脱贫危改会议讲话
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。
脱贫危改会议讲话
同志们：
刚才，孟xx副县长对县域经济考核、稳增长等工作作了安排部署，讲得很好，我都赞同，请相关部门严格按照要求不折不扣抓好贯彻落实。下面，我就近期几项重点工作作安排部署。有的部门今天没有参会，会后请各位常委及分管领导及时传达会议精神，负责督促抓好贯彻落实。各乡镇党委书记、乡镇长也要及时召开镇村会议、驻村队员会议把此次会议精神进行传达学习，确保贯彻落实到位。
一、关于脱贫攻坚工作
通过各级各部门的共同努力，我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，在今年全省滇东片区产业建设暨易地扶贫搬迁推进会上，大关被选为昭通市的唯一现场观摩点进行了参观，并在大会上作了交流发言。前段时间省第三方评估组对我县脱贫攻坚工作进行了评估，市里也派出了督察组、调研组，深入有关乡镇和农户调研督查，对我们的工作都比较肯定，认为我们的易地搬迁工作做得比较好，老百姓怨气少，这至少说明我们的基础工作是基本做到位了的。
随着脱贫攻坚工作的深入推进，我也在不断总结思考，不断调整完善工作思路，概括起来就是四个重点：易地搬迁、产业发展、就业保障、控辍保学。在今年8月份我们就提出，要把脱贫攻坚的重点转到产业上，事实证明，现在的产业政策也调整了，正如刚才孟副县长讲到的，所有的投资或者说绝大部分的投资将会转移到产业上，省委、省政府“八大产业”的相关政策文件我最近也在认真研究，我县目前规划的产业是在“八大产业”中的，说明我们的判断是准确的，与省、市是一致的。就我县而言，脱贫攻坚工作重点就是要抓好“两不愁”“三保障”，我们通过易地搬迁解决“三保障”，通过发展产业、扶持就业解决“两不愁”。全县需易地搬迁的有6811户，最终核定5000户20000人，差不多是建档立卡总人数的三分之一，我们帮助这三分之一的群众搬到中心集镇、医院、学校附近，又帮他们把房子建好，这就解决了“三保障”，事实上最难脱贫的这部分群众我们都已经搬下来了。整个脱贫攻坚只要大家认真研究，就会明白为什么党中央国务院提出易地搬迁要首战告捷，因为如果我们仅仅是帮贫困户把房子建好是不够的，还要想方设法帮他们找准脱贫之路。当前，我们的重点就是要理清思路，重点抓好以下几个方面的工作：
(一)全力抓好易地搬迁工作。近期我走访调研了20个易地扶贫搬迁安置点，从目前情况来看，易地扶贫搬迁规模基本上已锁定，全县共51个安置点搬迁5000户，最近调整跨镇搬迁108户苗族群众到天星镇汤家坪集中安置。通过一年的工作，大家工作思路基本理清了，已经清楚该如何抓易地扶贫搬迁，当前的主要问题是机制上还要再理顺。就县级层面而言，由于县委班子有所调整，今后县脱贫攻坚指挥部由县委常委、常务副县长陈霖负责，包括易地扶贫搬迁工作。县脱贫攻坚指挥部要及时调整明确分工，研究制定易地扶贫搬迁责任表，把全县51个易地扶贫搬迁安置点从县到乡到村的分管领导、施工单位、监理的名字和电话号码都列出来，贴在县脱贫攻坚指挥部，并发送给所有处级领导、镇村干部，确保人人有担子、层层抓落实。关于建设方式要再研究，统规自建和统规联建要有机结合，一定要帮助群众算好经济账、成本账，实行统一采购、统一施工，节约建设成本。
在易地扶贫搬迁工作中，还要注意几个方面问题：一是要严格执行规划。个别安置点没有把规划和预算当回事，场平工程不计成本、大开大挖、挡墙方量超大，这是不行的，挂钩安置点领导、镇村干部一定要督促整改，相关专业人员要严格把关，确保按规划建设，超出预算的自己去想办法平衡。二是要认真执行设计。没有按设计图纸施工是现在易地搬迁存在的很大一个问题，一方面群众自行改动设计，另一方面老百姓改动后设计没有及时完善。群众为什么要改?可能是因为设计不合理、不实用，无法满足使用需求。比如木杆镇峰岩安置点，房屋只有一道门，有的房间没有窗户。老百姓改动之后设计没有及时完善，这样到最后就容易出问题，可能无法通过验收。天星镇斜文村坉上安置点擅自更改设计的问题就是教训。除此以外，各安置点在厨卫入户、人畜分离、两污处理、洗澡间配套、管线预设等方面也不同程度存在一些问题，请挂钩领导、县脱贫攻坚指挥部一定要督促整改到位。三是要抓好质量管理。要把质量作为易地搬迁的重点，全力建好群众的安全房，打造真正的良心工程。在个别安置点上不同程度存在一定质量问题，相关乡镇、部门要引起重视。如果质量出了问题，省委、市委不会答应，县委、县政府不会答应，老百姓更不会答应!比如木杆镇峰岩安置点，现场只有村民小组长王学强在那里监管，他把发现的问题反馈给施工方，施工方根本不听，导致该有柱子的地方没有，该焊接的钢筋没有焊接，就用细铁丝捆绑一下了事，早上我去时发现了这个问题提出要求整改，下午再去看还是原样，这是欺骗，是对群众极不负责任的一种行为!请县纪委及时调查，对相关责任人必须严查重处。四是要把握好进度。要密切关注气候变化，抢抓晴好天气施工，在春节前能竣工的就加快进度;不能施工的，该停工的要停，不能盲目求快求成，无论如何，进度必须服从质量。五是要全力确保安全。各乡镇党委书记、乡镇长心里一定要有数，各安置点虽然都按程序做了地灾评估，但是个别安置点该做地勘还得做，要让领导放心、群众安心。六是要严格坚持政策。政策一定不能动摇，要严格标准和范围，易地搬迁和农危改该享受什么政策就享受什么政策，如果是随迁户就只能享受贷款。大家一定要把握好，不能突破标准底线。七是要把好资金支付关口。资金支付是指挥部、管理人员最大的权力，老百姓建房积极性那么高的主要原因就是因为有资金补助，大家要把这个权力用好，同时实行谁签字谁负责，拿不准就暂时别支付。八是要认真做好群众工作。镇村干部一定要统一思想、统一口径，宣传政策、答疑解惑，公开、公平、公正办事，接受群众监督。
(二)抓好产业发展工作。县委、县政府已确定发展9个农业特色产业，但各乡镇在产业规划上有差距，项目实施缓慢，专业合作社建设参差不齐，甚至部分合作社只有名称，并没有实际运转，离带动农户脱贫的要求还有很大差距。在下步工作中，重点抓好以下几个方面工作：
1. 品种。县农业、林业、畜牧等相关部门要研究大关在种植、养殖方面适宜发展什么品种，找准方向，因地制宜发展产业。
2. 标准。县直有关部门要尽快研究制定产品标准，规范市场，确保产品质量。比如大关蔬菜目前在全市很有名，但是没有严格的标准，如果有人使用违禁农药导致蔬菜农药超标，甚至有人用其他地方的蔬菜来冒充大关蔬菜，那么对大关蔬菜品牌的打击将是致命的。所以县农业、市场监管部门要尽快研究制定相关标准，对违禁农药销售使用加强监管，引导群众树立标准意识，确保全县农产品无公害、绿色、有机，经得起检验。
3. 品牌。品牌是产业发展的.生命和基础，要以发展高原特色农业为目标，突出小而精，围绕茶、竹、药、果蔬、畜“五大产业”打造优势品牌。县农业、林业、市场监管、开投公司、供销社等部门要树立品牌意识，结合我县实际，制定优惠政策，从资金、税收、技术等多方面加大扶持力度，鼓励龙头企业(专业合作社)在扩大生产规模基础上，开展特色种植养殖产品的精深加工，提升产品质量，创建更多品牌。
4. 流通。县供销社、开投公司要把农产品流通作为今后的重点工作之一，制定标准、规则，规范秩序。比如是否可以将大关的黄瓜等果蔬产品进行分箱包装，再运到外地去销售，提升产品市场价值。
5. 模式。大力推广“企业+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+大户+农户”发展模式，每个村都必须组建合作社，所有贫困户都必须进入合作社成为社员，确保每户贫困户都至少享受一项扶贫政策，拥有一项稳定增收产业。今后产业资金将会围绕着贫困户来安排，谁带动的贫困户越多，对扶贫做出的贡献越大，获得的资金或贷款就会越多。
6. 措施。“干部带头+土地流转+项目资金的集中使用”是今后发展产业的主要措施。在全市脱贫攻坚第二次现场观摩时我曾强调：“镇村干部要带头发展产业，乡镇党委书记、乡镇长要带头办样板，村(社区)干部要带头流转土地”。会后，请县委、县政府督查室收集汇总贯彻落实情况及时报送给我。只有坚持领导干部带头，才能共担风险，才有说服力，老百姓才会跟着干。同时各级各部门要围绕茶、竹、药、果蔬、畜五大产业和几大龙头企业来整合资金和项目，积极争取汇报，做大做强产业。
在产业方面，下一步要做大做强蜜蜂养殖。西南林大挂钩天星镇安乐村的驻村队员带领当地群众发展蜜蜂养殖，带动群众脱贫成效明显，值得学习借鉴。蜜蜂养殖投入少、见效快，易学易懂，全县有许多养蜂的人，许多人都有发展蜜蜂养殖的愿望，产业发展具备良好的群众基础。县级要及时成立蜜蜂养殖领导组，由县委副书记杨永发同志任组长，把机制建立起来，研究技术，规范标准，其中重要的一条标准就是要纯天然、无公害。要广泛发动贫困户发展蜜蜂养殖，如果每户养十箱蜜蜂，按每年每箱收入一千元算，总收入就是一万元;如果全县发展到两三万箱，我们就可以建一个蜂蜜加工厂;发展到十万箱，就是一个上亿元的大产业了。下一步我们将邀请相关专家到我县开展蜜蜂养殖专业培训指导，县供销社、开投公司要尽快研究蜂蜜销售渠道，县金融部门要加大贷款资金支持力度，促进蜜蜂养殖产业就能不断发展壮大。
(三)抓好就业扶贫工作，推动精准脱贫。易地搬迁、产业发展、转移就业是拉动脱贫攻坚工作的“三驾马车”，是精准扶贫的重要支撑。就我县而言，劳动力资源丰富，但还没做到精准就业。前段时间，由县人社局、人开办对全县农村劳动力及务工需求开展了一次摸底调查，但是部分乡镇重视不够，当成一项普通工作，随意报个数据草草了事，基础工作没有做细做实。比如前段时间通过对接协调江苏某企业要44个工人，开始统计全县有130多人报名，最后只去了16人。说明我们对象没有精准，工作做得不细不实。今后要进一步精准到户到人，并逐一建立档案和台账，对劳动力就业情况、联系方式要掌握得清清楚楚，并装入县扶贫办的档案中，作为就业扶贫的痕迹资料。镇村干部对外出务工人员要时常电话联系，对留守老人、儿童和妇女，要多关注关心他们的生活，及时帮助协调解决困难，让外出务工人员安心工作;要及时组织农村富余劳动力参加技能培训，提升就业技能水平;要鼓励同乡人员带出就业，建立劳务站，维护农民工合法权益。
二、关于县域经济发展工作
(一)积极争取资金和项目。现在是争取项目和资金的黄金时期，今年全省项目资金规模达800亿，其中300亿元由发改和财政统筹，500亿元可直接下达到部门。大关要发展就必须去争取资金和项目，不多去跑、不多去汇报，仅仅靠我们自己是不可能发展的。总体来看，有的部门跑得比较勤，效果也比较好;有的部门跑项目、要项目的意识不强，还要继续努力。刚才在会议上我们已经将2017年重点项目清单发给大家，希望各部门认真研究，主动认领，提前做好准备工作，加强与上级主管部门对接，积极跑省进市争取项目和资金，争取更多项目纳入上级投资盘子。
(二)抓实项目储备和融资。今年我们组建了项目融资工作领导组，取得明显成效，罗汉坝旅游景区基础设施建设、乌撒高原特色农业休闲庄园两个项目成功进入第七批国家专项基金项目库。下一步要继续抓好项目争取和储备，各级各部门要全力配合开展好工作。今后一段时期产业贷款政策会有所调整，省级产业基金将围绕“八大产业”来规划使用，我们要把握好这一难得机遇，积极汇报争取，推动大关经济社会发展。
(三)全力抓好项目实施。要狠抓在建项目投资和重大建设项目推进，做好协调与服务，确保推进顺利。要加快扫尾工作，及时完成验收，不能一拖再拖，到最后影响审计和决算，各项目业主单位要引起重视，切实加以解决。
(四)抓好招商引资。20xx年的招商引资工作效果不明显，要认真总结反思，寻找差距和不足，当前主要任务是认真谋划2017年招商引资工作，提前为2017年6月的南博会做准备，县工信商科局要理清思路，科学制定方案，牵头抓好相关工作。
(五)抓好统计调查工作。县发改局、统计局和调查队要认真研究县域经济考核相关要求和指标，对部门上报的各项数据指标严格审核把关，加强抽查督查，严格报送程序，确保相关数据报送准确及时。要在今年各项指标数据的基础上，认真分析测算，科学合理确定2017年经济社会发展各项指标，确保能“跳一跳，够得着”。
三、关于年度考核工作
各部门要认真对照考评细则，全面梳理，及时组织开展自查自纠，查缺补漏，积极与上级有关部门做好沟通对接，把握好考核重点内容和关键环节，认真做好迎检考核准备，决不能因履职不到位或出现重大失误影响省市对全县的年度考评，出现类似情况将严肃追究相关单位和负责人责任。县委办、县政府办要全面统筹，各级各部门要加强协调配合，全力做好迎检考核相关服务保障工作，决不能各吹各打，重要事项及时向县委、县政府领导汇报。
四、关于换届工作
(一)要严肃换届纪律。换届选举纪律既是底线也是红线。广大党员尤其是党员领导干部要带头模范遵守有关法律规定，坚决维护法律的权威性、严肃性，确保换届工作圆满顺利完成。要特别注意在选举程序和选举方式上严格依法办事，坚决防止换届过程中各种违法违纪行为的发生。
(二)要严格工作程序。坚持民主集中制原则，对候选人充分酝酿、反复协商，突出党组织和党员参与;县纪委、组织部门要加强干部任前“体检”，从严把关，对问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。要严格落实干部选拔任用工作责任，出现“带病提拔”的要倒查追责。
(三)要正确面对进退留转。换届期间会有人事调整，各级领导干部要站在讲政治、顾大局、守规矩的角度，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者再接再厉、“转”者勇创佳绩，确保干部队伍思想总体稳定。
五、关于安全生产工作
每年的春节前后这段时间，也是各种安全事故频发的危险期，抓好安全生产显得尤为重要。一是要强化隐患排查整治。县安监、公安交警、交通等部门要高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦，强化对企业、交通运输等重点领域隐患排查整治，做到心中有数，杜绝重特大安全事故发生。二是要强化对道路交通运输安全的管控。县公安交警部门要随时关注天气变化，积极配合上级主管部门，强化对渝昆高速、水麻二级重点路段(如凌子口)的管控，根据情况对道路进行限行或者封闭，对车辆进行分流，防止大量车辆或人员滞留，杜绝重特大交通事故发生。对部分村组公路路面较差，安全隐患较大的要及时整治或封闭限行，坚决整治客运车辆、农用车辆违法运输行为。要持续加强对三轮车的管控，严禁违法载人载货。三是要强化对烟花爆竹等危险品的管控。近日，县政府已经发布了城区禁止和限制烟花爆竹燃放的通告，县新闻中心要加强宣传引导，树立正确舆论导向;县公安、安监等部门要加大对烟花爆竹等危险品的管控力度，注重源头管理，对违法生产销售的一律严查重处，确保工作取得实效。四是各乡镇要落实安全生产主体责任，加强冬季用火用电用煤安全常识普及宣传，确保群众生命财产安全。
六、关于群众安全过冬和春节慰问工作
各乡镇、县民政等部门要高度重视困难群众安全温暖过冬和春节慰问工作，特别是部分易地搬迁安置点位于高寒山区，群众搬下来后肯定会面临许多困难，要提前安排部署，认真落实好各项帮扶措施。县财政要安排专项资金做好困难群众过冬应急物资储备工作，决不能让一个困难群众挨饿受冻，确保所有困难群众安全温暖过冬;县民政局、总工会要提前研究制定春节慰问方案，做好相关准备工作。
七、关于“四城同创”及城乡人居环境提升工作
通过各级各部门的努力，我县“四城同创”及城乡人居环境提升工作取得突破性进展，城乡面貌焕然一新。在下步工作中，一是要坚持领导干部带头，示范带动广大群众积极参与城乡环境综合整治行动，使我县城乡环境面貌有明显改观。二是要巩固扩大成果。当前存在问题主要是卫生保洁不及时，部分地方垃圾成堆，没有及时清运。县城人行道花坛及树木设计不科学，影响行人通行，有待改进。今后要进一步巩固提升“省级卫生县城”、“省级平安县城”创建成果，力争达到国家级标准;要加快推进“省级园林县城”创建工作，确保2018年达到市级标准，通过市级验收;要加快推进“省级文明县城”创建工作，力争2017年取得较大突破。三是要建立长效机制。各乡镇、县直有关部门要建立健全相应的领导协调机构，落实机构、人员、经费，建立起一套长效管理机制，逐步推开、常抓不懈，促进城乡环境综合治理制度化、常态化。
八、关于教育工作
寒假是学生辍学的高发期，受打工潮影响，厌学学生很容易跟着亲朋好友外出打工，学生之间甚至会互相鼓动一起辍学。县教育局、各乡镇要高度重视，通过组织开展慰问、家访等活动，及时了解学生思想动向，做好易辍学学生的思想稳定工作，做到早安排、早行动，层层落实责任，形成镇、村、校三级联动的控辍机制，打好控辍保学攻坚战。
九、关于社会稳定工作
各乡镇、各部门要继续加大社会治理力度，深入开展矛盾纠纷排查化解，重点解决土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众合法权益的行为，及时发现和就地化解不稳定因素。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进社会治安重点地区的排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。特别是临近春节，各项目业主单位和县人社局要采取有力措施，对农民工工资支付情况做一次全面的摸底排查，努力做好农民工工资支付工作，发现问题要及时采取有效措施帮助解决，确保农民工按时足额拿到应得工资，决不能出现过春节了农民工还拿不到血汗钱、回不了家的情况。
同志们，20xx年即将结束，完成全年目标任务艰巨、时间紧迫。希望大家坚定信心不动摇、振奋精神不懈怠、强化措施不放松，加力加劲冲刺最后一个月，确保完成各项目标任务，给全年工作画上一个圆满的句号，给全县人民交上一份满意的答卷!
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