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食品安全监管中的工商行政管理职能
摘要：文章首先分析了食品安全监管中工商行政管理的基本职能，进而探讨了工商行政管理职能履行的现状，指出了职能履行中存在的问题与不足。
最后，文章还提出了完善食品安全监管中工商行政管理职能的对策，希望能对加强食品安全监管发挥借鉴指导作用。
关键词：食品安全监管;工商行政管理;市场准入;质量监管;执法活动
一、引言
食品安全与人们的生命安全和身心健康有着紧密的联系，近些年来食品安全事故的发生暴露出了食品安全监管中存在的问题与不足。
工商行政管理部门是进行食品安全监管的重要部门，他们在保障食品安全方面发挥着巨大的作用。
但在实际工作中也存在着不足，因此，探讨分析工商行政管理部门食品安全职能履行的现状，指出其中存在的不足，分析其产生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全监管职能履行的对策无疑具有重要的现实意义。
二、食品安全监管中工商行政管理的基本职能
工商行政管理是食品安全监管的重要职能部门，在进行食品安全监管中，主要需要履行以下基本职能。
1.食品经营主体市场准入管理。
食品经营主体必须进行登记管理，工商行政管理部门先检查食品经营场所，如果各项指标合格，则下发 《食品流通许可证》，然后再审核其他经营条件，如果合格，就颁发《营业执照》。
也就是说，从事食品经营活动的市场主体，必须经工商行政管理部门核准，才能成为合法的食品经营主体。
如果没有经过工商行政管理部门的核准，则不能成为合法的市场经营主体，擅自进行食品经营的，工商行政管理部门可以依法取缔。
2.流通环节食品安全监督。
根据相关的法律法规，工商行政管理应该做好对流通领域的食品安全监管，县级以上工商行政部门应当对流通领域内的食品进行定期或不定期的检查，对于不合格的产品应该责令召回。
对于出现的突发食品安全事故，应该立即进行处理，以降低社会危害。
同时，工商行政部门在行使监管过程中，还应该建立应急机制，以妥善处理和应对突发食品安全事故。
3.食品经营行为监管。
按照相关法律法规的规定，对于食品经营行为，工商行政管理有权进行监管。
具体包括以下几个方面的工作：检查经营者持证经营的情况，对于食品经营者，其《营业执照》和《食品流通许可证》都应该具备;检查经营者经营范围符合相关规定，应该在核准的范围内经营，不能超出经营范围;检查经营者食品质量和管理制度的执行情况，保证经营者严格执行食品安全质量管理制度，保障食品安全;检查经营者商标使用和广告宣传的情况，保障商标使用不违法。
广告宣传真实，不存在欺诈行为。
4.依法查处各类违法经营活动。
根据相关法律法规的规定，位于食品生产经营中的违法犯罪活动进行查处。
具体包括以下几个方面的内容：对于侵犯消费者权益的行为进行查处，维护消费者的合法权益;对于不正当竞争行为进行查处，维护公平的竞争环境;对于仿造他人商标的行为进行依法查处，以维护商标的专利权和权利人的合法权益;对于欺诈广告宣传进行查处，以促进广告宣传的健康发展，维护有序的食品经营秩序。
三、食品安全监管中工商行政管理职能履行的现状
1.现状。
从1982年开始，工商部门便具有了监督检查流通领域食品安全的职能。
此后，随着经济社会的发展，为了满足食品监管的需要，保证食品安全和人们的身体健康，工商行政部门的食品监管职能不断完善。
2008年，国务院重新修正了工商行政部门的职能，在机构上做了相应的调整，增加工商行政部门对流通环节食品安全的监管、网络商品监管的职能。
食品安全作为工商行政部门的一项重要职能被得到肯定。
随着工商行政管理部门食品安全监管制度的完善，工商行政部门在履行食品安全监管职责的过程中取得了可喜的成绩，其中主要包括建立了食品经营者索证索票制度，建立食品销售进货台账制度，加大取缔食品无证无照经营的力度，对保证食品安全，净化食品生产经营市场发挥了重要的作用。
2.存在的问题。
第一，市场准入把关不严。
工商行政管理部门对辖区内食品经营的数目把握不清，一些经营者没有登记入册，一些小摊小贩的经营地点经常变动，难以全面排查，给食品安全监管带来很大的困难，第二，流通环节食品安全监管不系统。
对于抽检工作不清楚，不了解，专业知识缺乏，检验人员水平较低，对于抽查中出现的问题，往往对食品进行封存和对经营者进行罚款，忽视食品召回，留下了安全隐患。
第三，对食品经营的监管不科学。
巡查人员缺乏专业知识，忽视食品安全问题的多样性，造成有些问题不能被发现。
对于边远地区的食品监管不到位，食品安全难以有保障。
第四、查处各类违法经营活动不规范。
执法人员重罚款，轻教育，存在着严重的随意性执法现象，办案缺乏相应的工具和经费，使得食品监管不能落到实处。
四、完善食品安全监管中工商行政管理职能的对策
为了应对当前工商行政管理职能履行存在的不足，更好地加强食品安全监管，保障食品安全，结合实际工作，笔者认为可以采取以下对策。
1.强化食品经营主体市场准入管理。
经营主体市场准入是更好地进行食品安全监管的前提和基础，只有把握好市场准入这一关，才能使得食品经营主体符合相关规定，才能使符合要求的食品进入流通领域，为人们所使用，真正保障食品安全。
市场准入又分为两类，一类是经营者的准入，另一类是食品的准入，工商行政在履行职责的过程中，对于这二者必须齐抓共管，严格《食品流通许可证》的颁发，规范市场准入，不能片面强调某一方面，只有这样，才能真正保障食品安全。
2.健全流通环节食品质量监管。
健全抽样检验制度，加强日常巡查，规范抽检行为，发挥上下级工商行政管理部门的合力，促进信息和资源共享。
按照规定的程序和方法，根据国家统一的标准进行抽检，避免重复抽检情况的发生。
建立起消费者送检、工商部门抽检、经营者送检机制，对于消费者反映的问题较多的食品经营场所，应该有针对性的进行抽样检验。
此外，检验机构应该具有检验资质认证的专业机构，对于流通中的任何食品，都应该进行检验。
3.深化食品经营行为监管。
重视日常巡查和监管，并做好巡查的记录工作，对于信用度较低的经营者加大巡查力度;建立食品市场分类监管制度，对于超市、批发商、农村集贸市场等等，根据其经营类型不同，采取不同的监管措施。
另外，由于农村地区食品安全问题较为严重，工商行政部门应该加强对农村地区的食品监管，例如，推行所村挂钩监管模式，建立农村食品安全示范店等等，切实保障农村的食品安全。
4.严格规范执法活动。
重视对执法人员的管理和培训工作，提高执法队伍的素质，掌握办案技巧和办案方法，提高办案效率。
要对行政执法办案体制进行改革，建立统一高效的协调机制，充分发挥各级工商行政的合力，实现信息和资源共享，提高办案效率。
五、结束语
总之，工商行政管理部门是食品安全监管的重要部门，今后在实际工作中需要认识到当前职能履行中存在的问题与不足，并积极采取相应的策略完善自己的职能履行，以进一步加强食品安全监管，保障食品安全。
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