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谈通信建设项目可行性研究报告经济评价
摘要：通信建设项目可研报告，是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是项目建设前期工作的重要组成部分。通信建设项目的可研报告中的经济评价，包括财务评价和国民经济评价。财务评价是从通信企业的角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益率和静态投资回收期等。国民经济评价是从国家角度考察项目对整个国民经济的效益，论证通信建设项目的经济合理性。
关键词：通信项目;经济评价;研究分析
一、通信建设项目中可研报告的作用
对通信建筑项目编制可行性研究，其主要目的在于为建设项目投资决策从技术上、经济上多方面提供科学依据，提高项目决策的能力，提高投资效益。
(一)作为通信建设项目投资决策的依据
一个投资项目能否成功、效益如何，都将受到社会、技术和经济等多种因素的影响，而这些项目又具有不确定性，本着“预则立，不预则废”的思想，通过对通信建设项目进行深入细致的可行性研究，有助于认识和分析这些影响因素，弄清楚拟建通信建设项目在技术上、经济上是否合理可行，从而降低投资风险，切实提高投资经济效益。投资决策者主要就是根据可行性研究报告的最终结论决定是否投资以及如何投资，因此，它是投资决策的主要依据。
(二)作为向金融机构申请项目贷款筹集资金的依据
金融机构把可行性研究报告作为申请项目贷款的重要依据，在我国中国建设银行、中国工商银行、光大银行，以及国家发展银行也要审查项目的可行性研究报告后，才能同意建设贷款。银行通过审查可行性研究报告，进而对贷款项目进行评估。作为银行等金融机构确认贷款项目是否具有经济偿还能力，确认项目本身是否具有社会效益，银行等金融机构不愿承担过大的贷款风险。
(三)作为编制通信工程项目设计的依据
可行性研究报告比较详尽地提出了建设方案规划，可以根据可研报告中提出的项目建设方案、项目建设规模、项目主要设备选型和项目总体布置等，作为初步设计下一阶段的施工图设计，以及安排施工进度计划和施工准备的依据。
(四)作为建设项目往来单位签订工程合同、合作协议的依据。
二、经济评价的重要性
为适应我国市场经济的需要，进一步推进通信建设项目经济评价工作的开展，逐步实现通信项目决策的科学化、规范化和民主化，以及提高通信建设项目的管理水平起到了积极重要的作用。经济评价在通信建设项目中的具体运用，结束了以往通信建设项目经济评价“有尺无标”的局面。
在比较、选取项目的方案时，一般需要对项目的工程技术、工艺以及资源等因素和条件进行综合分析、评价。但归根到底，这些因素都要尽可能量化为投入产出的代价和效益。从此意义上讲，经济评价是通信建设项目可行性研究和项目评估的核心内容，其目的在于—在条件允许的情况下，最大限度的使投资项目获得最佳经济效益。
(一)通信建设项目经济评价是投资决策的重要依据，对提高项目的投资决策科学化水平，改善项目投资效益具有重要作用。
任何一笔资金的耗费，任何一项工程的建设都应讲究经济效益，力争以尽可能少的投入获得尽可能多的产出，即谋求最好的投资效益。然而，项目经济效益的好坏并不是可以简单的凭感觉就能识别和判定，而是需要采用科学的方法，通过一系列的分析计算才能得到科学的结论。建设项目经济评价正是为了这一目的，在项目建设前期采用费用效益分析方法，对拟建项目进行分析论证。如果事先不进行认真分析就盲目决策往往会导致投资效益低下，这样的教训是深刻的。因此，进行项目经济评价有助于优选项目或方案。特别是在社会主义市场经济条件下，投资者需要承担投资的风险，分享投资的效益，这就更需要在决策前进行项目的经济评价，把拟建项目周期内的获利能力、清偿能力、应变和抗风险能力全面反映出来，以便于投资者权衡利弊，择优决策。
(二)通信建设项目经济评价是合理配置资源的需要。
项目国民经济评价采用了影子价格进行费用效益的估算，影子价格是反映资源经济价值的最优价格，是实现优化的手段。从国民经济的宏观管理看，进行项目的国民经济评价，可以从宏观的，综合平衡的角度考察项目对国民经济的净效益，指导投资方向，促进资源的合理配置，使有限资金发挥更大的作用。
(三)通信项目经济评价是引进外资的需要。
随着改革开放的深入和市场经济的发展，越来越多的国外投资者来华进行投资，包括国际组织、政府机构、财团和商团等。他们来华投资的共同目标之一就是寻求期望的投资效益。因此，首先需要进行经济效益和风险的分析及预测。另外，经济评价也有利于促进中、外投资者或合作者在平等互利基础上的合作。
三、经济评价中两层次评价的区别和联系财务评价与国民经济评价，是项目经济评价的两个层次，它们之间既有区别又有联系
(一)财务评价与国民经济评价的联系。
财务评价与国民经济评价的共同之处在于：一是它们都是经济评价，都是要寻求以最小的投入获得最大的产出，都采用现金流量分析的方法，通过编制基本报表计算净现值、内部收益率等指标。二是评价的基础相同。两得都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和技术方案论证、投资估算和资金筹措等基础上进行的。
(二)财务评价与国民经济评价的区别。
(1)评价角度不同。财务评价是从财务角度考察项目货币收支、盈利状况和借款清偿能力，并从项目的经营者、投资者和债权人角度进行分析评价;国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，确定投资行为的经济合理性。
(2)项目费用、效益的含义和范围划分不同。财务评价是根据项目的实际收支情况，确定项目的效益和直接费用;国民经济评价则是根据项目给国家带来的效益和项目消耗国家资源的多少，来考察项目的效益和费用。国家给项目的补贴、项目向国家上交的税金及国内借款的利息，均视为转移支付，不作为项目的效益和直接费用，而且要计算项目的间接效益和间接费用，即外部效果。
(3)评价采用的价格不同。财务评价对投入物和产出物采用财务价格;国民经济评价采用影子价格。
(4)主要参数不同。财务评价采用国家公布的汇率和行业基准收益率或银行贷款利率;国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率等。
参考文献：
[1]章勇，罗菊.浅析通信建设项目可行性研究报告中的经济评价[J].重庆邮电学院学报，2006，09.
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