实施方案【共6篇】
为了确保工作或事情有序地进行，常常要根据具体情况预先制定方案，方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。方案要怎么制定呢？下面是小编帮大家整理的实施方案6篇，欢迎大家分享。
实施方案 篇1
一机构与职责
（一）组织机构
镇政府成立镇大气重污染应急指挥部。党委书记任总指挥长，镇长任指挥长，主管副职任副指挥长。指挥部成员由宣传委员、党政办主任、环保所长、派出所长、工商所长、乡建办主任、国土所长、中心校长、企业办主任、文化站长等担任。指挥部下设办公室，主任由环保所长担任。办公室下设综合协调组、资料宣传组、督导组。
（二）主要职责
1、综合协调组职责：负责预警通知和报批工作。接到预警通知后及时发布重污染天气预警，通知各部门启动预案，协调各部门落实各种应急措施，汇总整理应急措施落实情况，并向指挥部领导报告。
2、资料宣传组职责：组织宣传部门通过手机短信、广播喇叭、明白纸、黑板报等多种方式对重污染天气预警工作进行广泛宣传；同时做好对上级宣传部门、新闻单位的对接。
3、督导组：负责对空气重污染预警应急措施落实情况进行督导检查。
二预警应急措施
Ⅲ级预警应急措施：1、由乡建办配合市住建局，加强对建筑施工单位扬尘控制，增加工地洒水抑尘频次，禁止露天烧烤和露天焚烧。2、由企业办配合市部门对重点排污企业降低30%污染物排放量，关闭建材行业和所有工业小锅炉。环保所对污染企业进行严格管理，驻厂监察。3、由国土所配合市局对采沙场进行关闭。4、中心校负责所有学校，停止体育课、集体操等户外运动。
Ⅱ级预警应急措施：在落实Ⅲ级预警应急措施基础上采取如下措施：1、由乡建办配合市住建局，通知所有建筑工地一律停止施工。2、企业办配合市有关部门降低重点排污企业60%污染物排放量，环保所对所有污染企业严格管理，驻厂监察。
Ⅰ级预警应急措施：在落实Ⅱ级、Ⅲ级应急预警措施基础上，采取如下措施：1、企业办、环保所配合上级部门关停全部污染企业。2、镇政府及镇直部门公务车全部停驶。3、中心校通知全部学校、幼儿园临时放假。4、工商所、文化站负责取消全镇所有大型室外商业、文化等人群集聚性活动。
实施方案 篇2
为进一步发展党内民主，加强党内监督，保障党员权利，增强工作透明度，切实改进和提高基层党委的领导水平和议事决策水平，现就全面推行党务公开工作，提出以下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以、和等有关党内法规为依据，坚持党要管党、从严治党的方针，规范党组织工作运行机制，扩大党员群众对党组织工作的知情权、参与权、监督权，建立健全充分反映党员和群众意愿的党内民主制度，使党员更好地了解和参与党内事务，使党委工作更加科学化、民主化、制度化、规范化。
二、工作原则
依法依纪原则。遵循宪法、法律法规以及党内法规和党的路线方针政策，把依法依规贯穿于党务公开的全过程，实现党务公开工作的科学化、规范化和制度化。
真实公正原则。尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持实事求是，面向基层，面向党员，面向群众，做到内容真实可信，结果公正公平。
注重实效原则。要坚持求真务实，增强党务公开的针对性和实效性，既要最大限度地公开党内事务，又要维护党组织的团结和统一。
积极稳妥原则。推进党务公开工作既要积极推进、大胆实践、勇于创新，又要做到因地制宜、规范操作、有序推进。要针对工作中出现的新情况、新问题，深入分析，认真总结，不断提高。
三、公开内容
凡属党内法规要求公开的内容，凡属党员群众关注的事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都按照有关规定在适当范围以适当形式予以公开。
主要有六大类：
1.党组织的决策、决定、决议等。主要指党组织讨论决定的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用情况。
2.领导班子自身建设情况。主要指领导班子成员分工及职责，中心组学习计划及落实情况，民主集中制和民主生活会落实情况，作风建设情况。
3.干部人事工作主要情况。主要包括干部考察预告、干部任前公示、竞争上岗、奖惩等情况。
4.领导干部廉洁自律规定执行情况。主要指领导干部述职述廉情况，落实党风廉政建设责任制责任分工及工作措施。
5.基层组织建设情况。主要指党组织选举情况，党费收缴、使用、管理情况，党员发展公示、后备干部推荐、入党积极分子培养情况，民主评议党员情况。
6.根据实际情况或群众认为有必要公开的党内其它事项。如机关精神文明创建活动实施计划及进展落实情况，困难党员补助情况，捐资救灾情况等。
四、公开形式和方法
公开形式
注重公开方式方法的多样化，只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员组织生活会等形式进行公开。适宜对全社会公开的，要按照因地制宜、灵活多样、简便实用的原则，最大限度地方便群众。主要采取以下形式：
1、通过有关会议、情况通报、文件等形式公开。
2、设置党务公开意见箱和专线电话公开。
3、在党务公开网站公开。
4、设置党务公开及其他公开专栏。
公开方法
公开的方法应与公开的内容相适应，具体分为以下四种：
1、长期公开：主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。
2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次。
3、分期公开：主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开。
4、即时公开：主要指临时性工作，如党员培养对象的确定等内容，应根据情况随时进行公开。
五、党务公开程序
制定公开目录。明确应当公开的内容及其公开的形式和时限，并报上级党组织或区委分管领导审核同意。工作走向规范后制定公开目录，细化公开内容，依照公开目录有计划地公开。
确定公开内容。按照公开方案和公开目录的规定，收集、整理公开事项的有关资料，并经本级党组织领导班子集体研究确定。
实施公开。按照方案规定的形式和时限，对公开目录确定的内容予以公开。
收集和处理意见。通过设立意见箱、电话受理等形式，收集党员、群众提出的意见和建议。对群众反映的问题进行调查处理，并及时整理。
立卷和归档。按照档案管理的'要求，对公开的有关资料进行立卷归档，并妥善保存。
六、党务公开工作实施步骤
安排部署阶段。研究制定全办党务公开工作实施方案，成立办事处党务公开领导小组和工作机构，全面启动工作。及时召开全办党务公开工作动员会。
组织实施阶段。
1、文明社区是我办党务公开试点社区，推荐为全区示范点创建单位，文明社区党支部要结合本社区实际制定社区具体的党务公开实施方案。
2、文明社区要积极开展社区基层党组织党务公开示范点创建活动，按照区委规定的示范点“八有”标准，结合本社区实际特点，积极组织实施示范点党务公开工作。
3、充分做好检查验收的准备工作。年底迎接区党务公开领导组对示范点创建工作的组织验收。
总结完善阶段。对办事处党务公开工作开展情况进行总结，形成专题报告。
七、保障机制
监督约束机制。实行领导干部接待日制度、党务公开监督员制度、实名举报反馈制度和党务公开责任追究制度，确保做到真正公开、及时公开。
信息收集处理与反馈机制。各基层党组织在党务公开中，要特别注意畅通信息渠道，明确专人负责收集整理党员群众的意见建议，及时进行分类梳理，提出拟办意见，报党组织负责人审签后按轻重缓急进行办理，结果要及时向群众反馈。
绩效评估机制。每年要通过专项问卷调查、座谈会、公开评议、个别走访等方式，广泛了解党员群众对党务公开工作的意见和建议，最大范围地组织党员、群众公开评价党务公开的实效，科学确定对党务公开的认可度和满意度。同时，强化吸收采纳转化党员、群众对党务公开工作的意见建议的考评力度，把成果应用与转化率等作为衡量党务公开工作绩效的重要标准。
督促检查机制。采取定期检查和对重要公开事项及时检查相结合的方法，重点检查公开的形式是否注重实效，公开的程序是否规范有序，公开的时限是否及时到位，对公开的反馈是否及时进行了处理。党务公开的督促检查，由办事处纪委具体负责。
八、组织领导
为加强党务公开工作的领导，实行“党委统一领导，纪委组织协调监督，党委部门通力协作，群团组织积极参与”的领导体制和工作机制。
建立组织机构。成立由办事处党委书记任组长，办事处主任任常务副组长，党委副书记、纪委书记任副组长，各社区党支部书记，相关股、所、站长为成员的办事处党务公开工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在办事处纪委。
明确工作责任。各级党组织书记是党务公开的第一责任人，分管党务公开工作的副职是直接责任人。办事处党务公开领导小组负责全办党务公开工作；基层党组织也要建立相应的领导机构和工作机构，加强对所辖党组织党务公开工作的领导和指导。
强化监督检查。办事处党务公开领导小组办公室采取定期督办的形式，对各示范点所承担的工作任务逐项督查，主要督查具体实施方案、配套制度建立执行情况、党务公开的载体平台建设情况，达到软件做实，实事做硬，硬件做好的工作实效。
实施方案 篇3
本次方案信号楼内设通信机房一间，通信系统设传输、接入网、电源、视频、环境监控设备。传输设备作为合武区间节点，纳入合武通信传输环，合武铁路俩侧干线光缆分歧引入合九线路所，接入新设传输系统，提供列控、传输系统所需光纤，分别与合肥西、长安集站连通。
1、配套要求
将既有合九线合肥西至竹溪半自动闭塞区间调整为合九线路所至竹溪办理，在区段半自动闭塞外线使用。将合九线干线电缆在新设线路所附近引入合九线路所通信机房，为调整后的半自动闭塞业务提供闭塞线路。为信号专业提供列控光缆、CTC、微机监测通道。
本线路所不设运转室、FAS分系统设备，无线呼叫由既有合武线G网设备进行场强覆盖。ONU设备为信号机房、综合值班室提供自动电话。 合九线路所新建动力环境及视频监控设备，并加入原有动力环境监控和视频监控网络中。
2、方案实施步骤
2.1 合九线路所通信室设备安装
2.1.1光电缆线路敷设
提前联系电务、通信有关人员进行现场交接，明确既有合武光电缆径路走向，从新设线路所分别敷设两条光缆至既有光缆预定接头处割接，新敷设光缆在开挖区段中应避开原合武缆线径路，采用硅管防护，敷设干线电缆至合九线既有干线电缆预定的分歧接头处。
电缆在合九线路所引入井内、分歧接头处余留3-5米，光缆余留10-15米。光缆敷设完后，对光缆进行OTDR测试，电缆进行对地、线间等绝缘测试，确保光电缆性能良好。
2.1.2设备安装
2.1.2.1机架安装
安装位置应符合机房平面设计要求。安装应垂直，机面上下端倾斜偏差应不大于机架高度的1‰。两机架应靠紧，同一列机架应平齐无明显参差，机架间的缝隙不应大于3mm 。
2.1.2.2设备安装固定
将光传输子框和接入网子框按设计位置固定在对应机柜内。每个子框内插箱、上下横板上有板位名称，插入时注意对号入位，注意对准上下导轨槽。确认电源板对应位置后进行插入，电源插件不能带电插拔。安装电路单板时要带防静电手环，按单板名称对应插入插箱上标名的板位。由于配置的不同，每个机柜每个插箱都有一定数量空板位，所有板位上均装上标准档板装饰。档板背面簧片位置，可调节插入松紧程度，档板左右移动，可调节板位之间缝隙均匀。
2.1.2.3机柜内缆线施工
各机柜内缆线之间无交叉，机柜内缆线引上部分要绑扎整齐，绑扎带间距应一致。DDF架端子收发排列要一致，每排端子应编扎线把，分线清晰并留有一定余量。焊接后芯线绝缘应无烫伤、开裂及后缩现象，绝缘层离开端子边缘露铜不得大于1mm，内外导体应接在对应的同轴端子上，缆线应无错线、断弦、混线现象。
音频配线架上光电缆成端应编扎线把，分线清晰并留有一定余量，光电缆开剥处应用热缩管防护，模块间跳线应横平竖直整齐，跳线松弛度要便于日后维护。各类尾纤长度要适中，ODF架内多余尾纤应整齐盘留在盘纤单元上，尾纤不应溢出盘纤单元，尾纤绑扎应采用呢绒粘贴带，以免损失尾纤，尾纤头与法兰头连接应牢固无松动现象，留有一定余量。尾纤、2M铜轴线及网线两端均应有标签，标签上要注明用途等信息，粘贴位置离尾纤头、2M头或网线头尾部3cm，粘贴方向要一致。
ODF架内收容盘左侧张贴盘符标签，右侧粘贴该收容盘内光缆名称及来向信息，DDF架2M端口下方应粘贴标签，标签应注明该端口用途。机柜内网线应编扎线把，分线清晰并留有一定余量，预留长度和弯曲度要一致。
2.1.3光缆成端及测试
综合引入柜等安装完毕后，引入光缆并完成柜内成端及测试。光缆引入室内后应挂标识，表明光缆型号、规格、进出方向，标识齐全、清晰、耐久可靠。
光缆引入室内时在引入井内做绝缘节，室内、室外金属加强芯应断开。 光缆成端ODF端子分配原则，按上行缆合肥方向、上行缆武汉方向、下行缆合肥方向、下行缆武汉方向进行顺序收容，收容盘顺序安照由上至下进行。
在ODF进行光缆终端接续时，光纤应绑扎松紧适度排放整齐，光缆加强芯应固定在ODF子框上并进行打弯。同时在机架端子分配表中表明尾纤方向和纤号。光缆成端完毕后，立刻安排人员对光缆进行OTDR测试，确保光缆双方向测试值不大于0.08dB。
2.1.4设备加电单机调试
设备加电单机调试前完成高开柜、UPS单机及蓄电池充放电测试工作。联系厂家对设备进行单机数据加载。设备单机加电运转良好、内置风扇正常启动，各单机显示状态符合当前实际运行情况。对各类业务端口进行测试核查，确保各类配线正确、可靠，设备运行正常。
2.2 光电缆要点割接 ，传输网元要点插入
2.2.1光缆割接及本站设备插入
提前完成通信设备开通插入，为本站开通使用及其他专业试验、联调提供电路通道及通信保障。
光缆采用环引方式进行割接，为了减少对既有业务影响，割接时左右线光缆逐个割接，不影响既有传输业务，先对左线光缆进行割接，割接的同时在机房ODF架暂时跳通左线业务。在提前预定批复点前一天，安排两组人员将左线预定接头处接头盒开挖出来，接头坑符合接续要求(2m*1.5m)并做好防护工作。安排四组人员联系好信号、通信配合人员，在提前预定批复点到达现场，两组人员在左线接头处，另外两组分别在合肥西站、长安集站，各携带一部0TDR设备。
开剥好新光缆、光缆束管顺序及纤序再次核对、割接前1小时，再确认原业务状态，以便做好施工配合工作。给定施工点后，两组接续人员应按顺序接通合肥西、长安集方向主干。接续时，严格按“光缆割接纤芯接续明细表”中规定的.顺序进行接续，先接业务纤，后接备用。及时与测试人员联系，每接好一纤立即进行测试并及时与现场沟通，得到测试人员的同意后，才能进行光纤热熔，按技术规定将热熔好的光纤盘进单元盘内收容并固定好。
确定光纤接续、盘纤没有问题后，施工现场负责人同意后才能封闭接头盒。接续组填写好接续卡后，按规定密封好接续盒。接入和测试完成皆达标后，检查合肥西、长安集两站的业务是否恢复正常，并联系通信、信号网管确认业务是否恢复。接续组应当日对接头坑进行回填，并埋好接续标。在机房ODF架利用光跳线暂时跳右线通光纤业务。
网元插入前先将暂时不用的2M电路跳通，避免对相邻车站造成影响，需要在DDF架跳通相关2M电路。影响合肥西至长安集间传输2M业务。如果在天窗点内网元插入有问题，应断开5#、6#芯外线，使5#、6#重新跳通，确保合肥西—长安集622M传输连通，查找出原因后再重新要点进行网元插入。
插入网元前须有中兴工程师完成网管数据核对工作，并对每一条涉及数据查明路径，列好表格，写明数据修改方案，提前完成合九线路所传输网元的数据制作工作。安排两组人员一组在上海网管中心，一组在合九线路所。
预计要点时间一个半小时，(前一个小时进行网元插入，后三十分钟进行业务验证试验)网元插入时先在ODF架上断开左线光缆5#、6#跳接尾纤，并将外线连接至传输网元，联系传输网管进行网元数据配置。网元插入施工结束后，须对合肥西-合九线路所-长安集进行断环实验，确认业务保护情况。
打通合九线路所ONU至合肥通信站OLT的电路，将新设ONU纳入接入网并进行数据配置。配置完成后按照设计规划开通去往通信、信号值班室自动电话。
合九线路所动力环境和视频监控设备接入动环和视频网管中，在网管中能监控和控制合九线路所动力环境和视频设备。
实施方案 篇4
1、 目的：规范公司大客户业务开发的过程管理、促进业务拓展的持续有效进行，根据公司业务特点特制订本办法。
2、适用范围：营销中心全体业务人员
3、定义：
3.1 大客户：是指公司所在销售区域内使用产品量大或单位性质特殊的客户，主要包括经济大客户、重要客户、集团客户与战略客户等。
3.1.1 经济大客户：是指月用量达到或超过20吨，年度销售金额等于大于500万。
3.1.2 重要客户：是指满足党政军、公检法、文教卫生、新闻等国家重要部门的客户。
3.1.3 集团客户：是指与本企业在产业链或价值链中具有密切联系、使用本企业产品的客户。
3.1.4 战略客户：是指经市场调查、预测、分析、具有发展潜力、会成为竞争对手的突破对象。
3.2 项目备案：是指大客户项目信息在销售管理部进行相关的提交和备案。
4、权责
4.1 总经理：负责大客户工作的统筹安排。
4.2 常务副总：
4.2.1审批大客户的项目方案及监督方案实施。
4.2.2 负责主持月大客户项目进度检讨会，对大客户的项目过程推进与特殊要求实施的运行过程进行审查和管控。
4.3 销售管理部：负责大客户措施方案的跟踪和反馈，协同业务部门对突发情况进行处理和配合攻关。
4.4 业务部门：
4.4.1 负责提交立项申请表，攻关进度表，并进行实施。
4.4.2 负责按公司要求进行各阶段工作的'汇报和总结，提出问题和解决方案并实施。 5、流程图
5. 目标、指标和方案管理流程
6、大客户的开发模式 6.1 自主开发
6.1.1 由公司统一管理，通过公司内部资源的整合进行客户开发的模式。 6.2 合作开发
6.2.1 经公司批准同意，联合或整合其他公司资源，通过联合的方式进行客户开发的模式。
7、大客户拓展的激励公司将根据大客户对我司销量和利润的贡献情况，给予单独特批提成标准。
立项申请表
实施方案 篇5
一、河灌区供水管理现状
20xx年，河灌区作为全疆的试点灌区，制定并执行由国有水利工程水价0.054元/立方米和末级水利工程管理维护费0.02元/立方米构成的末级终端水价的试点工作。20xx年河西岸的三工镇相继成立三个农民用水户协会，形成了国有水管单位与用水户协会的供水管理模式。
二、市河灌区农业用水总量控制指标
根据河流域管理处《关于确认市河灌区用水比例和用水总量的复函》（新水头函〔20xx〕64号），明确市20xx年在河灌区的农业用水总量控制指标为7610万立方米，20xx年7040万立方米，20xx年6880万立方米。
三、改革内容
（一）确定初始水权
登记核实农户二轮承包土地面积和二轮承包土地10%的机动地面积，20xx年按照市综合灌溉用水定额425立方米/亩赋予农户初始水权，并发放水权证。
（二）执行差异化水价
二轮土地定额内收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米为末级渠系维护费），二轮土地超定额用水和非二轮土地用水执行2倍水价，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米为末级渠系维护费）。
（三）征收水资源费及水资源补偿费
从20xx年起，对农业灌溉用水从量开征水资源费。
1.地表水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮承包土地超出定额的'水量和二轮承包土地以外的用水，20xx年起按照0.1元/立方米征收，20xx年起按照0.2元/立方米征收。在执行过程中，如自治区颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。
2.地下水水资源费征收标准：二轮承包土地定额内用水按照自治区有关规定征收水资源费；二轮土地超定额用水和非二轮土地用水，20xx年起按照0.25元/立方米征收，20xx年起按照0.5元/立方米征收。在执行工程中，如自治区颁布水资源费征收新标准，按新标准执行。
（四）水费的收缴及票据使用
水费收缴到户，二轮土地定额内用水水费由河流域管理处按目前立方米式收缴，开具河灌区水利工程供水专用发票；二轮土地定额外及二轮土地以外用水由协会或水管站收缴上交市水管总站账户，开具市地税部门提供的水费票据。
（五）超定额加价水费和二轮土地以外耕地用水水费留存
超定额加价水费及二轮土地以外耕地用水水费，50%留存市财政水费专户，50%返还河流域管理处，作为河灌区骨干工程的维护建设费用。
（六）地下水管理
三工镇和六工镇地下水管理按《市人民政府关于印发市落实井电双控控制取用地下水实施方案的通知》(昌市政发〔20xx〕66号)执行。
（七）供水管理模式
河灌区在控制乡镇用水指标的前提下，供水计划、用水需求、水量调度等管理工作由河流域管理处和乡镇水管站按照既定供用水关系运行，模式不改变。终端水价管理形式也不发生变化（即：河流域管理处供水到乡镇水管站，由乡镇水管站给村组和农户供水；河流域管理处供水到农民用水户协会，由农民用水户协会给农户供水）。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市发改、经信、水利、财政、农业、电力等有关部门和三工镇、六工镇要各司其职、密切协作，全力做好我市河灌区乡镇农业高效节水向高效用水转化配套政策制定等农业水权水价综合改革相关工作。
（二）加大宣传力度。宣传部门和六工镇、三工镇要通过广播电视、网络报纸等途径和悬挂横幅、张贴标语、发放资料、科技培训等群众喜闻乐见的方式做好农业综合水权水价改革宣传工作，保障农业综合水权水价改革平稳有序实施。
实施方案 篇6
陕西煤业化工集团有限责任公司（简称集团公司）为进一步贯彻落实省国资委《关于开展全面对标考核活动的指导意见》及集团公司《开展对标管理活动的意见》、《20xx年对标管理工作安排》与《集团公司各部门对标管理工作安排》的要求，全面提升经营管理水平，构建核心竞争力，追求卓越，赶超国内外领先企业，打造国内一流能源化工企业，助推集团公司实现跨入世界500强的愿景目标，特制定集团公司对标管理工作实施方案。
一、现状分析
集团公司对标管理现状分析主要从两个方面进行：一是点对面分析，将集团公司经营状况与行业标准值进行对比分析。主要选取国资委发布的煤炭行业大型企业综合绩效评价指标，包括盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长、补充指标等五个方面共计28项综合指标（参见附件一）；二是点对点分析，将集团公司经营状况与行业内一流企业进行对比分析。主要通过财务指标、规模发展、安全生产、自主创新、人力资源、节能环保、社会贡献、项目建设、资本运营等九个方面共计34项专项指标进行对比分析。
（一）、集团各类综合指标与行业标准值对比分析
依据国务院国资委发布的20xx年度国际煤炭行业、国内煤炭行业和国内大型煤炭企业的企业绩效评价标准值，将集团公司各项综合指标与行业优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值等进行对比，分析集团整体经营的优劣势。
1、与国际煤炭工业综合类指标对比
与国际煤炭工业综合类指标对比，集团综合类指标中有9个指标处于良好值水平以上，2个指标略高于平均值，3个指标略低于平均值，6个指标低于较低值，良好值以上指标占比45%，平均值以下指标占比45%。其中盈余现金保障倍数、销售利润增长率、总资产增长率、技术投入比率等4个指标居于优秀值水平；总资产周转率、流动资产周转率、资产现金回收率、资产负债率、现金流动负债比率、带息负债比率等6个指标处于较差值水平。
2、与国内煤炭工业综合类指标对比
与国内煤炭工业综合类指标对比，集团综合类指标中（不良资产比率与或有负债比率没有数据）有12个指标处于良好值以上水平，6个指标略高于平均值，3个指标略低于平均值，5个指标接近和低于较低值，良好值以上指标占比50%，平均值以下指标占比29%。其中净资产收益率、主营业务利润率、销售增长率、销售利润增长率、总资产增长率、技术投入比率、三年销售平均增长率、EBITDA率等8个指标居于优秀值水平；总资产周转率、资产现金回收率、资产负债率、现金流动负债比率、期间费用占主营业务收入比重等5个指标处于较差值水平。
3、与国内大型煤炭企业综合类指标对比及详细分析
与国内大型煤炭企业综合类指标对比，集团综合类指标（不良资产比率与或有负债比率没有数据）中有12个指标处于良好值以上水平，6个指标略高于平均值，3个指标略低于平均值，5个指标接近和低于较低值，良好值以上指标占比50%，平均值以下指标占比39%。反映集团盈利能力状况6个指标中，与国内大型煤炭企业相比较，净资产收益率（22%）、主营业务利润率（38.26%）等2个指标超过优秀值水平（19.6%、37.9%）；总资产报酬率（10.49%）、盈余现金保障倍数（6.45）、成本费用利润率（25.3%）等3个指标超过良好值水平（9.9%、5.7、17.7%）；但是资本收益率（11.7%）仅高于平均值水平（9.8%）。由此可见，集团总体盈利能力状况良好，但资本收益率不高反映出集团总成本还有降低空间。反映集团资产质量状况5个指标中（集团不良资产比率无数据），与国内大型煤炭企业相比较，应收账款周转率（10.41%）仅略高于平均值水平（9.3%）；流动资产周转率（1.12%）、总资产周转率（0.4%）2个指标劣于平均值水平（1.2%、0.5%）；资产现金回收率（0.52%）劣于较低值水平（1.1%）。由此可见，集团总体资产质量不乐观，固定资产占比过大或者固定资产收益能力偏低，流动资产使用效率不高。集团需要加强新建项目管理，严控投资超标和工期滞后。反映集团债务风险状况6个指标中（集团或有负债比率无数据），与国内大型煤炭企业相比较，已获利息倍数（6倍）略高于平均值水平（5.2倍）；带息负债比率（56.8%）、速动比率（101%）2个指标劣于平均值水平（51%、104.6%）；资产负债率（68.86%）、现金流动负债比率（1.4%）2个指标劣于较低值（67.4%、1.8%）。由此可见，集团总体偿债能力偏低，负债偏高，现金流偏低。集团需要加强采购、生产和销售衔接，加速销售回款，提高内部交易结算效率。同时，加强融资的多样性，加速存量资产证券化水平，降低债务融资比例。反映集团经营增长状况5个指标中，与国内大型煤炭企业相比较，销售(营业)增长率（36.78%）、销售(营业)利润增长率（47.85%）、总资产增长率（32.73%）、技术投入比率（2.21%）等4个指标均处于优秀值水平（35.9%、26.5%、27.9%、1.8%）以上；资本保值增值率（112.31%）处于良好值水平（111.4%）以上。由此可见，集团总体经营增长状况良好，这与目前集团处于快速发展扩张时期有关。6个补充指标中，与国内大型煤炭企业相比较，三年销售平均增长率（42.2%）和EBITDA（32.74%）率2个指标高于优秀值水平（31.4%、31.5%），反映集团盈利能力和经营增长状况良好；存货周转率（8.32）和经济增加值率（5.77%）2个指标仅达到平均值水平（8.1%、3.8%），反映集团资产使用效率和收益水平偏低；成本费用占主营业务收入比重（86%）仅好于行业平均值水平（88%），期间费用占主营业务收入比重（18.58%）劣于行业较低值水平（18.1%），反映集团成本、费用（经营费用、管理费用和财务费用）偏高。集团需要加强全面预算管理、产品成本管理和资本成本管理。
（二）、集团各类专项指标与优秀企业对比分析
1、与煤炭行业20xx年排名前三名企业对比分析
根据国资委《关于开展全面对标考核活动的指导意见》（陕国资分配发[20xx]125）精神的要求，企业要以同行业国内、国际一流企业为标杆，为此，将集团公司各项专项指标与国内煤炭行业前三甲神华集团、河南煤业化工集团和冀中能源集团进行对比，寻找差距和学习方向。
从经营范围来看，神华集团、河南煤化工、冀中能源与陕煤化集团一样均以煤炭主业为依托大力发展煤化工产业，同时发展相关多元化产业，因此在经营管理上有较大的相似性，可以互相学习借鉴。
从财务指标上看，神华集团在总资产报酬率方面较好，而河南煤化工与冀中能源在总资产周转率方面较强（是陕煤化集团的2～3倍）。
从企业地位上看，神华集团、冀中能源及河南煤化工是20xx年中国煤炭行业100强的前三甲，同时都是20xx年世界500强企业，分别名列234、333与397名。
从规模上看，神华、河南煤化工及冀中能源20xx年销售收入均达到1800亿以上，分别为2803亿元、1805亿元与2157亿元，同时三家企业20xx年原煤产量均超过或接近1亿吨。集团在煤炭产量（1.01亿吨）方面与三家企业处于同一地位，但在销售收入（709.9亿元）方面与他们相比还有较大差距。这表明集团在产业规模、产业布局与产业协同等方面还有很大的提升空间。
从安全生产方面来看，神华百万吨死亡率（0.018）是集团（0.127）的1/7。由此可见，集团在安全投入比率提高的基础上还需进一步细化安全管理，狠抓落实。
从自主创新来看，神华集团、河南煤化工、冀中能源均走在了陕煤化集团前面，特别是神华20xx年申请的专利数量（558个）是集团（42个）的10倍多；研发费用率方面，河南煤化工达到3%，是集团（2.21%）1.35倍。这些差距表明集团在科技投入、管理和应用等方面需借鉴先进企业的做法。
从人工效率上来讲，神华集团在人均产值（133万元/人）与人均煤炭产量（20xx吨/人）方面优势明显，是陕煤化集团（66.23万元/人、961.42吨/人）的2倍左右，由此可见，集团在生产效率及人力资源管理（人员结构与人员数量管理）等方面需向行业领先企业学习相关经验和具体做法。
从节能环保方面来看，河南煤化工万元产值综合能耗（0.705吨标煤/万元）是集团（1.18吨标煤/万元）的60%。这显示集团在园区循环经济、区域循环经济、循环经济项目建设进度协同及能耗降低管理等方面需向标杆企业取经。
2、与优秀企业最佳管理实践对比
集团公司在近几年的快速发展过程中，积累了许多优秀的管理的实践，特别是在组织变革与优化整合方面的《大型煤炭企业实现多元协同发展的重组整合》与生产制造与标准化管理方面的《岗位价值精细化管理模式》获得国家级管理创新奖。但与先进企业相比在许多方面仍有一定差距，需不断向优秀企业学习，持续改进。一是煤炭行业前三甲在全面预算管理、资本成本管理、项目管理、战略规划与管理、资本运营管理、生产效率管理、节能减排、规模发展、党建工作等方面具有一定优势（参见附件七），可以参照学习；二是从《国家级管理创新成果20xx》、《20xx煤炭企业管理现代化创新成果集》、《现代大型煤炭企业经典管理案例》等收录的，在战略规划、兼并重组、项目建设、技术创新管理、管理优化、物质供应、信息化管理、标杆管理、财务管理、销售管理、资本运营、风险控制、安全生产、党建工作、人力资源、企业文化、社会贡献、工会工作等18个方面46项企业最佳管理实践可作为集团公司专项学习的标杆。
二、对标主题和对标重点
（一）、集团公司对标主题和对标重点
根据省委省政府对标管理会议精神，并按照省国资委《关于开展全面对标考核活动的指导意见》（陕国资分配发[20xx]125）的要求，参照集团公司发展战略和20xx年度全年发展目标任务，结合集团公司现状，集团公司整体对标主题确定为“专注发展，精于运营，升级管理”。
“专注发展”重点对标企业规模跨越式发展模式与产业布局，助推集团早日跨入世界五百强行列；“精于运营”重点对标经营机制与经济效益，包括战略制定与部署、人力资源管理、财务资源管理、资本运营管理、社会贡献和党建等，确保高质量完成全年目标任务；“升级管理”重点对标现场管理与供应链管理，主要包括生产和安全管理、物资供应管理、市场营销管理、节能环保等方面，着重提高价值链管理效率与管理效益。
（二）、集团部门对标主题和对标重点
为了更好支撑集团整体对标主题“发展快速，运营高效，管理升级”，集团总部机关要履行好本部门的使命和职责，集团总部机关对标主题为“聚焦战略，专业协作，服务基层”。其中“聚焦战略”重点对标各职能部门专项指标，支撑集团战略发展；“专业协同”重点对标集团职能部门业务协作效率，提高决策及实施效率；“服务基层”重点对标各职能部门对下属单位的`服务效率，提升集团整体运营效率。
三、标杆选取
陕煤化集团是陕西省特大型能源化工企业，未来发展仍将以煤炭、电力和煤化工为主要发展方向。我国的大型能源化工企业，分中央企业和地方企业两类，集团能源化工产业发展势必将与这两类企业中的能源化工企业形成竞争。因此，集团主要标杆企业应符合以下特点：
（1）以煤炭开采、煤炭转化为主营业务。
（2）以煤炭、煤化工为主的多元化产业发展方向。
（3）大型能源化工、电力企业。
（4）应包含中央企业和地方企业。
集团公司基于“以煤炭开发为基础，煤化工为主导，多元互补发展”的既定战略，多板块均衡发展。其中煤炭是发挥自身优势、实现原始积累、奠定发展基础的唯一途径，煤炭板块产值占集团的一半以上，集团大部分的利润来自于煤炭产业，为此，选定3家煤炭企业作为集团的综合标杆。
为了实现集团公司的多元互补发展、多产业协同的战略，根据美国通用电气的经验，就必须使主要产业能够在同行业中名列前茅，为此还需确定集团的主要产业标杆。首先，煤化工是延伸煤基产业链、增加煤炭附加值、大幅提升企业规模的主要方向，尽管目前盈利能力还不强，但在建项目多，实现全面投产后，煤化工产业的产值收入将超过煤炭主业，必将成为集团新的经济支柱；其次，为了消除煤炭外运通道不畅的问题，促进煤炭的就地转化并固化煤炭市场，集团发展电力产业是大势所趋，电力产业必将成为集团新经济增长点；第三，新加入的钢铁企业不仅在集团规模发展中起着举足轻重的作用，同时也是国家和地方经济的支柱性、标志性产业，所以钢铁也是集团未来大力发展的支柱产业之一。鉴于此，各选1家化工企业、电力企业和钢铁企业作为集团的产业标杆。
根据与优秀企业的对比分析并结合以上条件，集团公司选择神华集团、河南煤化工集团与冀中能源等3家大型能源企业作为综合标杆；同时确定中化集团（中石化天津分公司）、华能集团及沙钢分别作为集团的化工、电力和钢铁产业标杆。
四、对标指标选取
集团公司与国内大型煤炭标准值及神华、河南煤化工及冀中能源相比，在盈利能力指标、经济增长指标、项目投资、社会贡献等方面居于优势地位，但仍存在以下问题：
1、在财务方面，资产质量指标和债务风险指标方面相比标杆企业处于劣势，特别是总资产周转率、资产负债率等主要指标分别劣于国内大型煤炭企业平均值、较低值。
2、在规模发展方面，营业收入等指标劣于神华等3家企业，主要是集团发展过分依赖于煤炭主业，其他产业发展较慢，一旦煤炭行业不景气，直接影响集团的规模扩张。
3、在安全生产方面，集团百万吨死亡率是神华集团的7倍，还有很大的潜力可挖。
4、在自主创新方面，研发费用率低于河南煤化工约30%，同时也低于省国资委的要求。
5、在节能减排（如：万元产值综合能耗）、人工效率（如：人均创利）及资本运营（如：证券化资产占比）等方面与标杆企业还有相当的差距。
结合以上问题，并根据省政府主要领导的要求及省国资委的《监管企业全面对标考核活动实施方案》（陕国资分配发[20xx]126）文件的精神，选择以下10项指标作为集团20xx年的对标指标）：
1、总资产周转率
2、资产负债率
3、非煤产业收入比重
4、百万吨死亡率
5、研发费用率
6、项目总投资增长率
7、证劵化资产占比
8、万元产值综合能耗
9、人均创利
10、社会贡献率
五、集团对标后续安排
集团各部门根据本方案，把与本部门有关的集团对标指标分解到本部门，在现状分析、找出问题的基础上，明确学习标杆，并赴标杆企业参观学习，制定改进措施与整改时间表。同时严格按照《部门对标管理工作安排的通知》（陕煤化司发〔20xx〕282号）规定的时间节点进行推进。
各板块公司根据本方案，参照集团对标指标将相关指标分解到本企业，并明确主要对标指标，优化各自的对标方案及对标指标。同时严格按照《20xx年对标管理工作安排的通知》（陕煤化司发〔20xx〕198号）规定的时间节点扎实推进。
各基层单位并根据板块公司确定的对标指标，分解到各企业，进一步优化各自的对标指标并严格按照相关板块的对标时间表扎实推进。
鉴于集团、各部门、板块公司、基层单位的对标指标是相互支撑的、相辅相成的一个系统，所以各板块公司须与集团、基层单位须与板块公司协商确定各自的对标指标。
六、对标管理评估与考核
为了更好推进和深化集团对标管理工作，并更准确地反映对标管理对促进企业战略发展、提升资产运营质量、提高资本回报水平的及正确引导企业经营行为的程度，集团将建立对标管理评估体系并制定对标管理考核办法。集团公司将对各板块公司的对标工作进行模拟考核，主要针对各板块公司确定的3~5项主要对标指标的改进状况并结合国资委对标考核的相关要求进行评估考核。
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