导和督查，及时研究解决工作中遇到的问题和困难，全力保障冬春救助工作顺利开展，统筹安排好冬春救助工作的整体进度。按照《河南省受灾人员冬春生活救助工作规程》要求，在冬春救助期间各村的实际救助效果进行绩效评估，作为村级考核依据。
(三)加大督查力度，确保工作取得实效。要坚持专款专用、无偿使用、重点使用、分类救助的原则，按照“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的步骤发放补助资金，确保资金发放手续齐备、专账管理、专人负责、账款相符。要坚决防止随意分配和平均发放，特别要防止优亲厚友情况出现，确保公开、公平、公正救助。
镇应急办要主动配合财政、审计、监察等有关部门，对冬春救助资金的分配、投向和管理使用情况实行全程监管。冬春救助期间，要采取随时、随机抽样调查的方法，深入一线，进村入户，对救助资金的管理使用、款物的发放，以及已救助情况进行跟踪检查、问效。发现问题，将依法依规移交相关部门严肃追责。
乡镇冬春救助方案 5
一、指导思想
充分认识开展冬春救助工作的重要性，强化措施，落实责任，切实安排好我县冬春期间受灾困难群众基本生活，解决好困难群众在口粮、衣被、取暖方面存在的困难，确保受灾群众温暖、安全过冬过节，防止贫困户因灾致贫返贫，维护社会和谐稳定。
二、工作目标
冬春救助工作要围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”为目标，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众的生命安全放在首位，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。
三、救助对象
救助对象为20xx年因受自然灾害造成冬春期间需口粮、衣被、取暖及其他生活救助的困难群众。各乡（镇、街道）要结合以往冬春困难群众生活救助工作，按照“分类救助、重点救助”的原则，优先考虑因灾住房受损户、因灾致贫返贫监测户、受灾分散供养特困人员、受灾生活困难低保户、受灾散居孤儿、受灾留守老人、受灾留守儿童及受灾残疾人等特殊群体的救助。
四、救助程序
救助资金、物资要严格按照“户报（或小组提名）、村级评议、乡（镇、街道）审核、县定”的原则，严格程序、坚守原则、核实准，保证公开、公正、公平。
（一）户报（或小组提名）受灾人员向所在村(居）民委员会提出申请，或由村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名
（二）民主评议村（居）民委员会民主评议，会议确定救助对象并张榜公示不少于7个自然日。经公示无异议，由村(居）民委员会将拟救助对象名单、申请或者提名材料、民主评议（核实）意见、救助对象银行账户等材料报乡（镇、街道）审核。
（三）乡（镇、街道）审核公示乡（镇、街道）通过审核上报材料后，制定救助对象花名册并公示不少于3个自然日。经公示无异议，将审核意见和村（居）民委员会提交的.资料报县减灾办。
（四）县级审批县减灾办审核确定后通过“一卡（折）通”发放到人到户。
五、冬春救助标准
（一）基本生活口粮救助标准。口粮救助标准原则上不低于150元/人。
（二）基本生活物资救助标准。衣物救助标准原则上每人1件棉衣、每户1—2床棉被。
（三）基本生活取暖救助。原则上每户取暖救助200元。
根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策救助。
六、救助实施步骤
第一阶段：摸底调查
时间：20xx年9月10日至15日
村（居）组织人员进行入户摸底排查，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求。
第二阶段：严格落实救助程序，确定冬春需救助对象
时间：20xx年9月16日至30日
各乡（镇、街道）严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，进行救助。乡镇、村（居）要对冬春救助对象和救助金额严格把关，要在乡、村两级进行公示，公示无异议之后，规范准确填报受灾人员冬春生活需救助情况一览表（附件1）和受灾人员冬春生活需救助情况统计表（附件2），于20xx年9月30日前报县减灾办。
第三阶段：确定冬春救助物资，合理分配
时间：20xx年12月1日至31日
1、救助方式冬春救助采用实物救助和现金救助两种方式。需要采用实物救助的，由县减灾办按照招投标和采购管理的有关规定组织采购救助。需要资金救助的，县减灾办根据上级下拨和本级筹集的冬春救助资金总量，结合需救助情况、分类排队情况、自救能力等因素，合理分配救助资金。乡镇接到分配资金和物资后，及时制定资金分配方案，并督促村级开展冬春救助物资分配。
2、发放方式发放资金救助的，冬春救助资金通过“一卡（折）通”方式发放；发放实物救助的，通过农户签领方式发到救助对象手中，发放对象要在相关表册签字确认，建立管理台账。
第三阶段：总结上报阶段
时间：20xx年1月1日至15日
各乡（镇、街道）要在救灾款物发放完毕以后，将乡、村两级救助程序相关会议记录、发放台账、公示情况等资料报县减灾办。
第四阶段：开展救助情况调查评估
时间：20xx年3月-5月
县减灾办着手调查、核实、汇总本行政区域内受灾困难人员冬春已救助情况，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估。
七、相关要求
（一）加强组织领导。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，各乡镇要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。党委、政府要加强工作统筹，主动调查摸底本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。县减灾办将根据各单位工作进展情况适时开展指导。
（二）健全档案管理工作。按照“逐级履行手续、层层落实档案”的要求，乡（镇、街道）要建立受灾人员冬春生活需救助情况一览表，制定受灾群众救助花名册，切实把好“三关”，即村民主评议关、张榜公布关、救灾款物发放关，确保救灾款物及时足额发放到受灾群众手中。
（三）做好舆论宣传工作。各乡（镇、街道办事处），县减灾委各成员单位要广泛宣传灾区群众自力更生、生产自救的情况，广泛宣传冬春救助政策，广泛宣传冬春救助工作进展和社会参与情况。要密切关注舆情动态，及时研究解决媒体反映的有关问题，为冬春救助工作营造良好的社会舆论氛围。
（四）加强监督检查工作。县减灾办将协调有关单位加强对冬春救助工作的监督检查，狠抓程序到位、资料归档等关键环节，发现问题及时纠正，做到“公开、公平、公正”，群众满意。同时，加强对救灾款物发放工作的监督审计，确保受灾群众救助工作及时、高效、规范，杜绝违规违纪问题的发生。
乡镇冬春救助方案 6
为切实加强受灾困难群众生活救助工作，确保受灾困难群众安全温暖过冬，根据《亳州市应急管理局亳州市民政局亳州市财政局亳州市扶贫局关于组织开展冬春救助工作的通知》精神，结合谯城实际制定本方案。
一、基本原则
(一)坚持“以人为本、政府主导、分级负责、社会互助、灾民自救”原则;
(二)坚持“公平、公正、公开”原则；
(三)坚持“重点救助、分类救助、无偿救助”原则;
(四)坚持救助资金“专款专用、重点使用、无偿使用”原则。
二、冬春救助工作目标
全面贯彻落实中央、省、市冬春救助工作精神，坚持冬春救助工作原则，严格执行冬春救助规程，完善冬春救助措施，明确工作责任，合理确定救助时限、救助标准、救助范围和需救助对象，建立受灾困难群众冬春助台账，规范管理使用款灾资金，及时、有效开展冬春救助，确保困难群众安全温暖过冬。
三、冬春救助时限和标准
（一）根据国家规定，冬春救助时限自20xx年12月1日到20xx年5月31日，时间6个月。
（二）冬春救助标准。
严格执行“重点救助、分类救助”原则，在调查摸排基础上，严格界定一般救助对象和重点救助对象范围，对重点救助对象给予政策和资金上的照顾，原则上一般救助对象救助标准不低于300元/户;重点教助对象救助标准不低于500元/户，最高不超过1000元。
四、冬春救助范围及重点救助对象
（一）救助范围:20xx年因灾造成生活困难的群众。
（二）重点救助对象:因灾绝收户;因灾倒房户;因灾造成生活因难低保户、分散供养五保户残病家庭及建档立卡贫困户。针对重点救助对象要落实分户施策、精准救助。
五、冬春救助工作实施步骤
(一)全面开展困难群众冬春救助摸底排查，准确把握冬春需救助实情(9月15日-9月22日)。
各乡镇政府、街道办事处要认真贯彻冬春救助工作精神，加强冬春救助工作领导、落实工作职责、完善工作措施，制定工作方案，成立工作队伍，深入到村、到户，对本辖区因灾造成生活困难群众基本生活，需救助人口、数量、需救助口粮、衣被及自救能力等方面情况开展“拉网式”摸底排查，建立需救助人口台账，准确掌握需救助基本情况，为冬春救助工作打好基础。
（二）全面完成困难群众需救助对象建档造册工作，建立冬春需救助人口台账(9月22日-12月20日)。
各乡镇政府、街道办事处要严格执行救灾资金管理使用原则，贯彻落实救灾资金使用“户申请、村评议、乡镇(街道)核实、区审批”规程，认真摸排、掌握实性、全面评议、健全救助对象档案，规范编制救助对象台账(格式见附表)，于12月20日前将电子版和纸质版同时报送区应急局救灾减灾股
（三）全面实施冬春救助(20xx年12月20日-20xx年2月6日)。
各乡镇政府、街道办事处要在调查摸底，掌握实情，建立台账的.基础上，规范填报《冬春救助资金统计表》，形成自然灾评估报告和冬春救助资金申请报告，报送区应急局救灾减灾办，救灾减灾办对上报的《统计表》和资金申请报告进行汇总上报领导审核，并结合乡镇(街道)受灾实际及受灾人口数量，合理确定冬春救灾资金指标。区应急部门在接到上级冬春助资金后，商请财政部门5个工作日内通过“农补一卡通”及时发放到户。
六、冬春救助工作要求
(一)提高认识、加强领导。
冬春救助工作是救灾工作的重要内容，是民生保障兜底工作。各乡镇政府、街道办事处要提高思想认识和政治站位，切实加强冬春救助工作的领导，周密安排部署，把冬春救助工作抓实、抓细、抓好，做到精准救助，确保救助实效。
(二)严格把控救助资金使用范围。
各乡镇政府、街道办事处要贯彻落实救助资金管理使用原则，把控使用范围，严禁救灾资金用于临时救助，用于化解信访矛盾;严禁优亲厚友，平均发放，确保专款专用，公平公正
(三)严格救助规程。
冬春救助资金使用要严格执行“户申请、村评议、乡镇(街道)核实，区审批”规程和“三榜公示”制度。受灾困难群众申请政府冬春救助资金，要以户为单位向村(居)民委员会提交救助申请，村(居)民委员会接到村(居)民申请，要组织召开村(居)民大会或村(居)民代表会议对申请对象进行评议，并将评议结果在拟补助的对象居住的自然村、社区公示，公示期不得少于10日，接受群众监督，公示无异议，将拟救助对象报乡镇(街道)核实。乡镇(街道)接到所辖区村(居)民委员会报送材料后组织人员对报审对象逐户进行核实，并将核实后符合救助条件对象，在申请对象所在自然村进行公示10日，公示无异议，上报区应急管理部门审批，区应急部门审批结果应在申请对象所在自然村公示10日，冬春救助工作流程应保存工作资料备查。
(四)把握序时进度。
冬春救助工作具有很强的实效性，各乡镇政府、街道办事处要把握好救助工作序时进度，按《方案》规定时间节点，按时报送相关材料。迟报将影响全区冬春救助工作进度，影响受灾困难群众的生活，给社会稳定带来不稳定因素。应切实引起党委、政府高度重视，顾大局、讲效率、求实效，扎实推进冬春救助工作按时完成任务。
(五)严明工作纪律，压实工作职责。
各乡镇、街道党委、政府要落实党政同责，一岗双责廉政工作制度，切实担负冬春救助工作廉政职责，加强监督。要严明工作纪律，压实工作职责，跟踪问效，坚决杜绝违规、违纪、违法行为，要完善监督检查制度，强化责任追究，对违纪、违规行为要从重、从快、从严给予相关责任人政纪处分;对违法责任人移送司法机关追究法律责任。
乡镇冬春救助方案 7
为贯彻落实全国冬春救助工作会议精神，做好20xx一20xx年冬春期间受灾群众生活救助，切实保障我镇受灾人员基本生活，维护社会和谐稳定，根据锦州市减灾委员会办公室下发的《关于进一步做好受灾群众冬春生活救助工作的通知》要求，现结合我镇实际情况，制定本方案：
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总体要求，本着全心全意为人民服务的宗旨，切实解决好我镇受灾困难群众今冬明春期间生产、生活的困难，确保社会和谐稳定。
二、救助原则
坚持“政府主导、分级管理、社会互动、生产自救”的救灾工作方针：坚持分级负责、属地管理的原则：坚持专款专用、重点使用的原则：坚持分类救助、重点救助的原则。坚持实事求是，公开、公正、公平的原则来做好这项工作。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒损房屋、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体倾斜，加大救助力度，提高救助标准，帮助解决实际困难。
四、资金来源
市级下达的20xx年中央自然灾害救灾（冬春救助）专项资金（锦财指经【20xx】729号)文件。
五、相关工作要求
1．统一思想，提高认识。要充分认识做好受灾群众救助工作的重要性和紧迫性，把受灾群众救助工作作为一项重要任务抓紧、抓实、抓好，做到周密部署，精心组织。
2．注重救助流程。各村要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”的程序公开公平公正地确定冬春需救助对象，按照市冬春救助标准，制定本级救助工作方案。冬春拟救助对象要在村组进行公示，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭人口、家庭类型、及举报电话等。
3．注重发放标准及时限。在接到上级下达的`救助款后，要管好、用好救助资金，杜绝救助资金滞留、发放不及时等现象，确保资金直达受灾群众。冬春救助资金要采取涉农资金“一卡通”的方式打卡发放。
4．健全档案，规范管理。要建立相关受灾人员冬春生活救助人员台账，制定受灾群众救助花名册，要建立完善好相关申请、公示、会议研究等资料。
5．公平公正、加强督查。要狠抓基层发放这一关键环节，发现问题及时纠正，做到“公平、公正、公开”。加强对救灾资金发放工作的监督审计，确保灾民救助工作及时、高效、规范。杜绝违规违纪问题的发生。
乡镇冬春救助方案 8
按照《省人民政府办公厅关于自然灾害生活救助工作的指导意见》和京山市《关于做好20xx-20xx年度冬春救助工作的通知》要求，经镇党委、镇政府研究同意，现制定方案如下：
一、总体要求、资金分配原则
(一)总体要求
切实保障好受灾群众基本生活，对因自然灾害造成生活困难的受灾人员，按规定及时给予资金和物资救助、保障其基本生活，确保其有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治。
(二)资金分配原则
我镇总人口2.5万人，辖8个村、1个街道委员会。20xx年5-8月份的雨涝灾害，造成全镇各村（社区）不同程度受灾。市减灾委员办公室下拨我镇20xx-20xx年今冬明春临时生活救助资金60万元，用于救助我镇因自然灾害造成生活困难的家庭。
1.受灾程度。根据各村（社区）20xx-20xx年受灾情况和核灾数据，采取适度倾斜受灾面积大、人口多的村（社区），合理分配救助资金。
2.人口基数。根据各村（社区）人口数量的多少，按照人口比例，科学分配救助资金。
3.特殊困难群众。根据各村（社区）低保、五保、“三留守”人员、贫困户、和其他特殊困难群众的因灾受损的现实情况予以资金分配。
二、工作目标
于1月15日完成全镇救助资金发放工作。
三、救助对象、标准和程序
(一)救助对象
冬春临时生活困难救助对象主要是因当年倒房恢复重建、因灾重大伤病救治、农作物绝收或农产品损失严重等原因造成生活困难的家庭，因自然灾害导致无力克服衣、食住、医等临时生活困难的`人员，重点救助无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员(含非常住人口)。各村（社区）要严格按照“分类救助、重点救助”的原则，综合考虑救助对象受灾情、家庭经济困难程度和生产自救能力，优先考倒房重建户和受灾的低保户、散居五保户、重点优抚对象、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。
(二)救助标准
1.受灾重点户。对于因灾住房倒塌、农作物严重绝收因灾造成家庭主要劳动力死亡或重大伤病(符合三个条件之及以上，下同)，造成冬春基本生活困难的，特别是因灾造成基本生活困难的农村分散供养五保户、孤儿、低保户和重点优抚对象，给子重点救助，按一类标准给子助，按每人不低于410元实施救助。
2.受灾一般户。对于因灾住房损坏、农作物部分绝收、因灾造成家庭成员出现较大伤病，造成冬春基本生活困难的，按照二类标准给予救助，按每人不低于300元不超过410元实施救助。
3.受灾其他户。对于因灾其他情造成冬春基本生活困难的，各村（社区）可根据受灾群众家庭困难程度等因素，按照三类标准给予救助，按每人不低于150元不超过300元实施救助。
同一区划(村或社区）内同一类救助对象必须同标准，不得出现同类不同标准的情况。
(三)救助程序
各村（社区）要加大灾情核查力度，核定灾情数据，建立灾情核查台账，为受灾人员救助提供详实依据;建立由镇负责统一组织，包村干部、驻村工作队和村(社区)“两委”干部积极配合的核灾工作机制。在核实灾情的基础上，按照“户报、村评、镇审、市定”的程序进行救助：
1.受灾人员向所在村(社区)民委员会提出申请，或者由村(社区)民小组向所在村(社区)民委员会提名。
2.村(社区)民委员会组织民主评议小组对申请、提名对象进行民主评议，确定拟救助对象。
3.村(社区)民委员会将拟救助对象在村(社区)民委员会公示栏公示，公示期不得少于七日。
4.经公示无异议，或者经村(社区)民委员会组织的民主评议确定异议不成立的，由村(社区)民委员会将拟救助对象名单、申请或者提名的材料、民主评议意见及其他有关材料提交镇级审核。
5.镇(街道、区)审核意见和村(社区)民委员会提交的材料一并报市应急管理局。市应急管理局审查批准后及时通知镇(街道、区)组织实施。镇(街道、区)按照市应急管理局审批意见，及时发放救助资金。
四、严肃救灾工作纪律
(一)严格款物管理。各村（社区）要严格执行救灾款物使用管理规定，坚持专项管理，专款专用。救灾资金必须严格实行社会化发放，必须用于解决受灾人员基本生活困难。发放工作要做到公开、公正、透明，不得优亲厚友或平均发放，救助对象确定、救灾款物发放要及时向社会公布，接受社会监督。
(二)加强监察力度。各村（社区）要严格落实救助程序，主动向社会公布救灾款物管理使用情，自觉接受镇纪委监督检查，及时发现和纠正救灾款使用中存在间题，对违纪违规间题，要严肃追责问责;构犯罪的，要依法追究刑事责任。
(三)做好台账备案。各村（社区）要根据灾害救助需求核查情况，严格救助资金发放程序和原则、切实做好公示、相关会议记录、发放名登记等相关合账的存档工作，科学制定分配方案和分类救助标准，确保冬春救助资金及时发放到困难群众手中，确保救灾款物管理使用公正、公平、公开，阳光运行。
五、保障措施
(一)强化工作责任。各村（社区）要切实履行主体责任，加强组织领导和统筹协调，确保受灾人员生活救助工作有序进行。一是要及时制定受灾人员救助方案，确保救灾款物在春节前发放完毕。二是加强灾款物使用管理的监督检工作，确保款物使用规合理。
(二)救助制度衔接。冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，各地要对照各项社会救助政策切实做好制度衔接，确保救助工作不断档、不掉线，切实做到救助流程无缝衔接。要切实把党和政府对受灾群众的关心关爱落到实处。确保受灾困难群众基本生活得到有效保障，坚决杜绝因救助不到位、不及时等原因导致发生冲击社会道德和心理底线的事件发生。
(三)加大宣传力度。各地要积极通过电子显示屏、公务微信群、村(社区)政务公开栏等渠道，对受灾人员生活救助标准、申请程序、发放方式等政策进行广泛宣传，让群众充分了解灾害救助政策，增强政策知晓率和政府公信力。
乡镇冬春救助方案 9
为切实做好今冬明春生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，维护流浪乞讨一的基本生存权益，根据民政部《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》（民电〔20xx〕173号）精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻“以民为本，为民解困”的`宗旨，依法依规做好生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，保障生活无着流浪乞讨人员顺利过冬，提高救助管理和服务水平，切实维护生活无着流浪乞讨人员基本权益，为全面建成小康社会、营造城市文明做出积极的贡献。
二、工作目标
按照属地管理与分块救助的原则，整合资源，科学调配救助管理力量，加强县乡（镇）联动，协调部门互动，开展街头巡查和流动救助，使我县生活无着的流浪乞讨人员得到及时有效地救助，确保不冻死、冻伤一名流浪乞讨人员。
三、时间及范围
专项救助行动从即日起至20xx年4月结束，工作范围是我县行政区范围，重点是繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、长途汽车站等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县民政局成立“寒冬送温暖”专项救助专项行动领导小组，名单如下：
组长：
副组长：
成员：社会救助局、社会事务科、局办公室等相关科室负责人，各乡镇民政事务所主任。
领导小组下设办公室，庞胜利同志兼任办公室主任。
（二）加强街面巡查和主动救助力度，扩大救助范围。县救助站要组织协调公安、行政执法、卫计等相关部门。建立联合巡查机制，以繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、长途汽车站等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域为重点，加大街头巡查和救助力度，发现一例，救助一例；县救助站根据冬季及恶劣天气等特殊情况，对街面上的流浪、乞讨人员和有特殊困难需要救助的人员均要劝导到救助站接受救助，再甄别协调接送返乡或安置。各乡镇要按照属地管理的原则，对辖区内的易流浪乞讨人员、流浪乞讨返乡人员进行排查登记，建立救助档案，切实落实日常巡查制度，特别在降温降雪寒冷天气要加强夜间排查登记并做好记录和分类处置工作。
（三）强化基层消防基础工作。县救助站要严格按照民政部要求，切实加强规范化建设，完善电话接听、救助接待、甄别查询、安全检查、值班巡视、跨省接送等环节的工作流程、处置程序和工作标准，严格按照要求，把每一环节做细、做好，依法依规开展“寒冬送温暖”专项救助行动。
（四）做好救助政策宣传工作，广泛动员社会力量参与。各乡镇要组织开展形式多样的救助管理政策宣传，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传流浪乞讨人员救助保护的重大意义，引导社会组织和广大人民群众自发自愿作为流浪乞讨人员救助保护工作中。同时，各乡镇要积极发挥村（社区）对群众宣传教育的功能，如遇到流浪乞讨现象及时拨打救助热线电话，方便救助工作及时救助，努力形成全社会共同关心、帮助流浪乞讨人员的良好氛围。
（五）加强值班和信息报送工作。分管领导要指导县救助站落实好24小时值班制度，领导干部要带头值班，值班人员要坚守岗位，保证通讯畅通，切实做好各项救助接待服务。遇到重大冰雪等恶劣天气或紧急救助事项，要立即启动救助应急预案，果断采取措施进行处理，并按突发事件管理的有关规定进行上报县局。
（六）加强安全管理工作。县救助站要进一步建立安全管理责任制，做好救助管理工作风险隐患排查，堵塞工作风险隐患漏洞；重点做好防火、防盗、放食物中毒、防传染病感染等环节。
各乡镇、县救助站要及时对“寒冬送温暖”专项行动进行总结并形成文字材料于20xx年4月19日前上报局办公室。联系电话：xx。
乡镇冬春救助方案 10
为扎实做好20xx年度冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
要围绕“确保受灾群众安全、温暖过冬”的工作目标，坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众得到及时有效救助。
二、救助原则
（一）确保生活，统筹兼顾
保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。
（二）分类救助、重点救助
会商乡镇财政、民政等部门，结合本地实际，坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员实行分类排队，优先做好倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员的救助，做到分户施策，实施精准救助。
（三）严格程序、规范透明
各乡镇要严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。
（四）加强监管、注重实效
坚持“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，加强冬春救助款物监督管理，不得优亲厚友，不得平均发放，严禁资金截留挪用、发放迟缓或沉淀不用，严禁以慰问金形式发放，严禁将冬春救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算，冬春救助资金必须于春节前发放到户。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体以及脱贫不稳定户、边缘易致贫户等受灾人员给予重点救助。
四、救助资金筹措使用和管理
（一）统筹安排资金
要按照“分级管理、分级负担”的原则，认真落实地方政府灾害救助工作的主体责任，落实救灾资金按比例分担的.机制，积极会商有关部门优先加大安排落实好本级冬春救助资金。
（二）严格资金管理
要严格按照有关规定要求，切实规范资金管理，确保专款专用，及时拨付和发放。冬春救助资金原则上通过“一卡（折）通”方式发放，（救助群众无“一卡（折）通”的，要提前到乡镇财政所办理相关手续）注明“冬春救助资金”字样，并发送打款提示信息，最晚春节前将冬春救助资金全部发放到救助对象手中。加强冬春救助工作督促指导和绩效评估，按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》，切实提高资金使用效益。
（三）县级冬春救助指导标准
1．拟定人均救助标准。全县人均救助标准原则上不低于300元。
2．实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户人均350－1000元，一般困难户人均200－300元。
3．因特殊情况每人超过600元进行救助的，应履行单独审批手续，由县级应急管理部门审批同意。
五、工作步骤
（一）开展救助需求调查，全面摸清底数
时间：9月30日前
各乡镇应组织财政所、民政所、乡村振兴等有关部门人员走村入户进行“拉网式”摸底排查，确保不漏一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，自下而上逐级建立相关台账，做到底数清、情况明、数据准。
各乡镇汇总调查情况后，规范准确填报《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表（需救助）》和《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，于9月30日前报县应急管理局。
（二）严格救助程序，实施精准救助
时间：20xx年12月上旬至春节前
1.制定县级冬春救助实施标准。会同财政部门抓紧推进县级冬春救助实施标准的制定工作，根据上级下拨和本级筹集的冬春救助资金总量，结合需救助情况、分类排队情况、自救能力等因素，参考市级冬春救助指导标准，合理制定县级冬春救助实施标准。
2.及时分配下拨救助资金。接到上级下拨资金后，各乡镇要抓紧会同有关部门及时制定资金分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，督促村（社区）抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助资金全部发放到户。
3.确定冬春需救助对象和拟救助金额。各乡镇要严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县级冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。乡镇、村居社区要对冬春救助对象和救助金额严格把关，要在村组进行公示5天，（同时在小微权力监督平台公示）公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及县及乡镇举报电话等。
4.及时发放资金，注重救助实效。县级应急管理部门应在接到上级下拨资金后，15个工作日内将冬春救助资金落实到救助对象手中。村组公示期满无异议后，县级应急管理部门应在5个工作日内通过涉农补贴资金“一卡（折）通”将救助资金打卡到户，并标注“冬春救助资金”字样。资金发放工作完成后，各乡镇应及时将救助相关情况在网上进行公开。
（三）开展救助情况调查评估
时间：20xx年3月
各乡镇着手调查、核实、汇总本行政区域内受灾困难人员冬春已救助情况，对本行政区域内的实际救助效果进行绩效评估。4月10日前将《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》、绩效评估报告报县应急管理局。
六、相关要求
（一）提高政治站位
要提高政治站位，把冬春救助工作作为践行人民至上、生命至上和贯彻落实省市有关决策部署的实际行动。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作，各地务必将冬春救助工作作为重点任务抓紧抓实抓好。
（二）抓紧安排部署
要尽快安排部署，切实加强领导，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。要主动向党委、政府汇报灾区实际困难并积极争取支持，加强与财政、民政、乡村振兴等相关部门的协调联动和工作衔接，健全完善工作通报、信息共享等工作机制。强化资金政策统筹协调，切实做好冬春救助和最低生活保障、临时救助等帮扶机制和政策有序衔接，确保冬春救助工作取得实效。
（三）强化监督检查
要自下而上逐级建立台账，认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》等相关表格，保存救助申请、公示图片等资料，建立完善救助档案。要按照信息公开的要求，及时向社会公布有关工作情况，加强冬春救助新闻宣传，主动接受群众监督和社会监督。同时，采取抽样调查、实地调研等方式检查款物分配、发放等情况，配合本地财政、纪检监察、审计等部门加强监督检查，并及时向社会公布监督检查结果。县减灾救灾委员会将根据各地工作进展情况，协调有关部门组成指导组赴各地开展专项督查指导。
乡镇冬春救助方案 11
为扎实做好我镇20xx-20xx年冬春救助工作，确保冬春期间受灾困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，维护社会安全稳定。
二、救助原则
要按照“分类救助、重点救助”的原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，加大救助力度，做到分户施策，实施精准救助。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、重度残疾人家庭、散居孤儿、留守老人、留守儿童及困难军烈属家庭等特殊人群给予重点救助。
四、救助款物的管理
（一）冬春救助标准
1．提高人均救助标准。全镇救助标准原则上每户不低于300元，且人均不低于90元。
2．实施分类救助、重点救助。根据受灾困难家庭情况，进行分类排队、因户施策。救助幅度重点困难户300－1500元/户，一般困难户300－500元/户。
（二）严格救助款物的管理
坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助款物的使用管理。各村要严格按照安徽省财政厅 安徽省应急管理厅印发《安徽省自然灾害救灾管理实施细则》（皖财建〔20xx〕948号）规定要求，严禁优亲厚友、“吃拿卡要”、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，严禁挤占、截留、挪用和擅自扩大使用范围，冬春救助款物必须于春节前一次性全部发放到户，确保救助款物安排使用规范、透明、安全、有效。
五、工作步骤
（一）开展救助需求调查，全面摸清底数
各村要迅速再次组织人员深入村组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，认真做好摸底排查工作，确保不漏一户、不落一人。详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被等方面存在的.困难和需求，各村建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。镇政府将视情况组织人员深入村组户进行实地抽查。
（二）严格救助程序，实施精准救助
1.抓紧时间研究分配救助款物。接到县级下拨款物后，我镇要立即召开会议研究制定救灾款物分配方案，督促各村委会抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助款物全部发放到户。
2.确定冬春需救助对象和拟救助数额。各村要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”的程序公开公平公正地确定冬春需救助对象，按照县冬春救助标准，制定本级救助工作方案。由于时间较紧，村、镇两级可以采取同步公示，规范装订保存相关资料备查。对于群众有异议的，要认真组织复核，确实不符合救助条件或救助标准不适当的，要及时更正并做好解释说明工作；对特殊群体要给予适当倾斜，确保受灾困难群众安全温暖过冬，愉快过节。公示内容包括救助对象户主姓名、家庭人口、家庭类型、救助数额及举报电话等。
3.及时发放款物，注重救助实效。镇人民政府接到各村上报人员审定名单后，于1月17日前，上报救助人员台账（纸质和电子版）到县应急管理局，以便救灾款物及时发放。
六、相关要求
（一）提高思想认识
冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众温暖过冬、安全过节等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各村要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署
各村立即安排部署，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展，确保取得实效。
（三）强化监督检查
各村要逐级建立冬春救助工作台账，认真填写受灾人员冬春生活政府救助台账等相关表格，保存救助申请、评议、公示图片等资料，建立完善救助档案。要积极配合本县财政、监委、审计等部门适时开展监督检查，主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。
镇政府根据各村工作进展情况，组织有关部门开展专项督导。
乡镇冬春救助方案 12
为切实保障困难群众安全过冬、温暖过节，保障人民群众基本生活，根据《安徽省减灾救灾委员会办公室安徽省安全生产委员会办公室关于做好今冬明春低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的通知》（皖减救办〔20xx〕26号）文件精神，市减灾救灾委员会办公室将于近日向各乡镇、街道发放棉被、大衣等一批救助物资，结合我市实际，省市级冬春救助物资，结合我市受灾实际，制定如下分配方案：
一、工作原则
按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，坚持救助物资“公开、公平、公正”的`发放原则，保证重点、分类施救，切实解决受灾群众在冬令和春荒期间遇到的基本生活困难，维护社会稳定，促进社会和谐。
二、救助对象
一是本年度因自然灾害造成冬春基本生活困难的；
二是本年度因病造成冬春基本生活困难的；
三是本年度因其他情况造成冬春基本生活困难的。
三、救助范围
按照“分类救助、重点救助”原则，对各类冬春救助对象实行分类排队，优先考虑受灾低保对象、脱贫户、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体，帮助解决实际困难，确保温暖过冬。
四、物资分配
今年，省下拨我市冬春救助灾物资计538套（件），其中：棉被150床、棉大衣160件、棉衣裤100套、绒衣裤68套、毛毯60床；市减救办配发400套（件），其中：棉被100床、棉大衣100件、棉衣裤100套、毛毯100床。根据各单位上报需救助情况。
乡镇冬春救助方案 13
今年，濉溪县给我镇分配自然灾害救助（冬春救助）资金为30万元。根据濉减救办【20xx】8号文件要求，为切实做好我镇受灾人员冬春期间生活救助工作，确保我镇受灾群众有饭吃、有衣穿，不出现非正常现象，根据我镇实际情况制定本分配方案。
一、冬春救助资金发放管理
1.救助标准：人均不低于270元，不得平均发放。
2.救助对象确定：户报、村评、镇审、县定。
3.救助资金适用范围：主要用于帮助受灾人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。这次救助资金发放对象是受灾的困难群众，且必须是冬春期间经各村摸底需政府救助人员台账中的受灾人员。原则对因灾造成生活困难且自救能力差的给予重点救助，即优先考虑：建档立卡贫困户、受灾低保户、分散供养五保户、困难残疾人、一般困难户。按类型分别制定救助标准，总体人均不低于270元。要以重后轻的`救助方式分类施行，严禁平均分配。
二、监督检查
1.由镇安监办、镇纪委查看各村冬春救助有关档案资料是否规范。
2.入户核查，是否存在优亲厚友、平均发放、以慰问金等现象，救助对象是否符合救助条件。
3.各村要及时做好救助资金发放方案。在分配因灾救助资金过程中，要严格执行民主评议、登记造册、张榜公示、公平公正发放，不得优亲厚友，认真做好冬春救助资金的填写发放工作，并将各村民主评议、公示等资料收集建立好档案上交镇安监办(附件3上报材料清单）。
4.为确保冬春救助资金尽快发放到受灾人员对象手中。各村务必于1月5日前将相关材料（个人申请书、村会议记录、公示照片、身份证复印件、户口本复印件、粮补卡“一卡通”复印件）一式两份交到镇安监办，同时上传“冬春期间已救助人员台账”等电子文档。
乡镇冬春救助方案 14
为进一步保障生活无着的流浪乞讨人员基本权益，有效做好严寒天气下流浪乞讨人员的救助管理工作，切实保障他们的生命安全，特制定“流浪乞讨人员冬季救助工作实施方案”如下：
一、工作目标
按照“属地管理、条块结合、各司其职”和“自愿救助、无偿救助、依法救助、应助尽助”的原则，全面开展“冬季送温暖”专项救助行动，确保无着流浪、乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到安全有效的救助服务，让困难群众在严寒中感受到政府和社会的关爱。
二、工作任务
（一）加大街面主动救助力度。结合“冬季送温暖”专项救助行动（持续到2月下旬）的开展，区民政局积极协调相关部门，镇办积极组织辖区内的公安、卫计、城管等部门共同开展街面巡查、排查，全面覆盖废弃拆迁房屋、废弃施工工地、工棚、桥梁、涵洞、车站、地下维修管道沟、公园、农贸市场、城乡结合部等流浪乞讨人员可能露宿区域，积极劝导、引导生活无着的流浪乞讨人员入站接受救助。按照“先救助、后甄别”的原则，及时为流浪乞讨未成年人、残疾人和行动不便人员提供生活、返乡等救助，为流浪乞讨危重病人和智障人员提供医疗、安置等救助。对具有行为能力且不愿入站接受救助的，根据情况提供必要的抗寒物品和求助方式，并做好工作记录。另外在严寒恶劣天气时，要加强街面排查工作，主动加强与公安、城管等部门的协调联动，做好有效衔接，切实履行各自职责，共同做好街面救助管理工作。
（二）加强冬季救助信息传播。通过新闻媒体、公众网络、公益短信、微信平台等多种方式宣传冬季救助措施，并向环卫工人、沿街商户、福彩站点以及爱心群众等发放宣传单、倡议书、爱心救助联系卡等宣传资料，帮助群众和求助对象及时获悉求助渠道、求助机构等信息，方便群众及时提供救助线索，形成社会共同参与的良好救助氛围。另外加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通，及时介绍冬季救助工作进展、工作成效和工作难点，引导媒体和公众客观理性认识流浪乞讨人员救助管理工作。
（三）加强救助点管理。充分发挥流浪乞讨人员救助点的作用。开展救助点督查工作，严格落实岗位责任制，对求助人员和求助电话，要热情对待，及时办理；严格落实救助区域管理制度，对有暴力倾向和不具备行为能力的'救助对象要严加防范，切实杜绝意外事故的发生；严格落实救助业务操作规程，依法依规开展救助，保全工作记录、救助档案等资料，确保不出任何责任性事故。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立杜集区流浪乞讨人员“冬季送温暖”专项救助工作领导小组，目标任务分解到人，统一领导，各负其责，集全区之力做好“冬季送温暖”专项救助工作。
（二）强化责任意识。引导救助管理工作人员充分认识专项救助工作的重要性，切实增强政治敏感性，把“冬季送温暖”专项救助工作作为近期中心工作。
（三）完善工作预案。进一步完善火情、灾情、疫情、突发疾病以及群体闹事等突发事件处置预案，按照早发现、早报告、早决策、早处置的原则，根据事件的具体情况和性质，按照预案要求快速、高效、稳妥地做好应急处置工作。
（四）做好物资筹备。提前做好食品、御寒物品、医疗用品等冬季救助物资的采购储备工作，确保救助人员基本的生活、饮食、安全有保障。
乡镇冬春救助方案 15
为切实维护流浪乞讨人员权益，根据省民政厅等十一部门《关于印发<全省开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案>的通知》（甘民发〔20xx〕50号）精神，结合新区实际，按照“属地管理、条块结合、各司其职”和“自愿救助、无偿救助、依法救助、应助尽助”的原则，开展“寒冬送温暖”专项救助行动，确保流浪乞讨人员在寒冷冬季得到及时有效救助，不出现冻伤、冻死事件。
一、时间安排
20xx年12月21日—20xx年2月28日。
二、职责分工
（一）园区公共服务局。负责做好辖区内流浪乞讨人员救助工作。通过确定食宿点的方式，为当日无法返程的流浪乞讨人员提供临时食宿。积极协调交运部门，做好流浪乞讨人员接返工作。定期在辖区内人流量大、流浪乞讨人员出现频率较高的场所开展“寒冬送温暖”现场救助活动。指导乡镇（中心社区）按照属地管理原则，建立救助对象“主动发现”机制，充分发挥村（居）委会、驻村干部、社区网格员、社会工作者、志愿者、热心市民的积极作用，广泛开展流浪乞讨人员排查，对生活陷入困境的流浪乞讨人员做到早发现、早干预、早救助，实现救助“无盲区”。
（二）园区城市（乡）建设管理局、公安派出所。履行街面巡查职责，发现流浪乞讨人员的，应告知、引导其到园区公共服务局接受救助。对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至兰州市救助管理站，并履行书面交接手续，护送完全民事行为能力人的，应征得其同意。
园区城市（乡）建设管理局应依法做好流浪乞讨人员对市容环境卫生影响的管理工作，对违反城市管理规定的，要依归依法处理。同时，应指导长途汽车站、各运输企业等单位为流浪乞讨人员返回户籍地提供方便，对园区公共服务局为流浪乞讨人员购买车票给予优先照顾。
公安派出所应协助做好流浪乞讨人员身份鉴定、查询查证工作。对发现的流浪乞讨无法查证户籍的`精神病人，应按照《兰州市肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和管控工作办法》（兰办发〔2015〕55号）有关规定送往兰州市精神康复医院。
（三）兰州新区第一人民医院。接到公安、城管或群众拨打救治流浪乞讨人员急救电话后，及时安排医护人员出诊救治，按照“先救治、后救助”原则，做好街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人、残疾病人的医疗救治工作。
三、工作要求
各园区公共服务局、城市（乡）建设管理局、公安派出所、新区第一人民医院应加强协调配合，组织动员各方力量开展常态化、多样化的街头劝导、现场救助和宣传引导活动，发现一例救助一例，坚决杜绝因救助不及时、工作不到位、失职渎职而发生各类责任事故的现象。
乡镇冬春救助方案 16
根据《施秉县应急局关于印发<施秉县20xx-20xx年冬春救助工作实施方案>的函》（施应急函〔20xx〕40号）文件要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总体要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众渡过难关，维护社会稳定。
二、救助原则
（一）确保生活，统筹兼顾。保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。
（二）分类救助、重点救助。坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等情况实行分类排队，优先考虑因灾倒房重建户、因灾建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、因灾分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的救助，做到分户施策，实施精准救助。
（三）严格程序、规范透明。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。
（四）加强监管、注重实效。坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的`原则，加强冬春救助资金使用管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，冬春救助资金必须于春节前发放到户。
三、救助范围
20xx年初以来遭受过自然灾害造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体给予重点救助。
四、救助资金管理
（一）严格资金管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出。拨付资金应通过“一卡（折）通”发放到户，必须春节前全部发放完毕。
（二）冬春救助标准。按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》，按口粮补助每人150元测算分配冬春救助补助资金。
五、工作步骤
（一）入户调查阶段。20xx年1月7日至20xx年1月14日，由安监站在前期调查上报数据的基础上，再次深入村、组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，再次核实确认冬春生活需救助情况，认真开展核实统计，确保不落一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。
（二）确定救助对象阶段。20xx年1月15日至1月19日，各村要严格按照“户报、村评、乡审、县定”（即：受灾人员本人申请（或小组提名）、村民（社区）委员会民主评议、乡镇人民政府审核，县应急局审批）的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。冬春救助对象和救助金额，应在村组进行公示5天，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及举报联系电话等，收集好需现金救助人员（信用社）存折账号（一折通），建立救助台账。
（三）实施救助阶段。20xx年1月20日前，将公示期满无异议后的冬春救助人员名单报县应急局，并在1月25日前由镇财政所通过农村信用社“一卡（折）通”将救助资金打款到户，并标注与“冬春救助”有关字样。
六、相关要求
（一）提高思想认识。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生保障工作。各村要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署。各村要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。各村要主动调查摸底本行政区域内实际受灾困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。
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