全市第五次环境保护会议上的讲话

时间：2022-12-27 11:47:24 会议讲话我要投稿

相关推荐

全市第五次环境保护会议上的讲话范文

　　今天我们召开创建全国生态示范市动员大会暨全市第五次环境保护工作会议，这是一次非常重要的会议。争创全国文明城市、全国生态示范市和中国人居环境奖是今后三年内市委、市政府在城市环境建设上的重大目标。8月份已经召开了全市创建全国文明城市动员大会，对创建全国文明城市工作进行了动员部署。今天的会议是要动员全市上下同心同德，加倍努力，加快生态市建设进程，为打造生态扬州而共同奋斗。

全市第五次环境保护会议上的讲话范文

　　会上，王市长代表市委、市政府对生态示范市创建和环境保护工作进行了详细的部署，提出了明确的要求，这是我们集体讨论的意见，希望大家认真贯彻落实。省环保厅长期以来对扬州的生态建设一直都很关心，特别是对我市国家环保模范城市的创建给予了很大的关心和支持，在我们动员创建全国生态示范市的关键时候，赵厅长代表省环保厅亲自出席我们的会议，并对创建工作提出五个方面的要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性，希望大家能够认真地贯彻好。

　　今天早晨，我和王市长、桑市长会见了一批重要客人，是来自排名世界500强之首的美国沃尔玛的亚洲区总裁兼首席执行官钟浩威先生，他前天晚上九点半到扬州，在城里转了一下，昨天早晨一早在瘦西湖边上散了个步。今天早上，他对我说，你们住在扬州的人太幸福了，扬州的环境是very very good。“绿杨城郭是扬州”、“春风十里扬州路”、“人生只合扬州居”等佳句，都真实地记载了扬州生态环境的传统特征，这是老祖宗给我们留下的一笔非常宝贵的财富。可以讲，扬州的生态环境，是扬州的优势，是扬州的资源，是扬州的品牌，并且是扬州人最值得骄傲和自豪的品牌。多年来，市委、市政府一直高度重视环境保护工作，特别是经过前一阶段的努力，我们拿到了国家环保模范城市这块金牌。国家环保总局解局长亲自来扬州给我们颁发了这块奖牌。昨天晚上，我和王市长、桑市长在电视台和市民对话，有市民问我拿到国家环保模范城市这块金牌的感觉如何。我说，这块金牌是沉甸甸的，是全市人民共同努力的结果，正因为有全市人民象维护眼睛一样维护自然生态环境，象保护生命一样保护资源，我们才拿到了这块金牌。与此同时，我们还拿到了国家卫生城市、全国创建文明城市工作先进市、国家园林城市及国家节水城市等一系列牌子，拿到了江苏省第一个人居环境奖。这些都综合反映出扬州的生态环境建设达到了一定的水准，也反映了同志们作的努力。在创建国家生态示范市的过程中，国家环保总局解局长把扬州作为他的联系点，并且亲自抓，分管的祝局长也多次到扬州，对我市的生态市建设给予了高度关心和支持。省环保厅领导也多方面给予关心和指导。扬州是生态市建设规划第一个通过国家环保总局评审的城市。应该说，我市的生态示范市创建工作已经有了较好的基础。

　　但是，我们目前所面临的任务还非常繁重。创建全国生态示范市，是在国家环保模范城市高台阶的基础上，系统化、高水平、综合性的创建，对创建工作提出了更高的要求。现在我们所面临的环境问题还很严重。就全国来讲，个别地区的环境污染不仅到了危害国家经济建设的程度，还到了危害人民群众生命安全的程度。就扬州来讲，这几年，尽管各个县（市）都建成生态示范区，环境保护达到一定的水准，但我们也面临着较大的问题。

　　一是资源平衡问题。由于城市化的加速推进，土地资源在急速消耗。水资源也出现问题，虽然我们南面有江，中间有河，北边有邵伯湖、高邮湖、宝应湖，处于水网地带，但是存在水质性缺水的潜在危机。淮河流域今年几亿立方米的污水进入我们这个区域，尽管省里采取了很多措施，但对我们还是有一定的影响。那几天，市委、市政府很紧张，就怕污水进入廖家沟地区，影响到城市的水源。水质性缺水的危机对我们影响很大。我们要求扬州的水要确保两级，但是我们局部地区有三类水、四类水，有的水甚至连观赏、灌溉的功能也不具备。

　　二是环境污染问题。存在“四大杀手”：空气污染。我们前几年把原来全市的夏利出租车及低排量的摩托车淘汰了，但现在还是有这么多汽车、摩托车，而且私家车还在成倍增加，产生了大量的废气污染。水污染。农村河道也不容乐观。小时候，我们在河里游泳，口渴了，可以掬两口水喝喝，现在还能喝吗，甚至连游泳都不行了。噪声污染。过去老百姓不太意识到这个污染，现在老百姓的环保意识强了，对施工、汽车、工厂等产生噪声污染都有反映。固体废弃物污染。这是很严重的污染。这么多的电脑，坏了，老百姓就把它往垃圾堆里一扔。电脑里有很多重金属，如果不统一处理，对水、土壤会有很大的污染。现在，很多老百姓还不能自觉地把废弃的电池放到专用的回收箱。医疗废弃物的处理还很简单，还有垃圾处理，这些都对城市构成污染，都在我们的身边。还有，农业上使用的化肥、农药，也都会产生污染。

　　三是城市病问题。城市社会发展到一定程度后，会给城市带来承受不起的压力。譬如说，由于人口的扩张，城市的人口密集度大大提高，城市每平方公里承载能力是有限的。随着城市的发展，交通拥挤、就业压力、社会治安压力明显增大。

　　四是生态平衡问题。现在，我们在发展时，往往只有对生态、对大自然的索取，没有对大自然的补偿，补偿机制没有建立起来。大量抽取地下水，使地面下沉，有些地方已经发生问题。我们这里一个明显的问题是河床抬高。去年，我们碰到了历史上最大的自然灾害，确实有天公不作美的因素，水位到了9.52米，三次超历史。但实事求是讲，我们的蓄水能力、滞洪、行洪能力大大降低了，主要就是因为河床抬高，加上农业调整结构，原来滞洪的土地，都变成了农民的渔场、水田植物等，影响行洪能力。某种程度上讲，大自然的灾害，也是大自然对人类的惩罚。过去，我们讲百年一遇的洪水，现在可能几年就转过来了。

　　五是可持续发展的机制问题。动力不足，这是一个很重要的因素。我们各级党委、政府虽然意识到 “既要金山银山，又要绿水青山；有了绿水青山，才有金山银山”，但是，既要金山银山，又要绿水青山，这是一道非常难解的题。有了这个指导思想当然很好，但这不是说一句话就能解决的，需要我们把金山银山和绿水青山的关系体现到各个领域、各个方面。这很大程度上就涉及到对干部的考核。尽管国家提出要考核绿色GDP，但怎么考核、考核什么、怎么体现，还没有明确的办法。

　　现在就我们的城市而言，面临着很大的挑战，要使我们这个城市能够可持续发展，要使我们这个城市在跟其他城市的竞争中有核心竞争力、整体竞争力、综合竞争力，生态示范市的建设是一个很重要的举措。就进一步做好全市创建全国生态示范市工作，我再讲几点意见。

　　一、以科学的发展观来理解指导全国生态示范市创建工作

　　创建生态示范市和科学发展观的要求是一致的，是落实科学发展观的重要举措。

　　1、科学发展观强调人与自然、人与社会要和谐相处。随着城市化和工业化的推进，环境问题已经成为人类生存和发展的主要的竞争因素。在区域竞争中，生态化趋势越来越明显。生态示范市建设的内涵是全方位的。生态市的指标体系，不但涵盖了经济发展，还涵盖了环境保护和社会进步三大类28项，本质上是统筹经济与社会的发展，统筹经济发展和环境保护。生态市建设符合科学发展观最基本的要求。

　　2、科学发展观强调经济社会要可持续发展。这就要求我们保护好资源存量。现在，我们面临着经济发展和环境保护的双重压力，在这双重压力下，如何实现既快速发展经济，又有效保护环境的“双赢”目标，是我们落实科学发展观的重要课题。

　　3、科学发展观要求我们转变发展观念，转变经济增长方式。长期以来，我们在经济增长过程中走的是粗放型、扩张型发展的路子，走的是先污染后治理或者边污染边治理的路子。现在我们在发展经济的时候，首先要考虑把环境保护好、保育好、治理好。这次国家宏观调控使我们各级干部头脑更加清醒，我们在发展经济中，既要遵循价值规律，又要遵循自然规律，要研究什么样的发展环境成本最小、经济效益最高、资源利用最好，转变经济增长方式，以最小的环境成本、环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济成本保护环境资源。

　　4、科学发展观要求我们转变城市发展模式，包括市民的生活方式。我们城市的建成区面积从2000年的不到55平方公里扩大到72平方公里，城市的框架拉开了。随着经济的发展，城市必须要扩大承载能力，这是发展的必然。但是，我们要注意几个问题：一是资源的保护。环境资源、文化资源是城市最具竞争力的因素，在城市扩张过程中，如何保护好这些资源，需要我们认真思考和研究。二是在城市发展过程中，既要抓扩张性发展，又要抓内涵性提高，提升城市的品位和形象。第三，百姓讲，现在我们路变宽了，城市变大了，变高了。路变宽了，是没有办法的办法。现在我们东西向就一条文昌路，京杭大运河到火车站16公里，这么多的汽车流量，不加宽，没有办法。但今后不能再加宽了，不能把局部的4车道再变6车道，把6车道变成8车道。我们很多同志提出，要把这条路跨过大运河、跨过廖家沟，打到江都去，这多好啊。这个建议很对，我们要进一步增大城市的体量，进一步发挥同城效应，扩大城市规模。但另一方面，我在斟酌，如果把文昌路一直打到江都，江都人上火车站全部从文昌路走，文昌路承受不住啊！特别是文昌阁地区，很多人大代表、政协委员向政府写信，要求文昌阁地区搞综合的立体交通，让汽车、摩托车、自行车从地下通过，人从上面走。这个设想很好，但是仔细论证，有很多问题。文昌阁是建在汶河的老桥上，一旦不小心，损坏了文昌阁，谁也负不起这个责任。还有，如果汽车、摩托车、自行车都从地下走，我们整个文昌路都要拉开一个很大的拉链口子。还有个问题值得研究，在城市建设中，我们要更多地注重环境，注重人文因素，才能把我们的城市保护好。过去我们说古城是包袱，现在全国象我们这里5个多平方公里保存这么好的古城还不多。我们这一代人对上一代人、对下一代人有个责任，就是要把古城保护好。但保护过程中又带来其他问题，人口密度这么高，5平方公里的地方住了11万人。过去人们说扬州很休闲，教场地区多好，到共和春、富春去，感觉很好，现在人多了，找不到感觉了。

　　5、科学发展观需要我们转变执政理念，提高执政能力，构建和谐社会。这次中央在十六届四中全会上提出党要提高五个方面的执政能力，一是提高驾驭社会主义市场经济的能力，二是提高发展社会主义文化的能力，三是提高发展社会主义民主政治的能力，四是提高构建社会主义和谐社会的能力，五是要提高应对国际局势和处理国际事务的能力。其中提高构建和谐社会的能力，是在党的正式文件上第一次出现。什么是和谐社会？包括人与人之间的和谐，还包括人与社会的和谐、人与自然的和谐。今天发给大家的生态市建设规划的第一页就引用了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》里的一句话：人们“应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利”。这就要构建和谐社会，这和以人为本的观念相一致。我们发展的出发点就是要为老百姓提供良好的生活质量，为今后的发展提供空间。生活质量，包括了环境质量，人居环境好，生活质量才能好。新加坡的规划大师刘太格先生看了扬州后讲，没有自然的城市是没有灵魂的城市，没有老房子的城市是没有文化的城市，很有道理。我们现在扬州人为什么温文尔雅，就是因为扬州有小桥流水的环境，文化氛围很浓，园林文化、宗教文化、饮食文化还有沐浴文化，一讲起来就是文化。

　　我们要从科学发展观的高度去理解生态示范市创建工作，用科学发展观指导创建。创建生态示范市已经被列为市委、市政府“再干三五年，干出新面貌，实现新跨越”的目标之一。9月28日，我们将举行城市环境综合整治三周年总结表彰大会，这个会上，就要正式提出创全国文明城市、全国生态示范市和中国人居环境奖三个“金牌”的新口号。在扬州经济发展的关键时期，我们提出要再干三五年。为什么这么提？去年我市人均GDP达到1730美元，按照全面建设小康社会的目标，要达到人均GDP3000美元，如果按照15%的增幅，2008年达到；按照12%的增幅，2008年达到；按照10%的速度，2009年才能达到，也就是快则三年、慢则五年。这个全面小康，除了人均GDP3000美元以外，还有很多的相关指标，包括环境指标、人文指标、社会事业发展指标，是综合的指标。刚才赵厅长也说了，扬州提出创建生态示范市是比较早的，规划是全国第一个通过。他告诉我，前几天国家环保总局在苏州召开了全国生态示范市建设现场会。现在苏州下面的5个县（市）都是环保模范城市，经济实力也比我们强，他们创建有很好的基础，我们的压力就很大了。我们的规划是第一个通过的，不要开花在扬州，结果在“他州”。4月份，我们召开了生态市建设的国际研讨会。现在全市上下要在科学发展观的指导下，全面动员起来，全党动手，全民动手，在夺取国家生态示范市这块金牌上走在全省前列。

　　二、突出重点，综合治理，全面推进生态示范市建设

　　我们现在要全面推进生态示范市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护良性互动，必须要做到：

　　第一，在空间布局上，要加快调整协调，用集合、集中、集约化的理念来推进园区建设、沿江开发以及沿河的发展建设。要进一步加快生产力的优化布局，这和创建生态示范市直接相关。要保护古城，必须把古城周边和古城里的工厂迁移出去，退二进三、退城进区。要改善古城的大气环境，必须要把古城尚存的300多个条件比较差的锅炉按计划整顿好。在空间布局上要进一步调整。扬州总体按照四块来安排：今后文化内涵看古城区、生态环境看瘦西湖区、城市形象看新城西区、综合实力看沿江地区。当然这不是分割来看，要从板块上进行调整。空间要协调，要强调地区与地区之间、流域与流域之间、区域与区域之间的协调，从全局观念来筹划生态示范市建设。环境的污染不是一地一厂一个单位能够解决的，往往是“上游排污，下游吃苦”，跨界跨地区跨流域的污染比较大。淮河流域，虽然是安徽的污水，但是还会排到扬州来。上星期，我和王市长去看邵伯湖的改造，我就提出必须要论证邵伯湖同心滩等的切滩。切滩后水的流速加大了，但是阻污的能力减小了。邵伯湖这么多的滩地，生态环境、湿地资源非常好，湿地本身对污水有稀释、吸收、净化能力，切滩后，淮河污水就可能会长驱直入。还有，湿地是城市之肾，切滩后，对城市的大气环境有没有影响，对生物的多样性有没有影响？这些问题一定要论证好。不久前，在上海参加大城市群可持续发展论坛，我就讲了一个观点，扬州处在长江和京杭大运河交汇处，对长江来说，扬州是中下游，既是下游又是上游；对运河来说，扬州是南水北调东线工程的源头。这就需要我们区域上进行调整，流域上进行协调。

　　第二，在产业选择上，要优化产业结构，选择好发展路径。这就要求我们遵循成本最小化和效益最大化的原则，不但注重现在的经济增长，而且注重未来的经济增长；不但注重满足当代人的需求，而且注重满足后代人的需求；不但注重分析经济增长过程中的经济成本、市场风险成本，而且注重分析环境成本和资源成本。要大力培植新兴产业和用高新技术改造传统产业。防止在发展过程中过多消耗资源、过度生产、过度消费。在产业选择上，要设置绿色门槛；在项目引进时，要增加绿色标准，对符合投资强度、符合环保要求的才引进；在项目建设上，环保措施一定要同步进行；在园区开发上，一定要把开发与保护同步推进；在工作考核上，要增加考核绿色指标；在引进外资企业时，要注重引进有环保理念的企业。这次省委李源潮书记视察扬州沿江开发，对大连化学大加赞赏。台湾大连化学入驻扬州以后，提出它的环保理念，一是宁愿多花钱，不要污染；二是企业的环保标准高于国家标准；三是搞好环保是企业对社会的最大责任。大力发展循环经济。这是生态产业发展中的核心问题，要积极探索物质循环利用模式，把循环经济、知识经济、资源经济有机结合起来。大力发展环保产业。当前世界环保产业年产值高达6000亿美元，已经成为“第四产业”。这里大有文章可做。邗江太阳能搞得比较多，但还限于热水器。我们正在推广太阳能城市路灯，已经在古运河改造、蜀冈西峰建设中采用。推广建设热电、污水回用、生态产业链，把污染低、效益好的环保产业培育成扬州新的增长点。发展绿色产业。扬州有生态优势，特别是宝应要发展有机农业、生态农业，搞有机农业基地。

　　我们不可能不发展经济，在发展过程中也不可能不消耗一定资源，不可能不对环境造成一定影响。但是，用土地要集约用地，环境有污染要保证能治理好，人口增加要提高人口素质，这就是辩证法。不能一听是化工企业，就说不能搞，对环境有影响。这次我们看到大连化学，发现不是这么回事。除了有意转移污染的企业，越是大的项目，越是国际大企业，越是注重环境保护。总体上，世界500强的公司很重视自身的企业形象。我们跟他们讲两条，一是控制排污总量，二是控制排污标准。达不到标准、超过排污总量，就关闭。今后，可以采用污染权交易制解决环境问题。生产发展不可能不产生污染，不能理想化，但是我们一定要把污染掌控在可控制、可处理的程度。

　　第三，要围绕生态保育、污染治理、环境再造，抓好一批项目和设施，进一步营造优良的生态环境。生态市建设一定要有抓手，讲生态经济、生态产业、生态人居、生态文化都要具体到项目，把生态保育、污染治理、环境再造三个环节抓好。刚才王市长报告里讲了要抓好的一批重点项目和设施，这里我再点几个。一是抓好资源保育。扬州有很多资源，是不可多得的，是老祖宗给扬州人民留下的。我们的发展要消耗资源，但不能过度消耗，要给后代留下发展空间。如土地资源，要保证粮食生产安全，400-470万亩要保证，要组织进行土地复垦；湿地资源，长江的滩地资源不能随便围垦，要保护好；历史文化资源要充分保护、延续历史文明；岸线资源，我们强调深水深用，浅水浅用，不得滥用，岸线要论“米”卖；植被资源，周边地区包括廖家沟、茱萸湾、白羊山的植被要保护起来。二是实施“碧水工程”。绿化是城市的肺，湿地是城市的肾，水是城市的血脉，非常重要。要进一步把城区的河段治理好，在农村实施碧水工程，全市800条干河3-5年内要治理好。现在，江都、高邮、宝应做得都很好。三是继续打造“绿杨城郭新扬州”。瘦西湖实施东扩工程，长江的防护林要进一步加大建设。沿江开发决不是10年以后沿江全部工厂林立，我们既要有工厂的岸线，又要有港口的岸线，还要有生态岸线、生活岸线。把整个80多公里长江岸线全部搞成工厂，肯定不行，所以我们在规划上要严格控制这一点。还有环城的绿色走廊、凤凰岛、白羊山、仪扬河，要进一步打造“绿杨城郭新扬州”。四是要建设南水北调的生态功能区。南水北调沿线涉及到江都、高邮、宝应，包括广陵、邗江，有3000多平方公里在保护区内。还有湖泊的保护，扬州现在有湖泊9300公顷，要保护起来。五是城市大气控制。市政府已经讨论，扩大城市大气控制的范围。在市区的大气控制范围内，要保持大气质量，稳定在二级标准；扩大城区的控制范围，控制区内不再设新的煤锅炉，包括现有的300多台落后锅炉和一批烟囱要拆除，逐步淘汰；要大力推动集中供热。六是加强污染治理的基础设施建设。水处理方面，包括市区、高邮、宝应、江都、仪征沿江和沿河地区，一定要加快污水集中处理工程建设；垃圾处理方面，赵庄的垃圾填埋场，原来估计每天500吨垃圾，现在垃圾量急剧上涨。原来准备用20年，现在看来20年用不到。要实行垃圾的减量化和无害化处理，推广乡镇的污水集中处理。七是要推广新的技术，减少能源资源消耗。推广土地集约经营、集约发展，推广土地复垦、生态再造，推广清洁能源，推广生产过程中的清洁工艺，推广降耗新技术，做到增产不增耗、增效不增污。八是要改善人居环境。在古城保护、在整治市容环境上还要进一步下功夫。

　　三、强化领导、强化政策导向、强化基础，从机制上保证生态示范市的建设工作

　　一是各级党委、政府要建立环境与发展综合决策机制。推行“绿色行政”，建立有利于可持续发展、体现生态合理的行政管理与决策方法。在进行城市规划、土地规划、区域开发、产业结构调整和重大项目建设决策时，不以牺牲环境为代价谋取一时的经济增长。

　　二是建立环境保护和经济发展的综合考核机制。考核政绩要更加全面，把生态建设和环境保护工作纳入干部政绩考核体系；同时实行问责制，对产生重大问题的，严格追究责任。

　　三是建立环境保护和资源开发的利益导向机制。要在观念上、政策上、工作上解决三个问题：环境资源是“有价”的。有人说环境不是商品，现在土地就是商品，过去我们土地是资源，没有商品的属性，现在土地一拍卖，商品性就很强了。过去，我们没有想到农民用水还要交水费，现在，南水北调送出去的水就既具备了自然属性，又具备了商品属性。环境资源的使用是“有偿”的。要逐步推广排污权的有偿交易制。环境资源的开发是要“有效”的。不能搞低效利用，要高效利用。政府要进一步加大投入，也要引导多元投入。

　　四是建立公众参与机制。扩大公众对生态市建设的知情权、参与权、监督权，建立环境诚信制度，在社会上聘请一批环保志愿者，特别是把小朋友从小教育好，形成良好的环保的行为方式。

　　五是建立联动创建的工作机制。各个县（市）包括市区要创建生态示范市，同时要强调，村要创建生态村，镇要创建生态镇，还要创建“环境友好企业”、“绿色社区”等。创建生态示范县，要有80%的生态示范乡镇；创建生态示范市，要有80%的生态示范区、县。

　　六是进一步建立长效管理机制。按照统筹发展的要求，认真行使好环保“第一审批权”、“一票否决权”，进一步落实环保执法责任制，严肃查处各类环境违法行为。加强生态监测体系建设，建立全市生态环境质量分析定期适时报告制度等。

　　七是建立区域、流域协调的机制。沿江地区、沿河地区、市区三大块，要建立联席会议制度，分区域来统筹环境保护和生态示范市建设。

　　总之，扬州的生态示范市建设，要按期实现目标，要创出特色，在机制上、工作重点上进一步突出，把生态市建设好，早日得到这块金牌。

【全市第五次环境保护会议上的讲话】相关文章：